1、2023年市平安生产工作会议上的讲话 同志们： 值此年末岁初之际，市人民政府确定召开全市平安生产工作会议，主要目的是深化落实国务院和省人民政府关于平安生产的各项部署，总结2023年平安生产工作，支配2023年平安生产任务，进一步认清形势、强化措施，推动平安生产形势持续稳定好转，为全市又好又快进展制造良好环境。 下面，我讲四个方面的意见。 一、组织有力，措施得当，2023年平安生产形势总体平稳 2023年，全市上下坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，突出“以人为本的平安理念，立足基层根底，突出隐患排查，狠抓薄弱环节，平安生产取得了明显成效。全市发生各类伤亡事故827起，比上年下降18.92
2、%；死亡153人，比上年下降10.53%；受伤244人，比上年下降20.52%；直接经济损失1712.3万元，比上年下降8.83%。主要体现在以下5个方面： 一平安进展意识逐步增加。各级各部门进一步深化对平安生产极端重要性的生疏，坚持把平安生产作为贯彻落实科学进展观的重要内容，把平安生产作为推动进展的重要前提和保障，通过组织开展“六月平安生产月集中宣扬和平安生产法规、学问进学校、进社区、进厂矿等一系列平安生产宣教活动，宽敞人民群众的平安生产意识逐步增加，进一步树立了“民生问题平安第一、平安问题生命至上的理念。 二组织领导得到稳步强化。市、县两级政府年初准时支配部署，将平安生产把握指标和工作职责
3、层层分解、层层落实。各级各部门切实加强对平安生产的领导，把平安生产各项要求贯穿到工作的全过程。市直相关部门依照行业管理、分级监管的原那么，对中心、省属企业严格执行平安生产备案制，平安生产监管力度不断加大。通过细化、明确和落实平安责任，进一步形成了“一级对一级、层层抓落实的良好格局。 三隐患专项整治扎实推动。全市各级从实际动身，连续把防范和遏制重特大事故作为重点工作来抓，治大隐患、防大事故，切实加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部门、重点岗位的平安生产监管，实施百日督查专项行动，两次组织大规模催促检查，确保了各项措施落到实处。尤其是实行市、县、乡领导带头下井制度，得到了省政府领导的充分确定
4、。全市共排查一般隐患13980条，完成整改13300条，整改率95%。目前，省、市两级政府挂牌督办的重大隐患已全部整改销号。 四平安监管力度不断加大。各级各部门坚持以落实责任、留意实效为着力点，加大现场平安监管力度，有力地推动了平安生产。目前，煤炭行业有85个煤矿接受金属材料支护，64个煤矿采煤工作面接受单体液压支柱支护，25个采煤工作面接受金属摩擦支柱支护，259个煤矿安装了瓦斯监测监控系统，29个高瓦斯、突出矿井安装了瓦斯抽放系统，建成了市级和镇雄、绥江、xx瓦斯远程平台。道路交通、消防、非煤矿山等行业也开展了一系列专项整治行动，有效遏止了事故的发生。 五平安保障措施更加有力。各级各部门认
5、真贯彻提取平安费用、存储平安生产风险抵押金和高危行业办理人身意外损害保险三项政策，共提取平安费用13671.6万元，存储平安生产风险抵押金5085.4万元，缴纳保险费3614.7万元。事故应急救援体系建设不断加强，在完善应急预案的根底上，建立健全应急值守制度和事故信息接报、处置程序，开展应急救援实战演练，应急处置力量得到进一步提高。 过去的一年，全市平安生产工作成果来之不易，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是全市各级各部门认真负责、真抓实干的结果，是全市干部群众辛勤工作、共同努力的结果。特殊是平安生产工作战线上的宽敞干部职工，做了很多艰苦细致的工作，付出了大量的心血和汗水。借此时机
6、，我谨代表市委、市政府，向大家致以亲切的问候和诚意的感谢！ 二、认清形势，正视差距，切实增加抓平安生产的责任感 面对新的形势和任务，我们必需糊涂地生疏到，全市平安生产还存在不少问题，形势照旧严峻，任务相当困难。 一存在的问题不容无视。平安事故总量照旧较大，重大事故时有发生。特殊是去年xx县“314事故，造成14人死亡、6人受伤，给全市平安生产造成了严峻的负面影响。平安生产进展极不平衡。就事故行业而言，煤矿行业超出了把握指标；就事故区域而言，xx县去年发生的煤矿事故占全市煤矿事故的37.5%，死亡人数占全市的52.7%，特殊是在“314事故发生后，下半年又发生了3起较大煤矿事故，共造成12人死亡
7、。企业平安生产主体责任落实不力。企业平安保障措施落实不够，不同程度地存在无视平安生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象。有的企业快速扩张，平安管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行“三同时制度。平安生产长效机制没有完全形成。抓平安生产的新方法、新措施不多，事故应急救援、风险抵押金管理和重大危急源监控等工作尚处于起步阶段。队伍建设需进一步加强。基层平安监管队伍工作压力大，人员不稳定，思想上存在确定的畏难和厌战心情。 二面临的形势照旧严峻。在拉动内需、增加投资的大背景下，我市重点工程项目逐步增多，建设进度加快，不同程度地存在确定的平安隐患。特
8、殊是进入新的进展阶段，平安生产的深层次冲突渐渐显现，面临的压力不断加剧。全市工矿企业所处的地质环境简洁，平安生产欠账大，特殊是煤矿领域尤为突出，相当一局部是由小煤窑改造而来的，建矿时间不长，平安起点很低，平安设施不配套，技术装备缺乏，加上平安生产投入有限，导致一些平安隐患没有得到完全解决。尽管我们组织了大规模的平安技能培训，但由于从业人员个体差异大，流淌性较强，整体素养较低，导致一些平安技术措施落实不到位，客观上增大了事故发生的风险。 三工作的压力更加突出。科学进展观强调平安进展的理念，这给平安生产工作提出了新的更高要求。最近，中心和省相继发出一系列文件，反复强调平安生产的极端重要性，要求各级
9、高度重视，狠抓落实，确保平安生产形势进一步好转。同时，宽敞群众对平安生产寄予了厚望，迫切要求进一步强化平安生产措施，解决好实际问题，千方百计保障平安，切实维护人民群众的生命财产平安。面对全市平安生产水平低、欠账大、要求高的新形势，我们肩负的责任更重、面临的压力更大。 抓好平安生产，既是进展的迫切需要，也是维护群众利益、促进社会和谐的现实需要。全市各级确定要牢固树立“抓经济进展是政绩、抓平安生产也是政绩，不搞好平安生产就没有全面履职的观念，把平安生产摆在更加突出的位置，坚持警钟长鸣，实行更加有力的措施和方法，标本兼治、综合治理，努力把平安生产工作抓紧、抓实、抓出成效。 三、明确目标，突出重点，努
10、力推动平安生产再上新台阶 2023年，全市平安生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学进展观，牢固树立“平安进展理念，紧紧围绕平安生产把握指标，完善监管机制，强化根底管理，突出整治重点，落实隐患治理，力争全年事故死亡人数比上年下降3%，把握在省政府下达的指标内，一次死亡3至9人的较大事故起数下降5%，杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，努力推动平安生产形势持续稳定好转。 围绕上述目标任务，今年要着力抓好“1234建设，即“围绕一个中心，落实两种责任，构建三大体系，夯实四项根底，确保2023年度平安生产目标任务圆满实现。 一紧紧围绕把握指标这个中心，进一步强化平
11、安生产各项措施的深化落实。 平安生产死亡把握指标，是衡量措施落实与否、效果如何的重要参考依据。要紧紧围绕平安生产死亡把握指标这一核心，依据“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩的原那么，进一步健全市、县、乡各级政府分级负责的平安生产指标把握体系、有关平安监管部门互保的平安生产指标监控体系、各企业共同担当的平安生产指标落实体系，做到层层有人抓，事事有人管。要坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责的原那么，明确各级各部门的平安生产职责，切实抓好平安监管工作。要形成定期分析平安事故发生规律的制度，找准关键，突出重点，对症下药。要进一步完善检查考核的措施和方法，实行标准化动态检查，
12、定期检查与不定期抽查相结合，搞好责任制的跟踪督查，努力形成“一级抓一级、逐级抓落实的良好格局。 二认真落实政府监管主体、企业平安生产主体两种责任，着力构建完整的平安生产责任体系。 第一，深化落实政府监管的主体责任。重点是三点：落实好各级政府的领导责任。各县区政府和市直各部门要落实好“一把手负责制，对平安生产工作亲自抓、负总责，深化调查争辩，切实解决重大问题，突出抓好人、财、物的保障。要逐步建立健全平安生产述职制度，对工作不力的县区政府主要负责人和市安委成员单位主要负责人，在市政府常务会上进行平安生产述职，各县区政府也要比照执行。落实好有关部门的平安监管责任。各级各部门要依据云南省落实各级人民政
13、府及其有关部门平安生产监督管理责任的规定，认真履行平安监管职责。要依据“谁发证、谁审查、谁负责的原那么，严格对行政许可进行把关，提高平安市场准入门槛，从源头上杜绝平安隐患。落实好对各级政府和部门失职责任的追究。要推行各级政府和部门领导重大隐患约见和诫勉谈话制度，但凡觉察存在重大平安隐患的，经市安委办组织会商后，由市安委会领导约见平安隐患辖区分管领导，催促企业或相关责任单位限期整改。假设年度辖区内发生死亡10人以上重大事故或者3人以上较大事故且影响恶劣的，我将亲自找县区长谈话。 其次，催促落实企业平安生产的主体责任。要制定和落实强有力的措施，催促企业自觉遵守平安生产法律法规，认真履行平安投入、平
14、安培训、平安制度建设等方面的责任和义务。认真落实企业法人代表平安生产责任。全部企业负责人都必需切实履行平安生产法律责任，把扩大生产经营规模、提高企业经济效益建立在职工生命平安和身体健康得到保障、企业平安生产水平不断提高的根底之上。加强平安生产根底管理。要建立严密、完整、有序的平安管理体系和规章制度，催促企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改良的平安生产长效机制。建立标准完整的监督体系。各县区要依据属地管理、敬重实际、分类指导、综合监管的原那么，突出重点、以点带面，与企业签订平安生产责任书，催促企业严格执行各项规章制度，确保平安生产。 三着力构建规章制度、平安保障、应急救援三大体系，为平安生产供
15、给坚韧后盾。 第一，推动规章制度体系建设。要立足当前、着眼长远，乐观探究解决影响平安生产突出冲突和问题的措施方法，进一步完善各项规章制度，逐步建立平安生产长效机制。要坚决落实各项既定措施。近两年来，我市先后制定了向重点行业和企业派驻平安监管员、落实煤矿企业法人下井带班等制度。实践证明，这些措施对于促进平安生产发挥了重要作用。但从目前的状况来看，落实力度还需要进一步加大，尤其是要认真组织一次清理，不折不扣地落实好这些措施，推动政策措施的制度化和常态化。要大力提高平安技术水平。要加大对平安技术进步的经费支持，引导和鼓舞企业增加平安科技投入，着力抓好试点和示范，全面推动平安技术、平安装备进企业、进厂矿，逐步消化平安欠账。要切实强化源头治理。要坚决关闭没有取得平安生产许可证的生产企业，做好不具备平安生产条件的企业退出高危行业的工作。要着力解决好煤矿“六证审核发放和部门之间协同管理等问题，严峻查处中介机构出具虚假平安评估报告等行为，标准证照审批管理，严格办证审核程序。 其次，加快平安保障体系建设。在企业内部全面推行平安生产费用提取、风险抵押金存储和为高危行业从业人员办理人身意外损害保险三项经济政策，有利于促进企业落实主体责任。依据?云南省平安生产条例?的规定，企业落实这三项经济政策是其法定职责。各县区和各行业主管部门要从平安生产的高度动身，