1、城建条线总结与思路 推进组团开发 注重内涵开展全力打造特色魅力双湖新城 陈启发 （2023年12月8日） “十二五是全力打造“60平方公里，50万人口中等规模城市、推动双湖新城建设向纵深开展的战略机遇期和全面攻坚期，结合近年来城市建设情况，以及全市领导干部读书班活动精神和全县贯彻落实市“抓转型、促开展学习讨论会精神，我就如何通过推进组团开发，注重内涵开展，全力打造特色魅力双湖新城，谈几点想法和工作打算。 一、当前城市建设面临的形势、机遇与挑战 近年来，县委、县政府紧紧围绕“中国重要的硅材料产业基地、生态旅游型现代化湖滨城市、国际知名的水晶之都城市开展定位，以双湖新城建设为引领，大力推进城乡一体
2、化开展，不断提升城市规划、建设和管理的品位和内涵，城乡建设呈现强劲开展态势。 1、城市开展形势良好。主要表现在四个方面。 一是城市开展速度进一步加快。深入推进城市北拓战略，西双湖开发走向纵深，商务XX县区、科教创业园区初具规模和形象，滨河XX县区“四桥六路根底工程加快建设，石安河以南地块根本完成开发建设。稳步实施城市东移、南进战略，开发区XX县区与驼峰融合力度进一步加大，西开发区有力助推铁南片区建设。县城建成区实际面积从2023年的23平方公里扩大到36平方公里，人口超过25万人。 二是城市特色亮点进一步彰显。成功实施城市景观干线工程，对晶都大道、温泉大道进行升级改造，全面刷新了从市区 到东海
3、的形象。进一步明确城市功能分区，高起点规划建设西双湖风景区、商务XX县区、科教创业园区、温泉旅游度假区，并逐步打造成为城市名片。 三是城市人居环境进一步优化。以“四城同创为抓手，全面推进“地图式管理模式、XX县区主干道市容市貌十项提升工程、住宅小区物业管理综合整治、XX县区公厕建设，启动实施XX县区水系修复工程，XX县区重点地段和步行街管理初见成效。强力推进“绿色东海建设，城市绿化总面积900万平方米，各项指标均到达省级园林城市标准。XX县区市政配套不断加强，主干道沿线美化、亮化加快提升，13个公园广场对外开放，202322年以来商品房销售累计达383万平方米，保障性住房指标任务全面完成，城市
4、人居环境大为改善。 四是城市建设机制进一步深化。全县上下持之以恒地把城市建设作为全局工作的战略重心，在人力、物力、财力和工作精力上充分表达城市建设的龙头地位。县委、县政府统筹推进机制不断深化，城建指挥部高效运转，各分指挥部目标任务明确、责任分工到位、工作推进有力，城建主要部门集中力量、勇挑重担、冲锋在前，凝心聚力强势推进各项工作。 2、城市开展亟待解决的矛盾和问题。主要表现在五个方面：一是城市功能配套滞后。我县城市根底设施配套建设滞后于快速的城市开展进程。主要表现在：XX县区不断扩大，但是农贸市场、学校、医院等配套没有及时跟进，城市人口依然集中在XX县区，XX县区人气不旺；XX县区经过近几年的
5、配套和完善，城市功能有了较大的提升，但是管网杆线混乱，道路交通组织、生活垃圾处理能力明显缺乏，与群众对城市开展的期待有很大距离。 二是城市特色塑造缺乏。虽然，以西双湖开发为龙头的双湖新城建设得到了各级领导、广阔群众的认可，也逐步打响了 东海的城市品牌。但是，对城市整体特色的研究和筹划不够，对城市风格、色调、品质统筹考虑的不深，地域资源、文化资源与城市建设的有机融合不够，城市特色塑造仍需花大力气统筹推进。 三是城市综合管理粗放。目前，我县城市管理工作主要面临几个深层次矛盾问题。首先，管理队伍亟待加强。随着城市建成区面积的不断扩大，加上行政执法局编制问题的特殊性，城市管理队伍无法满足管理需求，不能
6、实现全覆盖，管理缺位问题逐步显现。其次，管理机制存在缺失。对乱摆摊、占道经营等复杂性、动态性和反复性的问题，缺乏专门设计规划管理，普遍存在“事先控制管理少，事后被动管理多的现象，对违法建设缺乏“管疏结合的长效管理措施，缺乏前瞻、超前的主动式管理。第三，各单位管理互动机制尚待建立。如绿化执法管理、物业小区执法管理存在管理与需求的脱节，各单位管理信息不对称等亟待加强和完善，公众直接参与到城市管理的平台依然较少。 四是镇村建设开展不平衡。全县乡镇根底设施建设整体处于起步阶段，少数乡镇还停留在5年前、甚至2023年前的水平，工作力度不大，变化不明显。局部建设力度大的乡镇，过于注重房地产开发，在根底设施
7、配套、城镇风貌打造、标准管理等方面，还需要进一步加强。全县农村面貌在新农村建设的推动下，有了大幅的提升，先后创立了省级康居示范村3个、省级村庄环境试点村25个，但是新农村建设工作仅停留在重点区域、国省道沿线等点上，工作的面有待进一步扩大，整治力度需进一步加强。 五是破解开展瓶颈难度加大。目前，城市建设的开展瓶颈主要集中在征地、房屋征收和资金方面。从征地、房屋征收来看，近年来重点推进的工程中，大多数都涉及征地、房屋征收， 受社会大背景影响，工作难度比以往任何一个时期都要大，依法、惠民、和谐征地拆迁仍然需要进行更加深入的研究。从资金投入来看，虽然通过资金融集、向上争取、bt等方式，解决了一局部资金
8、难题，但是受国家宏观经济政策影响，仍需要开辟更多更有效的资金筹措渠道，才能够适XX县区建设与开展对资金的需求。 3、城市开展面临的机遇。主要表现在四个方面。一是东海具有明显的人口优势。东海是人口大县，现有115万人，按照“60平方公里，50万人口中等城市规模的要求，预计到2023年全县城镇人口到达60万人，城市化率为50。随着城市集聚开展能力的增强，大量农民向XX县区和镇区集聚，转化为市民，为城市进行下一轮大规模扩张提供了重要的人力资源保障。 二是东海自然资源和文化资源具有独特性、原创性、丰富性，都是其他地区难以望其项背的。东海水晶、温泉、版画，良好的生态资源都是城市开展的重要元素。只要能够依
9、赖并放大这些特有元素，就将会大大拓宽城市空间，延长东XX县区开展的生命周期，这也是城市可持续开展的动力源。 三是“走进西双湖时代带来城市开展新气象。“双湖新城概念的提出，是东XX县区开展里程碑。商务XX县区、滨河XX县区成功启动，奠定了城市“跨河北上的基石。其中，商务XX县区规划开展，进一步夯实了XX县区根底，建立了城市扩张递进的重要结构体。 四是东海独特的区位优势，为现代物流业（大型专业市场）大开展提供广阔空间。目前，东海产业开展进入转型升级、集群集聚的关键时期，对通过城市跨越开展实现生产要素快速会聚的需求，比以往任何一个时期都显得更加强烈。东海处于沿海开发和沿东陇海线产业带叠加区，具有铁路
10、、航空、两条高 速、水运等水陆空兼备的立体交通优势。我们城市开展必须要充分利用区位优势，加快推动生产要素大会聚，通过现代物流业的开展，促进产业结构优化升级，以此带动人流、物流、资金流、信息流快速流动，形成促进生产要素大流入的生动局面。 二、城建的工作思路 按照省委罗书记的要求，2023年东海要实现全面小康。围绕这一奋斗目标，东海应该抢占制高点，打好城市转型升级这张牌，快速推动城市规模扩张，集聚城市开展要素，培育城市特殊气质，全面增强城市综合实力、核心竞争力和可持续开展能力。 （一）坚持规划引领，准确把握城市开展方向。第一，夯实城市开展根底。深化城市规划体系研究，提升规划设计水平。合理布局城市功
11、能分区，明确XX县区的功能定位，深化并完善总体层面控规、城市设计、专题研究等规划，确定各城市功能区建筑风格、色彩、空间及效劳设施配套要求，建立健全城市规划体系和技术标准，保持规划的完整性和严肃性。进一步提升系统设计水平，统一建筑形态，突出建筑风格，优化视觉效果，提升城市品位。围绕和谐的层次空间、生态的城市环境，科学合理规划布局城市。第二，整合开展要素资源，抓住大引擎，超前布局教育、医院、专业市场等公共效劳平台。城市开展需要大平台、大磁场，这个磁场打造就是公共配套平台建设。第三，要全力推进城市规模有序扩张。加快商务XX县区建设，以新水晶交易市场建设为带动，吸引开展要素集聚，做优做强中心城市。沿牛
12、山路、幸福路、振兴路三条路线，全面推进城市“跨河北上，加快“四桥五路根底工程和236省道城市外环建设工程，迅速拉开城市开展框架。第四，加快推进XX县区改造和铁南片区建设，推动东开发区和驼峰片区融合开展。到2023年，建成区面积45平方公里，XX县区人口达30万人，城市 化水平到达45%以上。 （二）坚持组团开发，谋求城市跨越式开展。城市建设不能平衡用力，四面出击，要找准重点，集中用力，采取“组团开发，重点突破的开展思路，推动城市组团率先突进，引领城市快速开展，力求“一年一个样，三年大变样，五年建新城。进一步强化既重视外延拓展、量的积累，更重视内涵提升、量质同步的开展取向。目前，城市的总体开展定
13、位、大的空间布局已根本形成，为城市内涵开展开辟了空间。下一步要更加注重深化规划、优化布局，更加注重充实内容、填好格子，更加注重建设质量、品位，提升管理水平，力求开发一片、配套一片、成形一片。当前就要在已经拉开的开展框架上，集中力量，倾斜资源，加快西双湖风景区、商务XX县区、滨河XX县区、科教创业园区、温泉旅游度假区、石榴XX县区六大城市组团建设，以实现重点突破的目的，确保城市快出形象、出好形象。 （三）坚持转型开展，加快推进现代效劳业大型专业市场建设和旧城改造步伐。如果说前一轮城市扩张靠的是房地产开展，那么下一轮开展动力就在于专业市场和现代效劳业开展。城市转型开展是大势所趋。东海的转型开展目标
14、就是打造“智慧型城市，就是要紧盯东海特有要素资源，放大水晶、温泉、版画、硅材料等重要元素规模效应，走“水晶硅材料产业温泉生态环境旅游专业市场影响中国乃至世界的特色之路，我们唯有抓住这些亮点才会使东海大放异彩。下一步，要重点加快推进石榴禧俫乐家具城、国际五金商贸城、驼峰食品城等大型专业市场，交通效劳中心、福尔多物流园等现代物流业，郑庄农贸市场、英疃农贸市场、贯庄农贸市场、石榴果蔬批发市场等民生类专业市场的规划建设，推进城市经济的转型起步。加快XX县区升级改造，促进商业业态转型，加快推进第五季零售等大型综合体建设，旧城改造要坚持统一规划，连 片开发，成熟一块，改造一块，快速推进旧城改造。要加强征地
15、、房屋征收政策标准与研究，坚持“政府少收益，群众得实惠，城市出形象征收原那么，形成具有较强的指导性、操作性的政策体系。 （四）坚持城乡统筹一体化开展，扎实推进“美好乡村行动方案。推动城市建设全面转型、提速开展，就必须坚决不移地走城乡一体化的统筹推进之路，逐步缩小城乡开展差距，促进要素、人口、产业集聚，实现城乡互融、产业互动、功能互补。省委、省政府提出要用3-5年时间对全省村庄环境进行整治，按照“六整治、六提升的要求，彻底改善村庄环境面貌。要以此为契机，坚持“能快那么快的原那么，加快推动重点中心镇建设步伐，打造乡镇聚居区亮点，切实增强“县城重点镇特色乡镇梯次的辐射带动能力；统筹抓好农民新村规划建设，不断改善城乡人居条件。 （五）坚持“三精工作标准，打造魅力城市特色。要高水平推进城市建设，就必须走“精品规划，精致建设，精细管理的城市开展之路。这既是工作理念，也是工作态度和方法。精品规划，就是进一步强化规划的统筹和引领，做好总体规划和专项规划之间、城市规划和镇村规划之间、城市整体风貌控制和单体建筑个性设计之间的衔接和融合，不断提升规划设计层次，以更加科学合理的规划定位，引领城乡建设快速开展。精致建设，就是要摈弃粗放式的城市建设模式，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步完善城市功能，增强城市承载能力，