1、全县乡财县管乡用试点工作会议上的发动讲话 同志们： 为认真传达贯彻全市财政工作座谈会精神，扎实抓好我县“乡财县管乡用财政管理体制改革试点工作，县政府决定召开全县财政工作暨“乡财县管乡用试点工作会议。这次会议的主要任务是，以科学开展观为指导，按照建设社会主义和谐社会的要求，全面落实中央和省、市关于缓解县乡财政困难的指示精神，安排部署好当前及今后一个时期的财政工作和财政管理体制改革工作，不断推动县乡财政步入良性开展轨道，为全县经济社会持续快速协调开展提供有力保障。 下面，我讲三点意见。 一、着眼全县经济社会开展全局，充分认识缓解县乡财政困难的重大意义 县乡政府是国家政权的根底，县乡财政是基层政权履
2、行职责的重要保证。县乡财政运行的好坏，直接关系到基层政权的运转和社会政治的稳定，关系到党在基层执政能力的提高，关系到党同人民的血肉联系，关系到经济社会的持续健康开展。由于历史、自然和政策等多方面的原因，我县开展根底薄弱，县域综合实力不强，经济结构和财源结构单一，抵御意外因素和风险的能力较弱，县乡财政开展经历了一个比较艰难的、曲折的阵痛过程。特别是1998年以后，受烤烟“双控及种植取消、天然林禁伐、农业税减免至取消等宏观调控政策以及历年增人、增资政策的影响，县乡财政收入和可用财力入不敷出，难以满足日益增加的刚性支出需求。多年来，为了维持工资发放、机构运转和必要的支出，挪用专款保工资、保运转、保稳
3、定等现象时有发生，导致拖欠职工住房公积金、执行差旅费标准低等问题仍然存在。由于县级财政困难面大，困难程度深，应由政府提供的根本公共效劳缺失，农村根底设施、义务教育、公共卫生等事业开展滞后。甚至有部份乡镇依靠举债维持日常运转、兴办各项事业，政府债台高筑，潜在的财政风险日益加大。县乡财政困难已经成为影响全县经济社会持续协调开展的一个突出问题。 当前，我县正处于一个抢抓机遇、加快开展的关键时期，同时也将是县乡财政逐步走出困境、实现良性开展的重要转折时期。一方面，随着我县招商引资工程的实施，优势资源开发步伐加快，产业结构调整效益逐步显现，客观上为增强县域经济实力，增加固定财源奠定了良好根底；另一方面，
4、经过积极的反映和争取，省、市财政对我县的支持力度加大，也为缓解我县财政困难创造了前所未有的机遇和条件。面对新的形势和任务，我们必须充分认识到，只有加快产业结构调整步伐，努力培植稳固的财源，促进县域经济快速开展，才能固本强基，壮大县乡财政实力，有效维护基层政权机构的正常运转；才有能力加大“三农投入，稳固农村税费改革成果，实现城乡统筹开展；才能有财力开展教育、文化、卫生等社会事业，加快农村物质文明、政治文明和精神文明建设；才能有手段开展好、维护好、实现好广阔人民群众的根本利益。因此，全县各乡镇各部门一定要从实践“三个代表重要思想、落实科学开展观的高度，正确分析和把握形势，深刻认识缓解县乡财政困难的
5、重要性和紧迫性，紧紧抓住中央和省、市大力缓解县乡财政困难、支持县乡财政开展的难得机遇，把缓解县乡财政困难作为当前和今后一段时期财政工作的重中之重，深入研究切实可行的措施方法，立足开展，上下联动，力求在短期内明显改善县乡财政状况，推动经济社会既快又好地向前开展。 二、大力培植财源工程，我县缓解县乡财政困难的工作取得阶段性进展 县委、县政府历来高度重视财政工作，特别是近几年来，相继采取一系列措施方法，外抓支持，内挖潜力，加快开展经济，大力培植财源，有效地提高了财政保障能力，推动了经济社会快速健康开展。随着县域综合实力逐步增强和上级支持力度不断加大，我县财政管理和改革日益标准，县乡财政困难逐步缓解。
6、主要表达在以下五个方面： 第一，逐步建立和完善了财政鼓励约束机制。结合省、市“以奖代补、“收入上台阶考核鼓励方法，县财政建立和完善各项配套考核措施，与乡镇签订目标责任，充分调动了乡镇增收节支的积极性。202223年地方财政一般预算收入完成2411万元，在烤烟种植被取消和农业税、农特税减免的情况下，仍然保持了3.9%的增长幅度，确实来之不易。“九五以来近十年间，全县共欠拨上级下达专款8600万元，最高年份欠拨达3000余万元，最少年份欠拨也有1200万元。202223年以来，上级逐年加大对困难县的转移支付补助，地方财政困难逐步缓解，逐步缩小了欠拨上级下达专款的范围和额度。 第二，标准了财政收入分
7、配体系和转移支付制度。近年来，县财政认真组织对重点财源进行调研分析，将重点税源企业的税收上划县级管理，进一步完善县、乡收入分配体制，对于促进县、乡财权和事权的统一、维护乡镇利益起到了重要作用。同时，不断建立完善财政供养人员管理信息库，严格按照“客观、公正、公开、透明的原那么，测算并下达乡镇和部门的工作经费，想尽一切方法控制和减少一般性支出，尽最大努力保证了县乡财政供养人员工资的发放、机构根本运转所需，维护了社会稳定。 第三，争取上级财政支持成效明显。针对县乡财政极度困难的实际，在深入调查研究、全面掌握情况的根底上，县委、县政府进一步加大对省、市的汇报和反映力度，得到了省、市财政及各部门的理解和
8、重视，支持力度逐年加大。202223、202223两年，上级财政对我县的各项补助（不含专款）分别到达1292023万元和14996万元，今年比去年净增加220239万元，其中一般性困难转移支付增加1992万元。同时挤进了四类财政困难县。上级的有力支持，为缓解我县的财政困难奠定了重要的物质根底。 第四，财政管理和改革逐步深入。从2022年起，在县直机关实行会计委派，在乡镇开展零户统管，有效地标准了全县财务管理。根据政府采购法的规定，在全县全面推行了政府采购制度，凡属财政性资金购置物资及设备等一律纳入政府统一采购，有效地监督了采购行为。与此同时，财政投资评审力度逐步加大；部门预算试点工作今年开展，
9、将逐步全面推开；“乡财县管乡用试点改革工作已经启动，将在今年内全面完成。 第五，依法理财进程积极推进。严格执行预算法，不随意追加预算，不乱开支出口子，坚持定期向人大报告制度，主动接受人大、政协的监督。县财政严格按政策标准报批预算，严格按预算拨款，坚决杜绝无预算拨款或超预算拨款，自觉强化财政监督。乡镇和部门也按照有关政策规定，积极探索和实行依法理财的措施方法，做了大量卓有成效的工作。 近几年来，各乡镇、各部门发扬艰苦奋斗、勤俭创业的精神，大力调整支出结构，克服种种困难，千方百计筹措资金，保证了机关和事业单位职工工资发放，促进了经济开展和社会稳定，赢得了今天来之不易的良好局面。今年，在省、市财政的
10、大力支持下，我县养人的经费缺口已根本解决，结束了近年来不能按时发放工资的历史。这些成绩的取得，是省、市两级财政关心、支持的结果，是在县委的坚强领导下，全县各级各部门共同努力的结果，其中也凝聚了财税部门大量的心血和付出。在此我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢。 在认真总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县当前的财政实力仍然较弱，可用财力十分有限，保建设、促开展的任务仍相当繁重；在多年来工资不保、机构难以正常运转的情况下形成的历史遗留问题还相当多，消化现有矛盾的工作仍较为艰巨；由于交通、环保、城镇等根底设施建设滞后，制约县域经济较快开展的因素仍然较多，财政增长缺乏有力支撑；在财政管理上，预算
11、约束力不强、资金使用效益不高等现象仍然存在。因此，越是财政形势有所好转，越要保持清醒的头脑，越要增强危机意识和开展意识。各乡镇、各部门要高度重视当前存在的困难和问题，切实克服盲目乐观情绪，继续下大力气开展地方经济，继续牢固树立艰苦奋斗、长期过紧日子的思想，真正把县乡财政困难得到根本缓解作为放下包袱、轻装上阵的一个新起点，突出重点，发奋进取，努力开创经济社会开展的新局面。 三、抓住机遇，扎实工作，进一步加快解决县乡财政困难的步伐 随着中央和省对财政困难县的转移支付力度不断加大，我县财政保工资的缺口已根本解决，但保机构运转的经费仍有缺口，财力状况与经济社会开展的巨大资金需求相比，仍然是极端脆弱的，
12、财政困难仍将在一定时期内存在。全县各级各部门必须以科学开展观为指导，坚持“一要吃饭，二要建设的方针，紧紧抓住省、市对我县大力支持帮助的机遇，进一步加强交通、水利、能源等根底设施建设，加快推进经济结构调整，大力开展县域经济，壮大县乡财政实力，不断提高财政保改革、保开展、保稳定的能力。今后一个时期，要着力抓好八个方面的工作，把解决县乡财政困难的措施落到实处。 （一）大力开展县域经济，做大财政收入蛋糕 解决我县的财政困难，仅有上级扶持和帮助是远远不够的，光靠上级补贴过日子永远也富不起来，最长远、最根本、最有效的方法是要立足自身实际，自力更生，挖掘潜力，巧借外力，加快县域经济开展，努力拓宽财政收入渠道
13、。近年来，省、市陆续制定了一系列扶持县域经济开展的政策措施，我们要抓住机遇，争取支持，加快地方经济的开展步伐，逐步培植一批新的支柱财源，支撑县乡财政收入持续快速增长。要把加快工业开展、推进城镇化进程放在更加突出的位置，通过调整财政支出结构、开发资源、以地生财、市政设施市场化等多种途径，多渠道筹措资金，强化工业主导产业的培育和以沿江沿路集镇为重点的城镇规划、建设和管理，不断完善城镇功能，充分发挥集镇对农村经济的辐射作用。要坚持以城镇为载体，以优势资源为依托，积极外引内联，大力招商引资，抓好能源、矿产、旅游、特色农产品的科学、合理、有序开发利用，尽快把资源优势转化为经济优势，增强县域经济实力。要紧
14、紧围绕县委、县政府既定的开展定位目标，立足乡镇实际，因地制宜，突出重点和特色，抓好本地的财源建设，力争通过35年的努力，根本改变县域财源单一、财政增长乏力的状况。 （二）严格依法治税，切实加强收入管理 税收是调节国民收入分配的重要杠杆，财政收入是政府行政的物质根底。近年来，随着全县经济的提速开展，财政收入增长加快。我们要进一步建立和完善财政收入稳定增长机制，严格依法治税，坚决制止违反规定的减税、免税行为，坚决打击偷税、骗税、逃税和抗税行为，确保财政增长真正反映经济开展效果，有效聚集财力，支持全县改革、建设和开展。要积极创新思路，把不断优化收入结构和财力结构结合起来，努力探索新的征管模式和征管手
15、段，全面强化非税收入管理，提高税收征管的效率和质量。根据我县资源开发利用、局部行业税收征管不标准的实际，县国税、地税部门要加强调查研究，不断改进征收管理，确保各项收入应收尽收。 （三）加强支出管理，坚持勤俭理财 勤俭节约，是减少支出的有效途径，也是做好财政工作的重要保证，今年省、市财政对我们县的补助无论是在资金总量上，还是在补助力度上，都是前所未有的。但是类似的时机不会再有，如果我们因为吃饭的困难根本得到解决而盲目乐观，疏于管理，不讲效益，再多的支持也解决不了我们的问题。各乡镇、各部门都要牢固树立长期过紧日子的思想，坚持精打细算，严格控制各项支出，集中财力保重点、办大事。尤其是建设资金，要重点
16、用于工程建设和开展社会事业，保证重点产业和重点工程建设需要，防止“洒胡椒面或搞平均主义，确保把钱花在刀刃上。要眼睛向内，厉行节约，严格控制会议费、招待费、培训费和车、话费等，努力降低行政运行本钱。要制定完善相关管理方法，财政、审计要加强执行监督，对违反规定的单位和部门，必须坚决予以追究。 （四）确保工资发放和机构正常运转，严禁拖欠和挪用各类专项资金 今年，在省、市财政的大力帮助下，县级财政保工资发放经费缺口已根本得到解决。县财政务必统筹安排使用好各项资金，确保工作发放和机构正常运转，确保今年下达的专项资金全面兑现，促进经济与社会良性互动。要严格控制非生产性建设支出，切实把财政资金安排在经济社会开展及人民群众最急需的地方，凡属“政绩工程、“形象工程，财政一律不得