1、基层监督工作的问题与对策 编者按：本文主要从存在的问题；加强和改进干部监督工作的几点建议进行讲述。其中，主要包括：监督意识不强、党内监督不力、监督机制不畅、制度落实不够、监督气氛不浓、加强教育，切实增强监督意识、突出重点，切实加强党内监督、抓住根本，切实落实各项制度、明确职责，切实理顺监督机制、发扬民主，切实搞好群众监督等，具体材料请详见： 加强基层干部监督工作，是增强基层政权执政能力，促进党员干部作风好转的重要保证，是预防犯罪、惩治腐败的有效措施。随着新形势的开展，如何强化对基层干部的监督，已成为加强基层党风廉政建设迫切需要解决的重要课题。 一、存在的问题 1、监督意识不强。主要表现在两个层
2、面，一是有些县乡领导干部自觉接受监督的意识不强，认为上级监督是“不信任、同级监督是“找茬，群众监督是“不自量力，思想上消极抵触；二是“上级监督不到、同级监督不力、群众监督不了的现象在一定范围内仍然存在。不少群众对干部监督信心缺乏，认为“杀鸡给猴看，猴子不看，照样前腐后继。 2、党内监督不力。当前，基层党组织党内监督乏力的主要症结是民主集中制原那么贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手之间缺乏强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，还没有形成批评与自我批评的浓厚风气，民主生活会质量不高。 3、监督机制不畅。领导干部“下的机制还不健全，如领导干部责任追究制、干
3、部失察失误责任追究制、领导干部引咎辞职制等，还没有实质性动作。职能部门还没有形成高效联动的全程监督运行机制，有时监督没有到位。人大、政协对“一府两院的监督力度不够。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效保护群众监督的合法权益。 4、制度落实不够。当前，干部监督的制度规定措施已经不少，但可操作性不强，缺乏后续措施。一些基层干部认为，制度不落实关键在党政“一把手，没人愿意往自己头上戴“紧箍咒。 5、监督气氛不浓。群众监督、民主监督、社会舆论监督有时流于形式，有的监督主体的积极性、主动性不高，“睁一只眼、闭一只眼，不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象。 二、加强和改进干部监督工作
4、的几点建议 加强基层干部监督工作，增强监督实效，要在营造气氛、健全制度、真管严查上下功夫。 一要加强教育，切实增强监督意识。一方面要通过构筑大宣教格局，加强廉政文化建设，努力增强基层领导班子、领导干部自我监督和自觉接受监督的意识，在班子内部和领导干部中间营造“人人接受监督，人人自觉监督的气氛。另一方面要不断增强广阔干部群众的监督意识，形成强大的社会监督气氛，促使基层领导班子和领导干部真正能够从自我约束、自我监督做起，以良好的政风和过硬的作风取信于民，造福于民。 二要突出重点，切实加强党内监督。在干部监督体系中，党内监督是最直接、最有约束力的监督。党内监督的关键是要认真贯彻落实好民主集中制，要结
5、合干部考察、日常管理、民主生活会等形式，加强民主集中制教育，提高贯彻执行民主集中制的能力，特别要在重大问题决策、重要干部任免、重要建设工程安排、大额度资金的使用等方面，严格进行监督。党内监督的重点是党政“一把手，要建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力约束权力，科学制衡党政“一把手权力过大的问题。 三要抓住根本，切实落实各项制度。要认真落实党政领导班子、领导干部定期考核制度，充分发挥年度考核、届中考察、届末考察对领导班子、领导干部实行有效监督的作用。要注重加强对领导班子特别是对党政“一把手的经常性监督，落实各项制度，关键在党政“一把手，要严格实行领导干部责任追
6、究制，保证干部监督的各项制度落实到底，覆盖到边。要通过狠抓各项制度的落实，不断提高制度的约束力、强制力，使权力运行机制更加程序化、标准化和法制化。 四要明确职责，切实理顺监督机制。基层组织、纪检部门要发挥党内监督的职能作用，既要明确分工，又要相互协调，形成党内监督的合力。要不断加强以领导班子内部监督，完善领导班子内部权力制衡机制。要在政策规定许可的范围内，与人大监督、政协监督、群众监督、社会舆论监督有机整合，互通信息，逐步形成全方位、多层次的监督网络。 五要发扬民主，切实搞好群众监督。民主监督具有直接性、广泛性和有效性的特点。普通群众掌握了知情权，才有监督权。因此，加强群众监督必须切实扩大民主，增强党政机关公务、政务和政治生活的透明度，保证群众的知情权、参与权、建议权和一定程度的决策权。组织人事、纪检监察、审计司法等监督职能部门要进一步疏通群众监督和社会监督渠道，创造条件，保障权益，使自下而上、由外到内的监督更加严密有力，将基层领导干部真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。 第4页 共4页