1、代表在社会管理创新中的地位 一、人大代表推动社会管理创新的主要途径 一是依法履职尽职，推动社会管理工作标准化。社会管理的职责主要是政府，但人大代表有监督政府依法行政的法定义务。因此人大代表必须认真履行法定职责，按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；人大代表在人代会中以及在闭会期间提出议案、建议、批评和意见，是代表履行职务、反映民意的重要表达，是代表参与管理国家事务、监督国家机关并促进其改进工作的一种重要形式。首先，代表要深入调查研究，确保所提议案、建议的质量。提出的议案、建议贴近人民群众，紧扣时代脉搏，应具有合理性、合法性和可行性。其
2、次，人大及其常委会要坚持把办理代表议案、建议作为提高人大工作实效的重要抓手，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走上标准化制度化轨道。实行常委会领导分工督办制度，对群众反映强烈、影响较大的代表建议，通过走访代表听取意见，约请承办单位负责人与代表共同商讨解决的方法和途径，促进建议的有效办理。利用人大网站和政府网站，将各项建议及承办部门和单位的分管领导、具体承办责任人和办理期限在网站公开，使办理工作情况能够得到社会和代表的有效监督。再次，“一府两院及工作部门应建立和完善办理代表建议机制，做到有指定领导分管、有指定机构负责、有指定人员承办，各承办单
3、位应加强调查研究，多方协商、沟通，研究解决方法，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，努力提高人大代表对建议办理答复的满意率。二是关注民计民生，推动社会管理工作民本化。千方百计改善人民生活，全心全意维护群众利益，是人大代表的职责所在。社会管理的公平性、司法工作的正义性是人民群众关注的新焦点。人大代表要以促进社会公平正义，切实推动群众关心的热点难点问题解决为己任，深入调查研究，加强跟踪监督，力促工作落实；人大代表要经常深入到基层一线，及时把人民群众所思、所虑、所盼通过调查报告、代表建议等形式反映给党委、政府，
4、努力使党委、政府的决策更加符合人民群众的意愿要求。特别是要对事关民生的就业、社会保障、教育、医疗、平安生产等重大事项的调查了解，深入查找问题产生的根源，提出建议、意见，促进问题的解决。要以行风监督员、人民陪审员、人民监督员的身份和参与听证等时机，加强对依法行政、公正司法情况的监督，以此催促“一府两院不断健全和完善各项长效机制，加强自身建设，加快诚信政府、法治政府、责任政府建设步伐。要加强对过分强调部门利益、行业利益，无视全局利益、整体利益问题的监督，通过代表的监督作用，消除阻碍“一府两院顺畅开展工作的多种不利因素，在法定的职权范围内，为“一府两院创造良好的工作环境。要积极参加信访稳定工作，让代
5、表走进群众，零距离接触群众，原汁原味地听取信访人对某个问题的诉求，更要多方面地了解各阶层人民群众的所思所想，多角度、多侧面地了解“一府两院及其有关部门的工作水平和行政机关司法机关工作人员的工作态度，更深入、更全面地了解有关部门的工作情况，有利于防止小问题长期得不到解决，由小变大、由简单变复杂。对信访中的“老大难问题，人大代表可以监督者的姿态，按照法律赋予代表的约见、质询等刚性权利，促进问题尽快解决。有经济实力和实体的代表，要在吸收人员就业、支持家乡建设、帮困扶贫等方面发挥更大作用。 二、人大代表参与社会管理应把握的几个问题 一要提高代表自身素质，为代表参与社会管理提供必要条件。人大代表素质上下
6、决定参与社会管理的水平和能力，因此，要把好代表的入口关，做好代表的选举工作。人大代表选举工作必须坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。要依法做好代表候选人的推荐和介绍工作，切实把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公正正派、具有一定履职能力的选民推荐为代表候选人，保证代表的广泛性、代表性和先进性。要加强代表的专业培训，采取集中培训和个人自学相结合，树立典型和宣传交流相结合，以会代训和专题辅导相结合等多种方式，完善培训机制，增强代表履职的责任感和使命感，不断提高代表依法履职的能力和水平。二要畅通知情知政的渠道，为代表参与社会管理提供良好环境。要建立社会信息共享平
7、台，让代表理解社会管理情况。“一府两院、人大常委会的工作情况和重大事项要通过文件、刊物、报纸、网站公布，以及召开通报会等形式为代表知情知政创造条件、提供效劳。要丰富代表小组活动，让代表感知社会管理情况，要有方案地组织代表学习、交流、走访，以及视察、调研等活动，让代表知情知政、建言献策，广泛了解民意，及时协调解决群众反映强烈的问题，有效化解社会矛盾，增强代表履职的针对性和实效性。要经常邀请代表参加常委会开展的工作监督和法律监督，组织视察、调研、执法检查和召开常委会会议时，每次邀请一定数量的代表参加，并听取代表的意见和建议，提高决策的科学性和民主性。要畅通代表反映民众诉求的渠道，让代表参与社会管理
8、工作。要通过开展“代表接待选民日和“主任接待日等活动，帮助代表将群众诉求及时、准确地反映上来，使代表们在社会管理中起到“预警器和“平安阀的作用。三要认真办理好代表建议，为代表参与社会管理提供着力点。进一步加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办管理纵横成率，在促成民生问题解决的同时，也进一步提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量。充分发挥来自群众、效劳群众的优势，主动向群众宣传法律法规，提高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育引导群众坚持通过法定程序和正常途径来表达意愿和要求。进一步深化“一个载体，两项制度建设，积极推动“代表之家进一步向社区延伸，并拓展功能，依托“
9、代表之家开展“代表接待选民日活动，为人大代表经常性联系群众、引导群众有序参与社会管理创设平台。进一步加强对“代表向选民述职活动的组织和指导，突出代表履职为民、效劳社会管理、促进和谐社会建设的主题，使这项活动成为催促代表履职的抓手，同时也成为向选民展示有序参与社会管理的窗口。四要逐步推行代表专职化，为代表参与社会管理提供更广阔的舞台。人大代表专职化是代表工作的方向，有利于建立中国特色社会主义政治权力监督体系，能够防止官员代表比例过大的现象，有利于人大代表运用选举、建议、视察、质询、罢免等方式监督国家政策法律的贯彻落实，从而实现对权力异化现象的修复，进一步优化我国民主政治的环境，化解社会矛盾。但是，人大代表专职化是一项完善代表工作制度的系统工程，包括人大内部组织结构、代表权利义务、代表数量等各个方面，是一项长期性的政治改革任务，需要按照国情、省情，循序渐进。建议利用县乡人大即将换届的时机，按照城乡人口相同比例选举人大代表，进一步缩小官员代表的比例。全国人民代表大会可率先实行专职代表制，而后自上而下，逐步建立人大代表专职制度，实行人大代表专职化。