1、生产平安“人命关天 随着全国改革开放的步伐飞速开展和市场经济形势下改革的不断深化，思维观念和价值取向正在发生急剧变化，与以往截然不同的思想。在这种新形势下，搞好平安生产工作是落实“三个代表重要思想的具体实践。平安生产管理工作的宗旨就是要保护国家和人民的生命财产，促进经济开展，维护社会的稳定。平安生产“人命关天，平安生产工作，关系到广阔群众的生命、财产平安，直接涉及到广阔群众的切身利益。单位平安形势的好坏，直接影响到一个单位的开展和稳定。当前，平安生产形势仍然比较严峻。回望过去全国发生翻船、煤矿瓦斯爆炸、煤矿透水等重大平安事故，夺取无数人的生命。平安生产、人命关天、责任重于泰山。 我们从发生平安
2、事故的各个案例中去深思，是什么原因造成平安事故屡屡发生，一起一起平安事故悲剧，难道还没有让我们惊醒吗。一定要增强平安意识，决不能疏于管理，致使责任制落空、平安管理措施不力。同时，要与官僚主义、形式主义严重，对人民群众的切身利益毫不关心，重经济效益，轻平安生产，“要钱不要命，对人民群众的生命平安麻木不仁的现象做坚决的斗争。我们从事平安生产管理的每一个同志，对搞好平安生产工作，维护人民利益都负有不可推卸的责任。 各级领导干部对平安生产工作在思想认识、工作方法和工作作风方面都应有一个新的提高和转变。一是要进一步提高认识。始终不渝地切实把人命关天的平安生产工作摆上重要的议事日程，作为大事来抓，而不要总
3、是重大事故发生后，就刮一阵风。二是要切实转变工作作风。搞好平安生产工作关键在于深入实际，深入基层，狠抓落实，克服平安生产工作中的官僚主义、形式主义。平安生产工作，不是为了向上级领导作交待，重要的是对人民负责，维护人民的切身利益。三是讲究科学工作方法。我们从事平安生产管理的人员，特别是各级领导干部，应认真学习和借鉴国外兴旺国家的先进管理经验和科学方法，深入研究和总结平安生产的规律及特点，不断提高业务素质和监管能力，用科学的工作方法，加强监管，预防事故，消除隐患，指导工作。应当看到，平安生产管理与我国经济开展相伴已进入一个新的历史开展阶段。随着我国经济快速开展和社会的全面进步，人民生活到达小康水平
4、后生活质量的进一步提高；我国参加wto在即，经济全球化进程加速；农村剩余劳动力的转移，我国城市化进程加快，社会主义市场经济日趋完善及市场经济主体的多元化；我国从业人员结构变化，就业方式多样化和人员流动性的加剧；从中央到地方各级政府经济管理机构的改革等，使我国平安生产工作面临许多新情况、新问题。今后我国平安生产管理模式创新的思路是：形成“以人为本为中心，以法律制度为根底，以事故防范为目标，以企业自我约束为主体，以科技进步和管理方式现代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质为保障，以遏制或减少重特大事故为重点，以不断健全和完善政府监督管理机制为关键的现代平安生产管理模式。为此，我们一定要有新思路和
5、新方法，并进行五个方面的创新建设。 1、以法制建设为根底，推进管理体系的创新从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式，也是平安生产管理工作的职责所在。平安生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家平安生产的法律、法规及行政规章对平安生产主体实施监督管理和监察的行政行为。法律、法规是平安生产监督的依据和准绳，要使我国平安生产管理走向法治化的轨道。为此，我们应以平安生产法制建设为重点，推进平安生产管理体制的创新。一是建立、健全以平安生产根本法为主体的我国平安生产法律体系。目前，法出多门、依法扯皮、无法可依、执法不严的现象比较严重。当务之急，一方面，应尽快出台我国平安
6、生产的根本法中华人民共和国平安生产法，以统一、标准平安生产的法律、法规体系。所有有关平安生产的法律、法规、行政条例等必须以此为准绳，不得与其冲突。另一方面，以平安生产根本法为依据，抓紧清理、修改和完善过去各有关部门制定的行政法规、条例，并同时废除与平安生产根本法不符合和不适应现实生活的现行法律、法规和条例等，同时，应根据新的形势研究和制定平安生产法律、法规和条例等。二是依法建立、健全各级平安生产机构，落实人员编制，使平安生产工作有制度保障。目前，各地平安生产管理机构大都不健全，人员也不到位。如xx省平安生产办公室仅8人到位，难以承担繁重的平安生产监管工作。三是应根据新形势和平安生产特点及开展趋
7、势，研究和制定我国平安生产的产业政策与中长期规划。应区分不同情况，分类制定重点行业及领域平安生产的产业政策和中长期规划，切实改变平安生产工作只注重眼前应急，而无视对未来防范的被动管理状况。平安生产工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对平安生产管理工作的预测性和指导性。如美国劳工部职业平安卫生监察局就制定了美国1999年一2022年职业平安卫生战略方案等。四是依法强化政府平安生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序。依法实施政府平安生产监察，是将平安生产工作纳入法治化轨道的重要举措。为此，应借鉴国外兴旺国家的经验和做法，尤其是美国劳工部职业平安卫生监察局强制监察的
8、做法，增强行政执法意识，建立和健全平安生产行政执法、监察体系。当前，要严格执行国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。 2、以观念转变为先导，实现管理方式的创新转变观念，实质是使主观认识符合不断开展变化的客观实际，适应新形势的要求，这是实践“三个代表重要思想的内在要求。今后平安生产监督管理方式要有所创新。一是要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。今后平安生产监管工作的重点应放在重特大事故隐患、重大危险源的预防控制、治理和整改上。简言之，就是防患于未然。二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，平安生
9、产的管理更多的是凭借经验的积累，规章制度的约束等。诚然这种管理方式起到一定作用，但是，随着当今生产社会化和专业化的迅速开展以及产业分工的日益技术化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代的要求，应更多地依靠先进技术和专业化、职业化队伍来实施有效的监管。三是管理客体应由单一所有制企业为主的“小平安管理向全社会企业的“大平安管理转变。一方面，随着我国方案经济体制向市场经济体制的转变，非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成局部。另一方面，近年来我国发生的重特大事故大都集中在乡镇、私营企业，如水上交通事故，乡镇、个体运输企业占80以上。为此，平安生产管理方式必须适应我国经济市场化和所有制结构的新
10、变化及事故多发的特点，即由过去只注重对国有企业的管理转向对各种所有制企业，尤其是要强化对非公有制中小厂矿和外资企业的平安生产监督管理工作。四是平安生产主体由分散、横向管理向集中、垂直管理转变。职业平安管理工作的职责特点应是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。这方面应很好地借鉴国家质量监督检疫总局和国家环保总局的经验和作法。 3、以加强科学管理为目标，实现企业制度的创新从微观层次上看，企业是国家经济的细胞，是先进生产力的载体和经济增长的主体。平安生产工作的落脚点是企业。企业平安生产管理制度的创新是平安生产宏观管理制度创新的根底。只要企业的平安生产管理工作做
11、好了，我国的平安生产形势就有一个根本性的好转，生产力的开展就有了根本的保障。当前，要逐步实现企业经营管理者和员工从“要我平安向“我要平安和我会平安转变，并形成企业平安生产的自我约束和鼓励机制。为此，一是要适应我国参加世界贸易组织和经济全球化的要求，按照国际标准建立企业职业平安卫生管理体系。这基于两点原因：一方面，我国即将参加wto，而“劳工标准作为人权状况的重要内容之一，越来越成为wto密切关注的焦点，也是兴旺国家千方百计阻止开展中国家加人wto和进行正常国际贸易的关键因素。对此，我们必须积极采用先进、科学的平安管理方法，改善职业平安卫生条件，遏制重特大事故的发生。另一方面，借鉴兴旺国家的经验
12、，强化我国企业平安管理，提高企业平安管理水平，是建立现代企业制度的重要内容，也是确保企业平安生产，提高企业国际竞争能力的重要措施。二是建设工程必须进行劳动平安卫生预评价工作。开展建设工程劳动平安卫生预评价是建设工程前期工作的必经程序，是平安生产监督管理工作中的一项根底性工作，是建设工程做到本质平安，不留事故隐患，从源头治理事故发生的重要保证之一。今后新建、改建、扩建的工程建设工程，必须进行劳动平安卫生预评价，以保证平安生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不给平安生产留下隐患。凡应进行预评价而未进行评价的建设工程，没有开工或没有竣工的建设工程应立即进行预评价，已经竣工投产的建设工
13、程必须对其平安状况进行综合评价，存在平安生产隐患的必须限期整改。未进行预评价的建设工程一律不予批准开工建设，未经预评价或评价不合要求的竣工工程应停止生产运行。三是加快市场经济条件下平安生产中介组织的开展，建立和健全平安生产认证、咨询和效劳体系。随着我国政府机构改革的深入和市场经济体制的逐步完善，原属政府管理实施的相当一局部平安生产管理职能将由中介市场来实现，由中介组织来承担，如平安评估、培训、咨询、生产条件和有关设备的检测检验工作等，并通过市场竞争机制来调节和标准。政府对中介组织的行为仅进行指导和监督。为此，我们应适应市场经济开展的要求，根据平安生产的特点，大力培育平安生产的中介市场，开展咨询
14、、评价、检测检验和体系认证等平安生产中介机构，并逐步建立和实施注册平安工程师制度等。 4、以科技进步为依托，实现管理手段的创新科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济开展中的作用日益突出。要实现平安生产形势的根本性好转，必须紧紧依靠科技进步，大力开展平安科学技术，以改造传统产业和企业，从设计、工艺、技术装备上保障平安生产，从硬件上做到本质平安，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使企业的平安生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。今后平安科学技术研究和开展的重点：一是在控制重特大事故与职业病危害的关
15、键技术上要有所突破，力争重点解决一些带有共性和全局性的关键技术问题；要抓好重大危险源监控和重特大事故隐患整改研究。二是加强平安生产的技术根底工作，推进平安生产工作的信息化建设。健全平安生产信息网络和平安生产信息与事故统计网络体系。三是结合我国实际，跟踪国外兴旺国家职业平安卫生技术的开展趋势，并加强研究和消化吸收。四是实施平安科技示范工程，推进平安科技成果产业化。重大危险源的普查、评估与监控，井下瓦斯治理示范矿井，工矿企业职业危害风险分级与分级管理，新型、多功能平安防护用品的开发生产等将作为实施示范工程的重点。 5、“以人为本为中心，建设现代平安文化体系平安文化是指人类平安活动创造的平安生活、平
16、安生产的观念、行为、环境、条件的总和。先进的文化，是人类社会文明进步的结晶，也是人类精神文明的载体，它以知识形态凝聚了人类社会进步的智力成果，是人类认识世界、改造世界能力的表达。现代平安文化的特点是本质论和预防型文化。以人为本，表达在平安生产管理上，就是必须以保障人的生命权和健康权为最高原那么，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的平安和经济效益的非人道行为。为此，我们要围绕以人为本，高度重视人的生命、健康价值和精神、情感意识等，大力推进平安文化建设。平安文化建设应是多层次的。一是要大力开展社会平安文化建设，创造全社会良好的平安文化气氛。一方面，要利用各种媒体和信息网络向全社会宣传平安知识，继续开展“安康杯、“平安生产宣传月等形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传、教育活动，提高全民的平安意识和事故应急能力。其形式和内容应根据形势的变化，不断创新。二是积极开展城市社区平安文化建设。随着社会的开展，社区将逐步成为社会的根本组织形式，社区文化也在形成。因此，重视社区平