1、城市交通改革与开展研讨会讲话 同志们： 中心城市交通工作是整个交通工作的一个重要组成局部。近年来，各中心城市交通系统在当地市委、市政府的领导下，做了大量富有成效的工作，为加快中心城市的经济社会开展作出了积极奉献，交通部党组对中心城市交通工作始终给予关注。 中心城市交通改革与开展研讨会至今已举行了24届，为集中行业智慧、研讨交通改革和开展的重要问题提供了良好的平台。在此，我代表交通部对本次会议的召开表示热烈的祝贺。对大家多年来为城市交通工作所做的奉献表示衷心的感谢。 刚刚闭幕的党的x，是在我国改革开展关键阶段召开的一次十分重要的大会，x报告科学答复了党在改革开展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么
2、样的精神状态、朝着什么样的开展目标继续前进等一系列重大理论和现实问题，为我们继续推动党和国家事业开展指明了前进方向。胡锦涛总书记在报告中充分肯定了“能源、交通、通信等根底设施和重点工程建设成效显著，也指出了要继续“加强根底设施建设，加快开展现代能源产业和综合运输体系，这既是对交通开展成果的充分肯定，也为今后交通开展指明了方向。我们要认真学习、深刻领会党的x精神，紧密结合交通开展实际，创造性地加以贯彻落实，用新理念、新思路、新方法解决开展中存在的问题，不断适应经济社会对交通提出的新要求。借此时机，我就贯彻落实党的x精神，促进中心城市交通“又好又快开展讲三点意见，供大家参考。 一、要充分认识中心城
3、市交通工作的地位与作用 党的十六大以来，交通运输业全面快速开展，由铁路、道路、水路、民航和管道组成的综合运输体系互相促进、互相补充，形成了更加完善的交通运输网络体系。20x年末与20x年末相比，全社会主要运输方式完成客运量由160亿人次增加到2x亿人次，年均增长5.9%；旅客周转量由1.4万亿人公里增加到1.9万亿人公里，年均增长8.0%；货运量由148亿吨增加到203亿吨，年均增长8.3%；货物周转量由5万亿吨公里增加到8.9万亿吨公里，年均增长15.2%。在综合运输体系中，公路客运量和周转量、公路货运量、水路货物周转量4项主要指标均占第一位。高速公路建设迅猛开展，农村公路建设明显加强。20
4、x年末，我国公路通车总里程已到达345.7万公里，高速公路里程达4.5万公里，全国除西藏自治区外，各省（区、市）都建有高速公路，公路密度到达36公里/百平方公里。公路通行能力明显提高，全国国道网的日平均交通量与“九五末期相比增长28%，但一般国道网的拥挤度比“九五末下降22%。道路运输网络的不断完善、国民经济的持续快速开展和人民生活水平的不断提高，带动了私人汽车的快速增长。20x年末，全国私人汽车保有量已达2333万辆，占全部民用汽车保有量的63.1%，比20x年末增长140.8%，年均增长24.6%。大大方便了人民群众的生产与生活。实践证明，交通事业的快速开展，为我国经济社会的繁荣兴盛奠定了
5、良好的根底。 城市化水平是衡量现代化程度的重要标志，中心城市是城市化的主导力量。交通是一个城市的根本功能，对中心城市开展具有根底性和先导性作用，交通工作对城市开展具有决定性的影响。现代化的交通运输网络为中心城市的辐射和扩散创造了条件。2023年，全国中心城市完成客运量53亿人次、货运量59亿吨，占全国客运量、货运量的31.4%和44%。国家高速公路网联通了全国所有的中心城市，在部新公布的国家公路运输枢纽布局规划中确定的179个国家公路运输枢纽中，36个中心城市全部位列其中，沿海和沿长江各大枢纽港也根本上布局在各大中心城市。珠三角和长三角两个地区的公路货运量占全国公路货运量的20%。中心城市作为
6、区域性的物流、人流、资金流和信息流的集散地，其交通工作在经济社会开展中发挥着越来越重要的作用。 二、要充分认识中心城市交通开展面临的形势与任务 近年来，全国各中心城市交通部门在当地政府的领导下，认真贯彻落实科学开展观，按照交通部的各项工作部署，抓住机遇，加快交通开展和改革的步伐，使交通面貌发生了巨大变化，整体上走在了全国交通行业的前列。但是，按照科学开展观的要求，中心城市的交通开展水平、交通适应能力和交通效劳水平还有待提高。 一是经济社会开展对交通适应能力提出了新需求。当前，我国人均gdp已经超过2022美元。国民经济的快速开展，使得中心城市在获得更大开展空间的同时，也带来了旺盛的运输需求。预
7、计“十一五期间，全国公路客货运周转量还将分别增长52%和41%，水路货物周转量将增长38%，汽车保有量将增长60%以上，全国港口货物吞吐量、沿海主要港口集装箱吞吐量将分别增长46%和78%。交通需求不仅表现在数量的快速增长，也表现在对高品质运输效劳的要求更加强烈，对交通的效劳形式、内容与质量都提出了越来越高的要求。如何进一步增强交通运输能力，提高运输效率和效劳质量，更多地方便社会公众，保障公众平安，更好地满足人民群众日益增长的交通运输需求，是中心城市交通部门需要重点研究和解决的课题。 二是构建和谐社会与建设社会主义新农村对城乡交通协调开展提出了更高要求。党的x提出：“统筹城乡开展，推进社会主义
8、新农村建设。我国地区之间开展不平衡，城乡收入差距较大，交通条件的改善不仅可以推进社会主义新农村建设，提高欠兴旺地区人民群众生活水平，为农民增加收入带来时机，还可以带动产业结构调整，促进区域经济协调开展。因此，中心城市交通开展，不仅要着眼促进经济开展，还要表达维护社会公平、促进社会和谐的要求。一方面要因地制宜，满足不同开展阶段和开展水平的交通需求，特别是加快欠兴旺地区和广阔农村的交通开展；另一方面，要主动配合国家开展战略的实施，发挥交通根底设施在生产力布局、区域协调开展、城镇化进程中的先导作用，推进城乡和区域交通一体化进程，加快重要运输节点和运输通道的建设，不断提高交通根底设施的网络化、规模化程
9、度，加速综合运输体系的完善。 三是建设资源节约型和环境友好型社会对交通增长方式提出了新挑战。我国土地资源十分珍贵，人均耕地只有1.4亩，仅相当于全球平均水平的40%。生态环境脆弱，环境污染严重，资源环境对经济社会开展的承载能力明显缺乏。20x年我国石油净进口量约1.63亿吨，对外依存度接近47%。二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放仅次于美国，居世界第二。保护耕地、节约资源、保护环境，关系到子孙后代。交通开展不可防止地会占用和消耗一定的土地和资源，对环境造成一定的影响。如果我们继续沿用粗放的增长方式，资源消耗继续维持现在的水平，交通行业不仅无法应对未来的挑战，而且现在的开展也难以持续。 三、
10、要充分认识当前中心城市交通工作的重点与难点 党的x进一步明确了以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续开展的科学开展观。今年的全国交通工作会议提出了“努力做好三个效劳，推进交通事业又好又快开展的要求。“三个效劳表达了交通工作全面落实科学开展观的本质要求。这个“效劳包含了效劳能力、效劳水平、效劳质量的全面提升，要求我们在交通开展中既要保持平稳较快开展，更要注重开展的质量和效益，提高管理和效劳水平，做到又好又快，好中求快。做好“三个效劳，不断提高“三个效劳的水平，是一个不断推进创新的过程。中心城市的交通工作要积极探索实现“三个效劳的重要途径，不断开拓新视野，创造新业绩，在交通开展的实践中不断丰富“三个效
11、劳的内涵，加快推进交通由传统产业向现代效劳业转变，以满足经济社会开展和人民群众的出行需求为目标，实现交通又好又快开展。为此，要重点推进五个方面的工作： （一）坚持用科学开展的理念引领中心城市交通的开展。胡锦涛总书记指出：科学开展观，第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。实现科学开展是新时代党中央对社会经济开展提出的新要求。进入21世纪，我国城市交通有了很大开展，道路等交通根底设施得到显著改善，但随着经济的持续快速开展，城市化进程加快，交通需求的增长远高于交通供给能力的提高，由此导致的交通拥挤严重，并带来能源紧张、环境污染加剧等一系列问题，已成为我国城市建
12、设面临的严峻挑战和关键问题。 当前，中心城市交通系统不同程度地存在各种运输方式之间缺乏有效衔接、缺乏资源共享的现象。这些问题的原因，归根结底是由于城市交通系统在规划、建设、投融资、维护、运营、管理等方面的管理体制分割、部门之间缺乏有效的沟通协调机制造成的。目前36个中心城市中已经有2023个城市建立了“大交委的综合交通管理体制，18个城市实现了城乡道路运输一体化管理，对建立综合运输体系起到了重要的促进作用。但我们要清醒地看到，目前的状况离真正意义上的城市综合交通管理体制的要求还有很大差距，部门间的协调工作量还很大。希望各中心城市交通主管部门在制订和实施交通开展战略时，要深入贯彻落实科学开展观，
13、不断完善综合运输体系。 综合运输体系是现代交通的开展趋势。各种运输方式有其各自的特长，在运输方式之间实现“无缝衔接、“零换乘，充分发挥一体化运输的优势，可以提高运输系统的整体效率。我国国民经济和社会开展“十一五规划纲要明确提出了要做好各种运输方式相互衔接、发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、平安的综合运输体系。这要求我们要站在全局的高度，统筹公路水路交通与其他运输方式的协调开展，统筹公路交通与水路交通的协调开展，优化布局，整合资源，提高效率。在交通规划、枢纽建设等方面主动沟通、主动协调、主动衔接，加大信息资源共享和完善公共信息效劳系统，推动交通一体化进程，不断促进综合运输体系的建设和
14、完善。 （二）努力提高交通效劳业水平。当前，交通开展正处于战略机遇期和增长转型期。x报告明确要求：“开展现代效劳业，提高效劳业比重和水平。开展效劳业是我国经济开展的重要增长点和提高整体国民经济效益的重要途径。效劳业的兴旺兴旺是现代经济的一个重要特征。党中央、国务院高度重视效劳业的开展，要求把加快开展效劳业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益、促进经济社会协调开展的重大举措。交通运输联系生产和消费两个环节，既是面向生产的效劳业，又是面向民生的效劳业；既作为效劳业中的重要组成部门需要加快自身的开展，又为其他效劳业的开展提供运输支撑。国家“十一五规划明确把交通运输作为效劳业中优先开展的领
15、域，这正是新时期交通开展新的重要的战略机遇。 中心城市与其他中小城市和其他地区相比，在加快推进交通效劳业，特别是开展现代物流方面，条件更好，优势更大，一定要抓住机遇，利用国家开展效劳业的一系列优惠政策，以提高交通运输管理水平为突破口，推进交通传统产业向现代效劳业转型，进一步提升交通运输开展质量和效劳能力，开创交通效劳业开展新局面。一要继续加快交通根底设施建设。以满足经济、社会开展目标的需求为重点，以满足人民群众的多样化出行需求和提高生活质量为着力点，来谋划中心城市交通根底设施。二要重视提高运输装备现代化水平。从国际开展趋势看，集装箱运输和货运车辆厢式化是现代道路运输的开展方向。目前，我国厢式化
16、运输程度还非常低，而美国、日本和欧盟等主要国家的厢式化程度已到达90%以上。中心城市应根据各地实际，制定优惠政策，大力开展集装箱运输和厢式化运输。三是重视发挥信息化的支撑保障作用。当前中心城市交通面临的许多管理难题，有很多可以通过应用信息化技术来解决。通过给出行者提供方便快捷的信息效劳，可以大大提高出行效率，降低管理本钱。鼓励开发交通运输综合信息效劳平台，利用现代科技手段改造传统交通产业，逐步实现交通管理的信息化、智能化，以适应时代开展和进步的要求。 （三）稳步推进中心城市城乡客运一体化。党的x重申要“统筹城乡开展、区域开展。随着农村公路建设的快速推进和农村客运网络的延伸，城乡交通一体化成为大势所趋。统筹城乡交通协调开展，使农村老百姓能够享受到与城市居民相同和相近的出行效劳，这是实现社会公平的需要，也是城市