1、关于对近郊农村城市化建设有关问题的调查和思考 一、近郊村的现状 农村劳动力已从过去的单一的农业生产加快向二、三产业转移。个近郊村共有农民户，农业人口约人；现有耕地公顷，人均占有耕地公顷。个村有劳动力个，约占人口总数的；其中以土地为生的有人，占劳动总数的；而从事二、三产业、进城打工等方面的人员有人，占劳动力总数的。其中：进城打工的有人，占劳动力总数的，开展种养殖业的有人，占劳动力总数的，从事个体经营或自谋做生意的有人，占劳动力总数的，在村办企业就业的有人，占劳动力总数的。种点地半年闲的有人，占劳动力总数的。从调查情况上看，以土地为生的农业供养人口与从事二、三产业人口根本持平。 二、三产业已经开展
2、成为近郊村主要的经济支撑。从调查情况看，某年这个近郊村的农民人均收入总合为万元。其中：一产收入为万元，约占；二产收入为万元，约占的；第三产业收入为万元，约占。随着我区在近郊村大力推进“退一进二增三步伐， 二、三产业已开展成为构成近郊村经济的主导成份。 在XX县区购房或按规划自建农民标准小区已成为开展必然。个近郊村有户农民，在XX县区购置住房的有户。其中，一个自建了两个高标准的标准农民居住小区，全村户农民有户进楼；一个村有余户农民在市内购房，有余户农民居住在村自建的标准小区内。随着城市的不断开展，近郊村的土地在逐年减少，农民在XX县区购房或村集体筹资规划自建高标准农民居住小区已经成为开展趋势。
3、建成了一批效劳城市和与完善城市功能相配套的二、三产业工程。近年来，有个村，通过多方筹资多万元，先后建成了兴隆和建华个供热中心，并按市规划要求完成了与城市供热系统的扩网改造，按照设计能力总供热面积将到达万平方米兴隆万平方米、建华万平方米；还有一个村于某年至某年筹资近万元，建成了体育公园（更多精彩文章来自“秘书不求人）。此外，各村还根据城乡一体化建设的需要，加大了投入，积极改善村屯道路交通环境，使城乡公路建设水平有了新的提高，实现了村村通高标准水泥公路。使农村工业化、产业化和城市化建设具有了一定的根底。 二、制约近郊村城市化建设进程的因素 通过调查，目前影响和制约其城市化建设进程的因素，集中反映在
4、以下几个方面。 现行管理体制落后。随着近郊村城市化建设进程的推进，目前，个近郊村，一产业收入只占农民人均收入总合的；而二、三产业收入却占农民人均收入总合的。随着工业和三产业的快速开展，面对农业萎缩、农民失业和农村城市化程度的不断提高以及农村从事二、三产业人员的迅速增多，原有的农村管理模式和落后的管理机制，已经不能够适应新形势下农村城市化建设的需要了，亟需探索与农村城市化建设相适应的新的管理模式。 农民就业技能低、适应性差。主要表现为大多数农民文化素质低，缺少一技之长，就业本领不强，与快速开展的形势不相适应。这在一定程度上影响了近郊村农业人口向城市转换速度。近年来，随着城乡一体化建设进程的加快和
5、市区的快速扩建，个近郊村的土地大量被征用。由于在征地过程中对农民根本上是采取货币安置，不能使农民得到真正意义上的再就业。目前，这个村共有劳动力人，其中从事二、三产业的只有人，约占劳动力总数的，有一半农民处于失业或半失业状态。就拿城市化、工业化条件最好的村来说，通过货币安置后，仍有以上的农民处于失业、半失业状态。 相关的扶持政策不配套。一本稿版权属于青年秘书网是金融政策不够灵活。目前，银行对新办企业，尤其是农民办的企业原那么上不予贷款，就是给予贷款，也需要多方协调，且审批手续十分复杂。二是税收政策扶持不到位。对刚刚失去土地的农民靠有限的资金筹建起来的企业来说，都负担着巨大的资金压力，国家应该在税
6、收政策上给予一定的照顾，减缓企业压力。尤其是对村办集体企业应积极扶持，促进其快速开展，让失去土地的农民看到生活的希望。 受市控制规划影响。由于这个村地处近郊受市整体规划控制，使村里一些有潜力的方案工程得不到及时开发，影响了近郊村的城市化建设进程。个近郊村共有农民户，在XX县区购置住房或居住在村自建标准小区的户数约占村民总数的。 工业开展速度还不够快，缺少骨干工程。从调研情况分析来看，近年来虽然近郊村在工业工程建设上有了一定的开展，对加快推进城市化建设进程起到了一定的推动作用。但总体看，还存在质量不高、规模较小、增幅不快的问题。尤其是缺少具有形成支柱产业和拉动能力的骨干工程，缺乏过得硬、叫得响的
7、拳头产品。 农民思想观念陈旧，眼界不宽。通过调查了解到，一局部农民过多地看重眼前利益，在土地征占问题上期望值过高，打走了一些有开展潜力的工程，失去了开展机遇；再就是思想不解放、观念陈旧，缺乏重商意识和开展意识，想富不会富，热衷于小打小闹、小富即安。有的农民不愿离土离乡另某出路，老守田园，忙完自己那一亩三分地便无所事事，一年闲半年。调查数据显示，从事农业生产与从事二、三产业的从经济收益上相差至倍。如果能够把农村充裕劳动力加快别离到二、三产业之中，近郊村的经济增长幅度和城市建设进程将进一步加快。 三、加快推进近郊村城市化建设的建议 农村城市化建设，是指随着城市的扩张和农村工业和第三产业开展到一定程
8、度，使农村的生产、生活方式、社会结构由乡村型向城市型转化过渡的过程。具体衡量标准为：农村人口城市化，居住环境社区化，生产方式工业（二、三产）化，农民职业非农化，经济收入多元化。 以创新村政管理体制为重点实现利转民。创新现行的村政管理体制，是实现农村城市化开展的迫切需要。随着近郊村农业的逐年萎缩和二、三产业的逐年增加，以及城市化进程的逐步加快，原有的村政管理体制已经不能适应新的形势需要了，要从过去以地管人向以钱管人的手段转变。个村要通过村集体创办实业，建立独立法人，村集体控股、村民参股的股份制企业，把村集体和村民的利益紧紧地捆在一起，实行民主监督、集体管理、鱼水相依、互利互惠。 通过这种方式不仅
9、使农民在失去土地后和农村向城市化过渡过程中实现充分再就业，也实现了对农民的有效管理。 以开展工业和与城市功能配套的三产工程为重点，实现农转非。工业和第三产业的快速开展，是实现农村城市化的一个重要标志。要通过大力招商引资，开展工业及农副产品深加工和效劳城市的三产业。在优化产业结构的同时，形成规模化建设、产业化开展、集约化经营、市场化运作，实现农工贸、产加销多位一体的集群化开展模式，为农民创造出更多、更广泛的就业空间，尽最大可能把农村充裕劳动力都转移到工业和多种经营产业中去，实现农民身份真正意义上的非农化和农民收入的多元化。 以加快城市根底设施建设、完善配套功能为重点，实现村转城。要通过多种融资渠
10、道，吸纳多种经济成份，加大对城市根底设施建设的投入，完善配套功能，使农村尽快变城市，在形象上实现城市化。但由于受市整体规划的限制，在村民居住小区建设上与城市化要求相差较远，还无法让农民真正享受到与市民一样的居住条件和环境。要从根本上改变农村面貌，在加大城市公益根底设施建设的同时，还要彻底改善村民的居住条件和生活出路问题。因此，我们要想方设法加强与上级沟通和协调，积极争取政策，规划建设好相应的各种相配套的效劳设施和高标准的农民新村，扩大农民的就业渠道，实现农村居住形式社区化、城市化，农民就业持久化、效益化，让农民真正融入城市。 以加快农村经济组织建设为重点，实现劳动力转移。实现劳动力转移，就是实
11、现农村充裕劳动力向城市转移，这是实现农业人口非农化的一个重要渠道。当前，要以强化农村经济组织建设为重点，最大限度地提高农民的组织化程度，把失去土地的失业农民和农村充裕劳动力重新组织起来，鼓励他们外出打工、兴办企业、自主创业、从事非农生产，让他们走出土地。这样，不仅可以增加收益，同时也能开阔视野，学习更多致富本领，提高创业、再就业的能力。并会辐射带动更多的农村充裕劳动力一同闯市场，从而加快推进农村充裕劳动力的有序转移。 以加强实用技术培训、增强农民就业本领为重点，实现农民多途径增收致富。面对农村城市化进程的加快，要让农民真正在城市就业有一席之地，实现农民多途径就业、多途径增收，必须首先让农民掌握更多的增收致富本领，提素质、树形象。要有针对性地对农民进行实用技术培训，提高农民的就业技能，增强农民的就业和生存能力。要充分发挥农村经合组织（中介组织）的桥梁纽带作用，通过走出去请进来、办专业技术讲座、组织农民到工厂、到农业产业化示范工程现场参观等多种途径，使农民接受更广泛的就业技能培训，掌握谋生本领，加快推进农村人口向城市化的过渡。 第7页 共7页