1、方案生育工作统筹意见 为贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强人口和方案生育工作，统筹解决人口问题的决定，以下简称决定），全面加强我区人口和方案生育工作，严格控制政策外生育，千方百计稳定低生育水平，统筹解决人口问题，现结合我区实际，提出如下实施意见。 一、充分认识我区人口和方案生育工作面临的严峻形势 人口问题始终是制约我区全面协调可持续开展的重大问题，是影响经济社会开展的关键因素。实行方案生育以来，全区少生约202300万人，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，对促进经济和社会开展起到了积极的作用。同时，必须清醒地看到，我区人口开展呈现出前所未有的复杂局面：人口生育进入第四次顶峰，人口惯性增长依
2、然强劲；违法生育现象严重；低生育水平出现反弹；人口出生缺陷发生率和出生人口性别比偏高；流动（迁移）人口持续增加；人口老龄化日益加重。实现富裕文明和谐新广西的奋斗目标所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对我区经济和社会开展产生难以逆转的长期影响。各级党委、政府务必从深入贯彻落实科学开展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对广西未来开展负责的高度，充分认识稳定低生育水平和统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，做到坚持方案生育根本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责
3、不动摇，稳定人口和方案生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和方案生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，坚持不懈地做好新时期的人口和方案生育工作。从现在起，按照“四年克难攻坚打根底的思路开展工作，力争到“十一五期末，把我区的人口和方案生育工作提高到一个新的水平。 二、严格控制政策外生育，千方百计稳定低生育水平 要坚决执行现行的生育政策，采取有效措施控制政策外生育，千方百计稳定低生育水平，这是“十一五时期我区人口和方案生育工作任务的重中之重，要切实抓紧抓好。要转变工作思路和工作方法，坚持“三为主方针，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，依法做好人口和
4、方案生育工作。力争到x年，全区符合政策生育率提高到90%以上，二孩符合政策生育率提高到80%以上，政策外多孩率控制在3%以下。 要严格执行中华人民共和国人口与方案生育法、广西x自治区人口与方案生育条例和广西x自治区人口与方案生育管理方法等法律法规，进一步完善管理制度和标准执法程序，最大限度地减少政策外生育。对政策外生育的，要依法征收社会抚养费。要通过思想教育，促使当事人自觉缴纳。人民法院要加大对非诉方案生育案件的立案和执行力度。要严厉打击干扰、阻挠依法执行方案生育管理公务的违法行为。 要严肃查处党员和国家机关等工作人员违法生育案件。国家机关、事业单位、国有企业干部、职工违法生育的，根据广西x自
5、治区人口与方案生育条例的有关规定，除征收社会抚养费外，依法给予开除处分（属于聘用的，解除聘用合同关系）；其他人员违法生育的，由其所在单位或者组织给予相应的纪律处分；党员违法生育的，依纪给予开除党籍处分。对放纵违法生育、不服从管理的单位和违法生育造成恶劣影响的人员，可予以曝光。 有关部门、单位在办理婚姻登记、工商登记、新生儿上户口、户口迁移等社会管理事务和提供房屋出租、孕产妇接诊等效劳时，应严格查验方案生育方面的证件，并将有关情况及时通报人口计生部门。 要严格依法行政、文明执法。实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众实行方案生育的合法权益。认真落实人口和方案生育行政执法责任制和
6、执法过错责任追究制度。 人口和方案生育工作的重点、难点在农村。各级必须坚持统筹城乡经济社会开展，把农村控制人口增长、稳定低生育水平、统筹解决人口问题摆上突出位置。要全面加强基层根底工作，积极推进方案生育村（居）民自治“根底工程、孕前孕期责任追踪管理“关爱工程、县乡方案生育效劳站所建设“民心工程、人口和方案生育利益导向“惠民工程、人口信息统计网络系统“监测工程、人口和方案生育目标管理责任制“一把手工程建设。将农村人口和方案生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，各级派驻的社会主义新农村建设指导员要把人口和方案生育工作作为重要工作之一切实抓紧抓好。民政部门要采取措施增设婚姻登记网点，方便农村适龄
7、青年就近办理婚姻登记，减少非婚生育现象。 要将方案生育工作重心下移到村（居）民委员会、社区、企业等基层，采取县乡党政机关、事业单位及干部包村包点的方式，明确并落实绩效挂钩、奖优罚劣的工作责任制，确保村、社区、企业的人口和方案生育工作责任到位。充分发挥村（社区）党组织、村（居）民委员会和基层方案生育协会等组织的作用，引导广阔群众开展自我教育、自我效劳、自我管理、自我监督的方案生育村民自治活动，把基层人口和方案生育工作各项任务落到实处。 三、统筹兼顾，努力解决与人口相关的突出问题 “十一五时期，我区人口和方案生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的新阶段。要深入贯彻落实科学
8、开展观，优先投资于人的全面开展，进一步加快建立健全依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口和方案生育工作新机制。 （一）实施出生缺陷干预，努力提高出生人口素质 卫生、人口计生、民政部门要根据各自的职责，科学制定提高出生人口素质的规划及行动方案。要组织对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。加强出生缺陷干预能力建设，建立自治区、市、县、乡四级出生缺陷干预体系和出生缺陷监测制度，建立出生缺陷干预技术人才队伍，全面实施筛查和预防地中海贫血为主，以及先天愚型、先天性心脏病、神经管畸形、重大肢体残缺的出生缺陷干预工程，逐年降低新生儿出生缺陷
9、和先天残疾发生率。各级医疗、保健机构和方案生育技术效劳机构要密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施方案生育生殖健康促进方案，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。加大力度实施“广西母婴平安工程，采取有效措施提高住院分娩率和促进母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和平安接生。要大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，组织开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。 （二）加大综合治理力度，遏制出生人口性别比偏高势头 各级各部门要采取切实有效的措施，扎实抓好综合治理出生人口性别比偏高工作。建立党政负责、部
10、门配合、群众参与的标本兼治工作机制，建立和完善综合治理出生人口性别比偏高问题的联席会议制度，强化领导责任，落实部门职责，把综合治理出生人口性别比偏高问题列入年度工作目标内容，加强对综合治理的过程评估和责任考核。 要组织深入开展“关爱女孩行动、生育文明和“幸福家庭建设活动，以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，在全社会大力营造有利于女孩成长、开展的舆论气氛和社会环境，营造综合治理出生人口性别比偏高问题的工作态势和环境。坚持同等优先原那么，制定和完善有利于女孩成长与提高妇女地位的各项社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。
11、 各级政府要结合实际，制定降低出生人口性别比的有效措施，建立卫生、公安、食品药品监管、人口计生、工商行政管理等有关部门相互配合的长效工作机制，运用法律手段，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠的行为。 人口计生部门和卫生部门要制定并落实定点分娩和定点终止妊娠、染色体检查、b超检查、医学需要的胎儿性别鉴定、孕情检测、孕产过程管理、人工终止妊娠登记、婴儿出生、终止妊娠信息通报等制度。对从事遗传诊断和治疗的医疗、保健机构和医务人员严格实行准入管理，抓好对医疗、保健机构的监管。制定实施医学需要的胎儿性别鉴定机构执业许可和从业人员执业资质认证制度、使用b超和染色体检测技术准入制度。
12、 食品药品监管、卫生部门要加强对终止妊娠药品和促排卵药品的销售和使用管理，未获准施行终止妊娠手术的医疗、保健机构和方案生育技术效劳机构，不得使用终止妊娠药品，不得使用促排卵药品人为地造成多胞胎生育。 人口计生、卫生部门要建立健全已婚怀孕妇女生殖健康效劳协议书制度、孕期定期检查制度、终止妊娠审批及情况统计报告制度、孕情跟踪效劳责任追究制度、孕前孕情定期分析评估制度等，认真实施对已婚育龄妇女孕前、孕期、产后3个阶段的全程监测、管理和效劳。已领取生育证的已婚育龄妇女未经批准擅自终止妊娠的，由发证机关撤销其生育证，暂不批准其再生育的申请。各级人口计生和卫生部门要设立举报箱、举报 受理群众的举报，并实行
13、举报有奖制度。 公安机关要采取积极措施，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。 （三）齐抓共管，落实流动人口方案生育管理和效劳 各地要将流动人口纳入流入地人口总数，建立以流入地为主的目标管理双向考核和评估体系，建立以流入地管理为主，流出地与流入地协调配合的流动人口方案生育管理、效劳新体制，创新工作机制和工作模式。按照“属地化管理、市民化效劳的原那么，将流动人口管理效劳纳入地方经济社会开展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护
14、其合法权益，在方案生育方面实行同宣传、同管理、同效劳、同待遇。要将流动人口的方案生育管理效劳经费纳入与常住人口同样标准的财政预算，逐年增加财政投入用于购置根本设备、人员工资、宣传教育、免费“四术效劳、人员学习培训和重点对象追踪管理等需要。 要建立政府主导、部门配合、综合管理的新体制，形成人口计生、公安、综治、工商、民政、卫生、财政、建设、劳动保障、税务等部门共同做好流动人口方案生育管理和效劳的新格局。相关部门在为流动人口办理居住、经商、务工、租房、社会保障等相关手续时，应查验流动人口婚育证明并通报信息。流动人口集中的社区、企业、集贸市场等要成立方案生育协会，组织流入人口已婚育龄群众积极参与现居
15、住地的方案生育活动。流出地要积极开展区域协作，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作，配合流入地做好流出人口的管理和效劳工作。 要加强各级流动人口方案生育工作机构、队伍建设。要建立完善村（社区）计生专干、楼栋长（小组长）、信息员（管理员）和方案生育协会会员共同参与的基层工作队伍网络。在流入人口比较多的社区及商住物业小区，成立流动人口方案生育或综合管理效劳机构，育龄流动人口202300人或流动已婚育龄妇女200人以下的要配备1名、育龄流动人口202300人或流动已婚育龄妇女200人以上的要配备23名流动人口计生专干或综合管理员（协管员），并将工作人员工资、报酬纳入县（市、区）财政预算
16、和支出范围。加强流动人口方案生育信息化建设，实行流动人口居住证制度，努力实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。 （四）注重人口老龄化问题，努力为老年人口提供效劳 老龄工作、民政、开展改革、城市规划、卫生等部门要制定和落实老龄事业开展战略规划和政策，积极应对和解决老龄人口增加带来的问题。逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，构建以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构照料为补充的养老效劳体系。探索建立老年效劳志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化效劳制度。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，积极开展有利于老年身心健康的各种活动，为老年人营造出行平安和起居方便的环境。支持开展老龄产业，以满足老年用品和效