1、关于促进农夫专业合作社进展问题 中华人民共和国农夫专业合作社法公布已经两个多月了。两个多月来，农业部乐观落实党中心、全国人大、国务院的有关要求，就学习宣扬和贯彻实施农夫专业合作社法进行了座谈会、下发了文件、成立了工作小组、开展了培训，各级农业部门也开展了形式多样的学习宣扬活动，农业系统认真学习宣扬农夫专业合作社法的良好气氛正在开头形成。今日的会议，是落实全国人大领导同志有关指示精神，经与全国人大农委、全国人大常委会法工委共同协商后确定召开的。全国人大农委刘明祖主任委员、x副主任委员出席今日的会议，刚刚x同志作了重要讲话，提出了明确要求，各级农业部门要认真学习，深刻领悟，抓好落实。下面，我就农业
2、系统今后进一步做好学习宣扬和贯彻实施农夫专业合作社法有关工作讲几点意见。 一、进一步提高思想生疏水平，增加贯彻实施农夫专业合作社法的责任感和自觉性 农夫专业合作社法的公布，是我国农夫专业合作社建设与进展史上的里程碑，是我国农业法制建设史上的一件大事，也是社会主义新农村建设进程中的一件大事。这部重要的法律是新中国成立以来，我国首部特地标准和进展农夫专业合作经济组织的法律，它的公布实施，是改革开放以来我国首次以立法形式推动农夫的经济互助与合作，对于引导和促进农夫专业合作经济组织进展具有重大的现实意义和深远的历史意义。 农夫专业合作经济组织产生于上个世纪80年月中后期，是我国农村改革开放、进展社会主
3、义市场经济中涌现出来的新生事物，是宽敞农夫群众适应市场经济的进展要求、满足进展经济的合作需求，在家庭承包经营根底上对农业经营体制的创新，是建设现代农业、增加农夫收入、提高农夫和农业组织化程度的有效形式,是新阶段党和政府指导农业和农村工作的重要渠道。目前，全国农夫专业合作经济组织有15万多个，参加的农户成员到达2363万户，占全国农户总数的9.8%；带动非成员农户3245万户，占农户总数的13.5%；两类农户合计占农户总数的23.3%。农夫专业合作经济组织带动成员增收幅度比一般农户普遍高出20%50%。总体上看，我国农夫专业合作经济组织进展趋势良好，群众根底深厚，深受农夫群众的欢迎和拥护。 中心
4、始终高度重视农夫专业合作经济组织建设与进展。党的xxx提出要“支持农夫依据自愿、民主的原那么，进展多种形式的农村专业合作组织；xxx会明确要“鼓舞和引导农夫进展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度；xxx强调要“进展农夫专业合作组织。x年以来的中心1号文件都对促进农夫专业合作经济组织进展作了具体部署。自2023年以来，中心财政已累计支配特地资金2.9亿元，对1600多个农夫专业合作经济组织赐予了扶持补助。 农夫专业合作社法的公布实施，标志着农夫专业合作社将进入依法进展的新阶段。这部法律明确了农夫专业合作社的法律地位，为农夫专业合作社的进展供应了重要的法律保障，为标准和支持农夫专业合作社进
5、展供应了法律依据，为农夫专业合作社自主进开放拓了宽敞道路。依法引导和促进农夫专业合作社建设与进展，有利于进一步稳定完善农村经营体制，推动农业产业化经营，提高农夫和农业的组织化程度；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增加农产品市场竞争力量，促进农夫增收；有利于进一步提升农夫素养，培育新型农夫，推动基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。各级农业部门确定要增加责任感和使命感，增加主动性和自觉性，依法履行好职责，切实学习好、宣扬好农夫专业合作社法，做好农夫专业合作社建设与进展的指导、扶持和效劳工作。 二、精确把握农夫专业合作社法的根本精神，提高依法促进农夫专业合作组织进
6、展的工作水平 农夫专业合作社法既立足于中国国情，又借鉴了国际合作社运动的根本原那么，是一部具有中国特色的农夫专业合作社法。各级农业部门和宽敞农村工作干部要原原本本、逐条逐款地认真学习，深刻理解法律的精神实质，精确把握关于农夫的主体地位、新型合作的根本原那么、标准管理的根本要求和政府部门的根本职责等相关规定，为确保法律的顺当贯彻实施奠定根底。特殊要结合农业部门的工作职责重点把握好五个方面的要求： （一）依法稳定农村根本经营制度。家庭承包经营是党的农村政策的基石，也是农夫专业合作社建设与进展的制度根底。农夫专业合作社的进展，是实行家庭承包经营的必定要求。家庭承包制确立了农户独立的市场主体地位，明晰
7、了农户的产权关系，为农户开展互助合作供应了前提和保障。农夫专业合作社的进展，能够有效提高农夫进入市场的组织化程度，促进千家万户生产与千变万化市场的有效对接，是对农村经营体制的丰富和完善。进展农夫专业合作社就是要在家庭承包经营根底上，充分敬重农夫的意愿和选择，坚持入社自愿、退社自由、民主管理、自我效劳，通过合作为家庭承包经营供应更有效、更全面的效劳。 （二）依法标准农夫专业合作社的组织和行为。法律对农夫专业合作社的组织和行为进行了标准。在实践中要切实做到“三个始终坚持、三个正确把握。就是要始终坚持以家庭承包经营为根底，始终坚持以农夫为主体，始终坚持以效劳成员为宗旨。要正确把握进展方向，关心农夫增
8、收，促进农业农村经济进展；正确把握根本原那么，坚持民办、民管、民受益；正确把握法律标准，创新运行机制，完善内部管理。 （三）依法维护农夫专业合作社及其成员的合法权益。农夫专业合作社法为维护合作社及其成员的合法权益供应了法律保障。合作社对外可以依法开展经营活动并维护自身合法权益，对内依法建章立制和开展民主管理、正确处理组织与成员的关系，使合作社及其成员的合法权益都得到明晰界定和有效疼惜，确保健康进展。在实际工作中，农夫专业合作社要依据法律规定，通过完善产权关系、加强民主管理、改善经营管理和健全利益支配机制等措施，正确处理好对内效劳与对外经营的关系。农夫专业合作社对内是一个非营利性的效劳实体，要牢
9、固树立效劳意识，努力制造条件，把乐观为全体成员供应产前、产中、产后的优质效劳作为首要任务；对外那么要努力扩大经营业务领域，乐观参与市场竞争，取得良好的经济效益，不断壮大自身实力，增加带着农夫进入市场的力量。 （四）依法加强对农夫专业合作社的支持和效劳。从进展要求看，当前各地农夫专业合作社数量少，规模小，组织化程度较低，急需政府和社会的支持。农夫专业合作社法的公布实施本身就是对进展农夫专业合作社最大的支持疼惜，同时法律还设专章对扶持政策作了明确规定，包括涉农建设项目的支配、财政及金融的支持、税收优待等，我们要抓好落实。要树立扶持农夫专业合作社就是扶持农夫和农业的思想，切实加大支持力度，为农夫专业
10、合作社的进展营造良好的外部环境。 （五）依法促进农夫专业合作社的健康进展。当前，各地农夫专业合作社的进展离农业农村经济进展和宽敞农夫群众的要求还存在着很大差距。制定农夫专业合作社法的根本目的，就是要促进农夫专业合作社健康进展。各地要依据法律精神，因地制宜，因势利导地抓进展。对已建立的农夫专业合作社，要逐步标准，使其更好更快进展；对新组建的要大力支持，不要设立过高门槛，允很多种形式，进展为先，在进展中标准。要实行各种有效措施，通过加快农夫专业合作社进展，推动形成“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众的进展格局。 三、细心组织好农夫专业合作社法的学习宣扬和实施预备工作 现在离农夫专业合作
11、社法正式施行不到半年了，各级农业部门要依据全国人大常委会的统一部署和要求，把学习宣扬和贯彻实施农夫专业合作社法作为一项重要工作，切实抓紧抓实，抓出成效。 一要进一步加强组织协调，使各方面的思想、行动统一到法律的要求和中心的部署上来。农业部特地成立了宣扬贯彻农夫专业合作社法工作小组，部领导同志挂帅，并明确了各相关工作分工。各级农业部门也要明确责任，落实分工，抓好宣扬贯彻的组织工作。要主动加强与有关部门的协调合作，有规划、按步骤地开展好宣扬贯彻法律的各项工作。 二要进一步加大宣扬力度，使法律精神家喻户晓、深化人心。农夫专业合作社法公布以来，农业部已就农业系统学习宣扬和贯彻工作特地下发了通知，提出了
12、具体要求；部机关各司局统一组织了集中专题学习，并争辩了具体措施。为进一步做好法律宣扬工作，农业部确定会同有关部门在全国统一组织开展为期一个月的“农夫专业合作社法宣扬月活动，明天将在北京正式启动。各级农业部门要依据农业部的统一要求和部署，结合当地实际状况，充分利用“三下乡的有利时机，快速行动起来，认真组织好宣扬月活动各项工作，通过召开会议、举办专题讲座、开拓宣扬专栏、发放宣扬材料、张贴宣扬标语、组织送法下乡、开展学问竞赛、编排群众喜闻乐见的乡土文艺节目等多种形式，广泛宣扬法律，切实把法律送到基层、送到农户。要通过学习宣扬，增加宽敞农夫群众新型合作的理念和依法办社的意识，增加宽敞干部依法支持和促进
13、农夫专业合作社进展的自觉性和主动性，营造支持农夫专业合作社健康进展的良好舆论环境和工作气氛。 三要进一步加大培训力度，使各级干部群众深刻理解、精确把握法律精神实质。各级农业部门要切实抓好法律培训工作，有规划、分层次、有针对性地培训农业部门干部、业务指导人员、乡村基层干部和农夫专业合作社负责人。为了关心宽敞基层干部和亿万农夫更好地把握、理解法律，全国人大农委和农业部联合印发了中华人民共和国农夫专业合作社法宣扬提纲，有关方面组织编写了农夫专业合作社法50问和农夫专业合作社法宣扬读本，这是开展根本培训可以利用的重要辅导教材。要通过培训，使合作社负责人增加依法办社、依法维权意识，全面提高合作社经营管理
14、和效劳水平；使各级干部深刻理解法律精神，自觉依法维护合作社权益，乐观支持合作社健康进展；使农业部门干部和业务工作人员全面精确吃透法律精神，把握依法指导合作社进展的正确方法，提高指导和效劳工作水平，引导和促进农夫专业合作社健康进展。 四要切实抓好法律实施预备工作，大力推动配套法规制度建设。贯彻实施好农夫专业合作社法，确保法律规定的各项措施落到实处，必需加紧抓好配套制度建设。农业部将依据法律的规定，抓紧修订农夫专业合作社示范章程，同时协作有关部门抓紧制定农夫专业合作社登记方法以及农夫专业合作社财务制度和会计制度等配套法规制度，搞好各项规章制度的连接，确保与法律同步实施。落实法律要求，我部还将乐观协
15、作有关部门进一步争辩完善和落实对农夫专业合作社的财政、税收、信贷、保险、教育培训等方面的扶持政策和措施。各级农业部门要主动向当地党委、人大、政府汇报，主动在地方立法和法律法规贯彻实施中切实履行好职能，争取必要的扶持政策。要乐观会同有关部门协调协作，落实好法律的各项具体措施，形成共同推动的合力。要依法加强对农夫专业合作社标准进展的指导，对具备法律规定条件、尚未登记的合作组织，要依法加强业务辅导，适时引导其登记为农夫专业合作社；对新设立的农夫专业合作社，要引导其依法做好章程制定等相关工作；对暂不符合法定条件、暂不宜登记为农夫专业合作社的，要急躁予以解释。同时，要防止一哄而起，行政推动。 五要扎实做
16、好指导和效劳工作，增加农夫专业合作社效劳功能和自我进展力量。各级农业部门确定要把指导和效劳农夫专业合作社进展作为一项重要工作，纳入工作规划和重要工作日程。要明确特地部门和人员，建立起指导和效劳的工作机制、工作规程和工作责任制，乐观主动开展工作，切实提高指导合作社进展的力量和水平。要关心农夫专业合作社制定好章程和相关规章制度，认真总结宣扬农夫专业合作社进展的先进典型经验，促进农夫专业合作社顺当进展。要将农夫专业合作社作为贯彻落实国家支农惠农政策的有效载体，鼓舞和支持符合条件的各类农夫专业合作社参与申报和实施科技入户、一村一品、测土配方施肥等农业财政补助项目，支持合作社在现代农业和新农村建设中发挥更大作用。 同志们，贯彻实施好农夫专业合作社法是一件利国利民、关系经济社会进展全局的大事，需要