1、税务基层建设思考 加强基层建设是做好税收工作的根底。如何把基层建成政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、效劳标准的坚强集体，是各级税务机关必须正视和思考的问题。基层建设千头万绪、纷繁复杂，要开拓创新、卓有成效，必须坚持与时俱进的创新观，突出重点，抓住关键，狠抓落实，不断增强基层建设工作的紧迫性、针对性和实效性。 一、高起点认识，增强基层建设的紧迫性 基层建设由来以久，但引起各级领导倾情关注并不多见。要从老话题引出新思考、老套路引出新招式，首先应对基层建设有全新的认识。 一是对基层概念要重新认识。基层概念定义对于基层建设至关重要，它关系着基层建设的着重点、立脚点，基层范围定义过窄，基层建设难以
2、到达预期成效，定义过宽，难以操作和实施。目前，总局对基层单位定义是县（分）局及县局所属分局，符合基层建设的实际，是对税务系统建设长远和现实情况的有机结合，也是对过去基层概念的重大突破。从原税务所脱胎而来的基层分局虽然也是基层建设的重点，但因自身职能的局限性，并不能解决基层建设的全部问题。而县局经过新一轮征管改革，机构扁平化、县局实体化根本到位，初步实现由间接管理向直接征收的转变，不仅具有基层一线的明显特征，更重要的是作为一级党组和行政执法主体。其职能更加完整，要素也更加多元化。县局一级的建设解决了，税务部门内部建设的问题也就根本解决了。抓住了县局这一级，也就较好地抓住了国税系统基层建设的牛鼻子
3、，上可以推动，下可以带动。因此，在实际工作中，要克服过去认为基层就是农村税务分局的片面认识，把思想统一到总局对基层工作的定义上来。 二是对基层建设的内涵要重新认识。过去一谈到基层建设，往往只想到给票子、盖房子、购车子、添机子，加大硬件投入改善办税条件。再者就是小食堂、小澡堂、小花园等五小建设，一旦这些问题解决了，老话重提就容易产生过时论、满足论和松口气思想，阻碍基层建设向深层次开展、向高标准攀升。应当说，加大对基层物质投入的想法做法都没有错，问题在于这仅仅是基层建设的一小局部，如把局部当全局，就会使基层建设偏离方向。如不及时予以纠正，势必给基层建设带来负面影响。那么，基层建设的内涵是什么。笔者
4、认为，基层建设是物质文明建设和精神文明建设的总和，是思想建设、组织建设、制度建设、业务建设的全部，加强基层建设就是要认真贯彻和实践“三个代表的重要思想，全面提升基层税务干部的政治业务素质，全面提升基层领导班子的凝聚力、战斗力，全面实现税收工作标准化、执法标准化、管理科学化，从而找准基层建设的着力点。 三是对基层干部队伍素质要重新认识。基层干部素质的好坏，直接影响基层建设，从当前基层干部队伍素质现状来看，主要存在着三个不适应：首先是税务人员的综合素质与当前社会开展变化的形势不相适应。知识结构比较单一，知识更新比较缓慢，微机操作水平较低，相关知识掌握不多，大多数干部只掌握税收知识，而没有同时通晓法
5、律和经济等知识。此外，学习和实践结合不紧。不能运用所学知识创造性地开展工作，书本知识还没有转化成工作技能和效率。其次是思想观念的转变与税收事业的开展要求不相适应。局部干部的思想观念不能与时俱进，不能适应时代要求。具体表现在：由管理型机关向效劳型机关转变不到位，仍沿袭过去的思维方式，效劳纳税人的观念没有真正确立，方法简单、态度生硬、办事拖拉、推诿扯皮等衙门作风时有表露。再次是业务水平与高效率的工作要求不相适应。随着时代的开展，税收作为一项重要的行政执法行为，对税务干部的要求越来越高。但目前税务干部的综合素质仍存在许多缺乏。比方税收法规和征管技能博而不专，专而不精。不能联系实际融会贯穿，误解、曲解
6、税收法律法规的现象并不少见。税收业务知识不系统、不熟练，只懂税法而对财务会计核算不懂或知之甚少，还有些人查账业务不熟悉不便于开展工作。这些都不同程度地制约了税收工作的开展和整体水平的提高。 二、高标准定位，增强基层建设的针对性 高标准定位是基层建设创新出彩的重要前提，高标准才能构思“高难度动作，高标准才能把握重点和关键。如果轻重不分，很难收到预期效果。因此，要抓住关键环节、把握重点部位、实施重点突破。着力解决班子建设、队伍素质、管理标准等问题。促使基层建设上台阶。 一要围绕优化结构，抓好龙头建设。基层领导班子有没有战斗力，能不能带好队伍，直接决定着基层建设的面貌。因此，加强基层领导班子建设是基
7、层建设的重中之重。要把握结构合理、素质较高、团结协作、战斗力强的原那么，抓住“选准、用活、管好三个环节，把基层领导班子配强、建好。要切实按照总局基层建设工作的要求，以提高执政能力为目标，加强基层领导班子的思想、组织、作风建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体，廉洁型班子。同时，通过建立和引进鼓励机制、学习机制、民主决策机制、干部考核机制，使基层领导班子的整体素质有明显提高，真正扮演好基层建设“领头雁的角色。 二要围绕优良秩序，抓好制度建设。基层建设重在标准，而标准管理的关键是健全制度、完善机制。当前，要健全完善税收工作纪律、标准业务管理制度，深入探索基层建设的内在规律，按照统一性和实
8、效性的原那么，坚持与时俱进，推动机制创新。首先，要以征管改革和信息化建设为重心，建立计算机管理机制。当前在业务重组的根底上，通过联网运行和软件过程管理，提高征管工作的信息化程度；按照标准化要求，尽快理顺征管工作流程，简化优化办税环节，大力推进税收管理便民化和高效化。其次，要以人事改革为保障，建立竞争鼓励机制。坚持以人为本，坚持科学、合理、可行的原那么，对干部职工的能力进行客观、合理的评定，尽可能做到个人能力与税收岗位相匹配，结合征管改革中的流程再造，优化配置人力资源，让干部职工做到各尽其能、各尽其才、各尽其长、各尽其用。此外，要建立公开、平等、竞争、择优的选人用人制度，并通过实实在在的措施，彻
9、底改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。第三，要以加强“两权监督为手段，进一步完善制约机制。加强廉政建设是基层建设的重要内容。一方面要坚持和完善过去的一些行之有效的规章制度，并努力落到实处。另一方面要建立一把手负责制，使之真正成为一把手工程，做到一级带着一级干，一级做给一级看，形成领导率先垂范，群众紧跟照办，齐抓共管，共建廉政团队的良好态势。 三是要围绕理顺关系，抓好效能建设。当前基层国税工作效能不高的问题普遍存在，当务之急应确立效能意识，找准影响效能症结，重点要从三个方面排查问题和缺乏：横向上从受理核批、调查执行、税务稽查三个环节，纵向上从县局班子、分局班子、分局股室三个层次，制度上从体
10、制、机制、制度三个层面，找准了影响效能的症结所在，寻找出内部传递最为顺畅、外部效劳最为简洁的连接方式，形成配合默契的整体。在受理核批环节上，要进一步发挥集中征收、网上申报、网上交税的效能作用；在调查执行环节上，要进一步理顺职责关系，提高户籍、责任区管理等重点环节的效能，有效解决“疏于管理、淡化责任的缺陷；在税务稽查环节上，要进一步理顺相互之间的关系，改进稽查的工作程序，最大限度地发挥稽查外别离后的每一个环节的效能。 四要围绕提高素质，抓好加强队伍建设。加强基层建设离不开一支素质较高、作风优良的干部队伍。当务之急，要继续深入开展创立学习型组织的活动，不断提高广阔干部的学习力、竞争力、创造力，增强
11、干部队伍的活力，立足教育，构筑基层干部共同的理想信念、共同的奋斗目标、共同的价值取向。要突出抓好干部的思想政治素质、业务素质的培养，增强管理意识。使每个国税干部思想坚决，真正做“三个代表重要思想的实践者。同时要加强业务培训，成为“三懂四会的行家里手，使基层干部到达既是税收业务上的专才，又是税务管理中的通才。 三、高效率运作，增强基层建设工作的实效性 加强基层建设既是一项长期的系统工程，又是一项紧迫的当前任务，怎样以只争朝夕的精神在较短的时间内取得实效。笔者认为应从以下几个方面入手。 一是深入调研，有的放矢。基层建设千头万绪，情况复杂，没有现成的模式可套，没有现成的路子可走，因此，要想把基层建设
12、好，重在实践，贵在探索，而前提必须是要做到深入调查研究，通过调查，才能真正了解问题和矛盾的根源，才能增强工作的方案性和针对性，才能有的放矢地解决问题。各级领导干部首先要经常深入基层调查研究，尤其是要到困难多、矛盾多的地方去，到工作推不开的地方去，找出问题症结，指导基层工作，帮助基层翻开局面。 二是创新效劳，创好品牌。第一，要创新效劳观念，推进基层工作法治化。采取学习、交流等多种形式，使基层干部深化对税收效劳内涵的认识，明确了执法与效劳的关系，进一步确立了“税收经济、依法效劳、全程效劳、诚信执法、效能业绩、品牌形象等理念，做到在执法中表达效劳，在效劳中标准执法，实现执法与效劳互动的效应。第二，要
13、创新效劳标准，推进基层工作标准化。要建立一个根本涵盖基层各项工作的税收效劳体系，明确每个干部、每个岗位的效劳岗责，对每一项效劳内容的范围、要求、目标进行严格界定，制定详细的效劳标准，并建立了税收效劳质量考核评价体系，促进税收效劳沿标准化轨道高效运作。第三，要创新效劳方式，推进基层工作集约化。以纳税人需求和方便纳税人办税为轴心，以公开、公平、效率为基线，进一步拓展“政策效劳、效率效劳、执法效劳、信息效劳、科技效劳、管理效劳等六项效劳形式，构筑深层次、立体式的效劳网络。市局要充分利用现有的国税网站进行功能拓展，为基层国税机关与纳税人的交流构建了税企信息交换的“绿色通道。 三是上下联动，左右互动。基
14、层建设既是根底性工程，也是全局性工程，上面要搭台，下面要唱戏，关键是要调动各方面的积极性。单凭上级机关的推动，或基层自身的努力，都难以实现基层建设的“三化目标。因此，既要充分发挥好上级机关的领导作用，也要充分调动基层单位主导作用，做到上下联动，协调开展。第一要增强领导机关的责任意识。要确实把基层建设工作摆到各级党组工作的重要议事日程，充分发挥好设计师的作用，构筑好基层建设的总体框架，制订基层建设的具体方案，对基层的形象识别、机构设置、权力范围、管理效劳以及工作运行机制统一标准，防止各吹各的号，各唱各的调。第二要增强机关各部门的合力意识。机关各部门布置任务时，要充分考虑到基层的实际情况，统筹安排，协调配合，坚持想基层所想、急基层所急，及时解决好基层建设中的业务需求和实际问题，关心基层干部的生活疾苦，为基层多办事、办好事、多出力、少添乱，给予基层更多的人力、物力、财力帮助和支持。第三要增强基层单位的自建意识。基层单位要按照省局基层建设三年工作规划，围绕基层“三化建设要求，不等、不靠、不观看，以我为主率先干，通过各种行之有效的创立活动，夯实创立根底，创新载体建设，充实创立内容，落实创立效果，推动基层建设向更高层次、更新境界不断攀升。 第8页 共8页