1、在全市城市低保人员医疗保险工作会议上的讲话 文章标题：在全市城市低保人员医疗保险工作会议上的讲话 同志们： 今天市政府召开全市城市低保人员医疗保险工作会议，主要任务是贯彻落实全省城市低保人员医疗保险工作会议精神，安排部署我市城市低保人员医疗保险试行工作。会上，市劳动和社会保障局、财政局、民政局、卫生局的负责同志还要作专题发言。下面，我先就做好城市低保人员医疗保险试行工作讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好城市低保人员医疗保险工作的紧迫感和责任感 解决城市低保人员医疗困难，是省委、省政府在全省财政实力较为薄弱的情况下，为构建和谐社会作出的重大决策，是今年省委、省政府“关注民生办实事
2、的5件实事之一。在全省范围全面解决这一难题，在全国尚属首例。为了扎实有效地推动这项工作，省政府制定出台了xx省城市低保人员医疗保险试行方法，11月20日又专门召开全省城市低保人员医疗保险会议，确定在全省全面试行城市低保人员医疗保险方法，并进行了安排部署。市政府高度重视城市低保人员医疗保险问题，11月23日召开市政府常务会议，就贯彻落实省政府试行方法，在我市实施城市低保人员医疗保险工作作了专题研究，制定下发了xx市城市低保人员医疗保险试行方法，细化了具体政策措施。这一政策的制定出台，充分表达了市委、市政府坚持以人为本、关注民生、关心群众的执政理念，也表达了省、市政府坚持从实际出发、勇于创新、扎实
3、稳健的工作作风。各县（市、区）、各部门一定要认真领会省、市这一重大决策的精神实质，充分认识在城市低保人员中试行医保的重要性和紧迫性，切实增强贯彻落实这一决策的自觉性。 第二，建立城市低保人员医疗保险制度，是关注民生、关注困难群众切身利益的实际行动。关注民生问题是构建和谐社会的重要内容，民生问题涉及到群众的衣食住行医等诸多方面，其中医疗问题是目前人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。近年来，随着城镇医疗保险制度改革的推进和新型农村合作医疗制度的建立，我市城镇居民要求解决医疗保障的愿望越来越强烈，社会各方面的呼声越来越高。一些城市低保居民反映出通过建立医疗保险，解决大病住院医疗困难的急迫要求，
4、还有个别城市低保人员为了参加新型农村医疗，将自己的城镇户口想方设法转入农村。面对群众的困难和呼声，我们要切实增强责任感，按照市政府出台的城市低保人员医疗保险试行方法，立足于解决当前城市低保群众最关心、最直接、最现实的“看病难问题，扎实有效地做好这项工作。尽管目前的保障水平还不高，只能从“低水平起步，只能搞“雪中送炭，但也能为困难群众解决一些实际问题，并且通过不断充实完善，逐步提高保障水平和保障能力，进一步缓解困难群众的就医负担。 第三，建立城市低保人员医疗保险制度，是建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险的重要内容。“十五期间，我市顺利实现了从公费劳保医疗制度向社会医疗保险制度的转轨，覆盖面从国
5、有、集体单位扩大到了非公经济组织，并从城镇从业人员逐步扩大到了进城务工人员，新型合作农村医疗试点范围逐年扩大。我们这次在城市低保人员中试行医疗保险制度，进一步扩大了医疗保险的覆盖范围，不但是一种制度创新、政策创新和体制创新，而且是建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度的有益探索。随着政府职能的转变和公共财政体制框架的建立完善，各级政府应该承担起促进社会公平，保障人民群众健康的重要职责，把建立城乡居民医疗保险制度列入重要议事日程，积极推在全市城市低保人员医疗保险工作会议上的讲话第2页 动社会保障体系建设，努力保障群众的根本医疗需求。 二、正确把握试行过程中的几个重点问题 市上制定出台的城市低保
6、人员医疗保险试行方法，共分七章三十二条，对城市低保人员医疗保险试行中的根本原那么、筹资标准、基金使用、工作职责、基金监管等内容进行了明确规定，为我们具体实施作了原那么指引。但在实际操作中，还有一些具体问题需要进一步明确和把握： 第一，关于医疗保险的根本概念。试行方法规定，城市低保人员医疗保险，是指由政府组织引导、政府补助与个人缴费相结合、以大病（住院）医疗统筹为主的社会合作医疗制度。并相应明确了政府的组织引导责任、以大病住院统筹为主的保险范围和互助共济的社会医疗保险性质。大病统筹一般包括大病门诊统筹和住院统筹两个方面，试行方法规定的统筹基金主要解决参保人员的大病住院报销问题，同时提出设立个人门
7、诊账户，目的是调动城市低保人员的参保的积极性，逐步探索解决参保人员门诊医疗问题。 第三，关于医疗保险管理部门和经办机构。城市低保人员医疗保险属于城镇居民医疗保险制度的重要组成局部，劳动保障部门作为主管部门责无旁贷。同时，我市各级劳动保障部门都建立了社会保险事业经办机构，积累了开展社会医疗保险工作的经验，形成了一支具有较高素质的人员队伍。考虑到今后与城镇居民医疗保险制度相衔接等因素，各级劳动和社会保障、财政、民政、卫生等行政部门要共同负责实施城市低保人员医疗保险工作，劳动和社会保障部门是城市低保人员医疗保险的主管部门，负责医疗保险的组织实施工作。根据属地化统筹的原那么，县级社会事业保险中心（社会
8、保险局）是城市低保人员医疗保险具体的经办机构。 第四，关于大病统筹基金和个人门诊账户的使用。这次城市低保人员医疗保险试行，旨在建立以大病（住院）医疗补助为主的社会合作医疗保险制度。80元的统筹基金也只是低水平的标准，其中包括大病住院基金、个人门诊账户和风险基金三个局部。考虑到各县（市、区）的人均住院医疗费用相差较大，应由县（市、区）政府结合本地实际，按照以收定支、收支平衡的原那么，合理确定大病住院医疗报销起付标准、最高支付限额和年度报销额度，并按照定点医疗机构等级分类确定住院报销比例，引导参保人员就近就地医疗，降低医疗保险基金运行本钱。随着筹资标准的逐年提高，上述报销补助标准也应相应调整提高。
9、对于个人门诊账户规定了20元的支付标准，主要是用于参保人员在社区医疗机构门诊医疗支出。对基金的使用、结算和监管，市上虽作了原那么规定，但在实际运行中还会涉及到许多配套政策和配套方法，要由各县（市、区）和市直有关部门抓紧制定出台。 第五，关于医疗救助工作。社会医疗救助与社会医疗保险都是医疗保障工作的重要内容。社会医疗救助不仅包括政府民政救助，还应包括红十字会、慈善总会、残联等组织的救助。这次市上制定出台的试行方法规定，劳动和社会保障与民政部门要共同做好城市低保人员的医疗保险和医疗救助衔接工作。民政部门对参保人员享受医疗保险补助后，个人承担的医疗费用仍然过重的，要按照有关政策给予医疗救助。为此，各
10、县（市、区）和市直有关部门要高度重视社会医疗救助工作，把医疗救助与医疗保险二者有效结合起来，精心做好城市低保人员的医疗保障工作。要结合实际不断拓宽社会医疗救助的范围和领域，宣传发动社会各界共同参与城市低保人员医疗救助工作同时 三、精心组织，明确职责，全面落实城市低保人员医疗保险试行工作任务 试行城市低保人员医疗保险方法，是一项比城镇职工根本医疗保险和新型农村合作医疗更为复杂的社会系统工程。各级党委、政府及有关部门要切实加强组织领导，加强宣传工作，明确职责任务，相互协作，迅速开展试行工作，并从实际出发，积极探索完善城市低保人员医疗保险制度，让这项关注民生的德政工程惠及千家万户。 第二，明确各部门
11、职责任务，加强相互协作配合。城市低保人员医疗保险试行工作量大面宽，涉及到劳动保障、财政、卫生、民政、审计、监察、物价、药监等许多部门，以及街道、社区等基层单位和组织，需要各有关部门和单位切实履行职责，加强协作配合，形成工作合力，共同办好城市低保人员医疗保险这件急事、大事。劳动保障部门作为主管部门，从现在起要突出抓好工作人员培训、经办机构建设、制定有关配套政策等几项重点工作。财政部门要尽快筹措政府补助资金，制定完善基金管理方法，加强基金的使用监管工作。民政部门要结合城市医疗救助试点工作，进一步完善对城市低保人员医疗救助的有关方法，与劳动保障部门密切配合，做好医疗保险和医疗救助的衔接工作。卫生部门
12、要配合劳动保障等相关部门，制定完善医疗保险报销目录，催促落实医疗机构对城市低保人员的医疗费用减免政策。特别要在努力降低定点医疗机构的药品采购本钱上下功夫，让参保人员享受到更多的医疗保障实惠。 第三，采取多种有效形式，大力宣传试行方法。在城市低保人员中试行医疗保险制度，是一项开创性的全新工作，必须舆论先行、宣传开道。各县（市、区）要充分利用各种新闻媒体和群众喜闻乐见的形式，向广阔群众特别是城市低保人员，宣传城市低保人员医疗保险的目的、原那么和意义，宣传医疗保险的根本政策和主要内容，在全社会倡导形成扶贫助困的良好风气，引导城市低保人员增强互助共济意识，提高参加医疗保险的积极性和主动性。城市街道、社
13、区是实施、宣传试行工作的重要力量，要迅速行动起来，通过发放传单、举办专栏、走街串户等形式，把党和政府的关心、把医疗保险政策送给低保人员。 第四，坚持从实际出发，积极探索完善试行方法。在城市低保人员中试行医疗保险，还没有成熟的模式可以借鉴，市上出台的试行方法表达了原那么性和指导性，在实践过程中允许各县（市、区）结合实际，有所创新、有所提高。随着试行工作的开展，各种新情况、新问题会不断出现，我们要充分认识试行工作的艰巨性和复杂性，不断探索符合我市实际的新机制、新模式。要对试行工作中可能出现的新情况、新问题提前分析研究，主要是在启动之前要把能够预见的困难及问题充分考虑到，做好化解工作。对城市低保人员较少的县如何建立统筹基金、个人门诊账户如何使用、如何建立社区定点医疗机构、是否设立医疗保险、医疗救助与医疗保险如何具体衔接等问题，在试行方法中没有作具体规定，主要是让我们在实践中不断探索完善。各级劳动保障部门要加强调研指导，及时总结试行工作中的好经验、好做法，同时发现问题要及时纠正，确保试行工作顺利开展。 在全市城市低保人员医疗保险工作会议上的讲话来源于网，欢迎阅读在全市城市低保人员医疗保险工作会议上的讲话。 第8页 共8页