1、县转变乡镇职能的调查 . 县转变乡镇职能的调查 经过税费改革之后，特别是随着中央号文件的贯彻落实，“三农问题再次被全社会所关注。曾经将“催粮要款作为“主业的乡镇，不仅要面临对传统工作方式的抛弃，而且还将面对新形势下农民致富奔小康需求日渐提高的现实。在这种条件下，作为我国最基层的一级政权组织的乡镇人民政府，其职能到底如何转变，是一个值得探讨、亟待研究和着力实践的课题。带着这一课题，近期，笔者先后深入城关镇、汤坪镇、龙王镇和太山庙乡进行了专题调研，通过调查与思考，得出的综合结论是：“转变乡镇职能，已经不单纯是乡镇自身的改制，它牵动着农村政治体制改革的神经；也不单纯是依靠一项改革就能完成，它还需要采
2、取一系列综合措施与之相匹配。 一、问题与分析 城关、汤坪、龙王镇和太山庙乡总面积平方公里，人口人，分别占全县总面积和总人口的和，四乡镇在县政治、经济、文化和社会开展中占据十分重要的地位。按照县上下达的编制，一乡三镇共下达行政编制人，事业编制人，目前行政人员在岗人，缺编人，占总数的；事业人员编制人，在岗人，缺编人，占总数的。一乡三镇正副科级干部定编人，目前配备人，尚缺人。 乡镇干部队伍及干部管理体制存在的问题分析 乡镇干部队伍常年生活和工作在基层，长期扎根农村，熟知乡镇之苦、干部之难、报酬之低，在山区条件极为艰苦的情况下，任劳任怨、埋头苦干，效劳基层，联系群众，为农村改革、开展和稳定做出了一定的
3、奉献。在肯定成绩的同时，我们也不难看出乡镇干部队伍及干部管理中存在的突出问题： 一是干部队伍结构不合理，存在着相对老化的现象。从所调查的个乡镇来看，乡镇干部在册人员总数人，其中：岁以下的乡镇干部人，仅占在册人员总数；岁的人，占；岁以上的人，占在册人员总数的。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。个乡镇名在册干部中，仅有大学文化人，占在册人员总数的；有大专人，占在册人员总数，这局部人中绝大局部都是通过参加党校函授学习后取得的本科、大专文凭，专业知识相对贫乏；中专以下的人，占在册人员总数的。干部创新意识差，缺乏开拓市场的能力。由于常年工作在乡镇，普遍缺乏正规化培训，加之山区信息闭塞，远离县城，导致乡
4、镇干部队伍思想保守，墨守成规，坐井观天，缺乏开拓开展的能力，很难适应市场农村市场经济的客观需要。 二是干部素质有待提高。近年来，各乡镇按照县委、县政府确定的经济开展的战略思路，大力开展果菌药等主导产业，根本打破了传统农业的格局，初步形成了乡有主导产业，村有骨干工程，户有增收门路的可喜局面。但是如何为产业开展提供一体化效劳，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。从调查的情况看，当前许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，产业结构调整不力和推广科技的方法和能力欠缺，个乡镇大专以上文化程度的名干部中，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占很少一局部。这些问题
5、与当前农村开展的新形势极不相适应，从一定程度上制约了农村经济的开展。 三是干部管理机制不健全。干部管理方式单一。从调查情况看，个乡镇目前仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，这种管理方式，虽然叫法不一，但工作模式大体一致，根本上都是因人定岗。干部考核方式不健全。各乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核，由于考核指标没有科学量化，考核很难兑现，以致于个别乡镇年终考核评奖时，只好是吃“大锅饭，搞平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了一些干部的工作积极性。干部管理体制不顺。个乡镇除乡镇直接管理的站所和工作机
6、构外，现有林特站、社保所、派出所、土管所等县直部门下派业务单位的工作人员管理权仍归主管局管理，虽然这些人在乡镇工作，但工资、人事管理调动权都在县直部门，乡镇只有使用权。这种现状的存在，在相当程度上瓜分和肢解了乡镇政府的大局部职权，使乡镇工作和干部管理的难度明显增大。干部交流力度不够。近年来，虽然县上和乡镇都采取了干部竞争上岗、轮岗、异地交流等形式就干部交流工作进行了一些尝试，但总的来说，交流的力度还不够大，交流干部人数所占干部总数的比例还比较小，干部本地化和长期在同一地方工作的现象仍然存在。如太山庙乡名在岗人员中，有名是乡上的本地干部，占干部总数的。在这名干部中，有名是夫妻关系，名是亲戚关系。
7、由于当地干部长期在固定的区域工作，而且社会关系复杂，给干部管理工作既增加了难度，又使这些干部造成思想僵化，工作无动力，缺乏积极性和创造性。干部进出口不畅。纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，年代初招考了一批轮换干部，从村干部中选拔了一批乡镇领导干部，其二，年代从大中专毕业生中选拔了一批。从年以后，由于学生分配制度改革等原因，除了少数选调生被分配至乡镇工作、县直部门局部中青年干部被选拔乡镇任职外，乡镇的进人渠道几乎被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到龄离、退休和自然死亡外，其他渠道很少，这也是影响乡镇干部队伍结构的一个重要原因。 乡镇转换职能面临的困难与问题 中央号
8、文件、税费改革以及月日起施行的行政许可法，无不对乡镇产生深远的影响，可以说，乡镇工作由内容到形式都将发生了质的变化，一些长期积累的矛盾和许多与形势不相适应的问题将很快凸显出来。主要表现在以下几方面： 一是人往哪里去。税改后，乡镇干部征收税款这一主要任务将逐步消失，加之计生、土管、司法等工作走向法制化，乡镇一些原有职能即将弱化，几十年一贯履行“安排生产，催粮要款，结扎引产三大项常规任务根本不复存在，一些干部偏多的乡镇许多人无事可做，富裕人员分流问题再次凸现。 二是钱从何处来。税改后，虽然中、省通过转移支付的方法进行补偿，但乡镇缺口仍然很大，本来在此之前就十分困难的乡镇财力就更加捉襟见肘，这种现状
9、，不但难以保持乡镇最根本的运转支出，而且许多乡镇无力归还欠款，更何况又面临教育、修路、集镇建设等公益事业的投入。 三是事该怎么做。乡镇工作历来辛苦，其任务之重，条件之差，待遇之低是众所周知的，但乡镇工作最容易出问题，这也是无可争论的事实。因为职责界定不清、事务繁杂而导致顾此失彼，又因为机制不健全、程序不标准导致效率不高。在这种情况下，要想让乡镇搞好工作确实有些勉为其难。 四是职能怎转换。由于现行体制问题，随着乡镇林业站、社保所、派出所、土管所管理职能上划，导致局部乡镇职能削弱，增加了协调难度，致使局部群众所急所盼所想的工作落不实。乡镇在管理方面严重存在着“责、权、利不相一致的问题，本属于乡镇政
10、府管理的事务，但人权、财权均在上级业务部门管理，致使乡镇政府管理权名存实亡，导致局部“七站八所与乡镇政府“两张皮，上述情况的存在，无法有效发挥乡镇职能作用，出现了乡镇“责任无限大，权力无限小的怪现象。 二、有益的探索 在现行体制下，固然影响乡镇职能有效发挥的因素很多，但一些乡镇面对新情况和新任务，在职能转换方面坚持进行了积极的探索，为今后乡镇职能的转换起到了有益的借鉴作用。 取消包村制度，强化村民组织自治功能。 村民委员会组织法公布后，规定了村民委员会具有自我教育、自我管理、自我效劳的功能。汤坪镇党委、政府在农村工作的实践中深刻认识到：过去长期以来形成的“领导包片、干部包村工作方法，其弊端有三
11、：一是大包大揽村务，弱化了村民组织自治功能；二是导致镇上干部力量分散，加大了干部经常性管理工作的难度；三是包村干部几乎年年轮换，导致工作没有连续性和长远考虑。对此，该镇今年在柏杨村进行了取消包村工作试点，在加强村两委班子建设的前提下，进一步发挥了村民委员会自治功能，短期内使后进村的各项工作出现了新的起色。近期汤坪镇党委、政府正在总结试点工作经验，明年将在全镇全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，围绕主导产业基地建设搞好社会化效劳，实现农民增收、经济增长的目标。 围绕主导产业建设，增强政府效劳功能。 成立各类中介组织，加强各种专业效劳，是乡镇政府在新时期效劳农业和农村经济开展的一条有效途径。近
12、两年来，城关镇在围绕袋料产业，汤坪镇在围绕果菌药菜主导产业，太山庙乡在围绕果菌药桑主导产业建设上，依靠科技、提供信息、加大投入，从而使产业基地建设步伐明显加快。两镇一乡的共同经验是：围绕主导产业，增强效劳功能。他们认为，要实施农业产业化，实现农村单家独户的小生产与大市场的有效联结，必须以引进和培育龙头基地为主，组建多种形式的专业合作组织、专业协会为辅的中介组织。因此，他们在工作实践中，开始倾斜干部力量，组建各类专业协会，围绕主导产业，建设商品生产基地，以此强化效劳功能，拉动经济开展，实现农民增收。 创新工作机制，确保效劳效果。 好行为要用好的机制来推动，建立符合农村工作实（更多精彩文章来自“秘
13、书不求人）际的监督考核机制，是搞好效劳的根本，也是实现乡镇政府由管理型向效劳型转变的重要环节。汤坪镇、太山庙乡对此进行了积极的探索，汤坪镇创新工作机制，在产业建设中，推行了党委、政府建协会、支部建分会、协会联公司的模式。在经济工作的实践中，镇党委、政府坚持把主要精力放在培育和营造市场上，努力建好镇产业开展、技术效劳协会。村上建立分会，在能人党员中扶持了汤坪镇蔬菜、药材、食用菌个协会。镇协会采取引资、合作等方式吸取龙头企业来镇投资，提供技术，建设基地，实行“公司基地农户的模式，先后建立了渔湾村秦岭菜业经营公司、安康北医大华严村绞股蓝种植公司、汤坪江浙食用菌公司等龙头企业，促进了全镇菜、药、菌三大
14、产业的开展。太山庙乡在创新工作机制上，突出抓了以下两点：一是强化目标管理。在标准机构设置后，进一步标准各办（站、所、协会）职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务。建立健全工作督办检查制度，对（站、所、协会）工作落实情况，采取定期和不定期的方式进行督办检查，对工作不力，未按时完成任务的，限期整改或限期完成，如限期整改无起色，仍未完成任务的予以通报批评，并列入办（站、所、协会）或个人考核档案，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，并与十三月工资及年终奖金分配挂钩。二是完善考核机制。实行一项产业、一个协会、一套管理方法、一套考核机制。坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考
15、核转移到数量考核和质量考核并重上来，坚持以实绩为取向，以民意为根本，对引导农民增收，财政增长做出积极奉献的干部，实行重奖，并与晋职评优直接挂钩。 创新工作方法，转变工作作风。 乡镇干部处在农村工作的第一线，干部的作风关系到党的事业的兴衰成败，直接影响党的形象，影响到党在农村各项方针、政策的落实。对此，汤坪镇党委、政府坚持创新工作方法，切实转变干部工作作风。去年以来，该镇在创新工作方法中坚持边实践、边总结，逐步在全镇建立了“一访、两定、一查、三评、三贴近的工作制度。“一访就是镇党委、政府班子成员每年至少走访一次所联村的全体党员群众，村两委成员至少走访一次全体村民。通过走访了解和掌握他们所想、所需
16、、所忧；“两定就是镇党委、政府根据各村要求，村上根据经济建设、根底设施建设、社会事业开展等方面和群众党员的要求，确定当年要办的具体实事，确定当年的具体工作目标；“一查，就是定期进行一次督查，镇党委、政府组织由老党员、离退休干部、县镇人民代表参加的监督组，定期对“两定工作进行全面督查，做好指导帮助和协调工作，发现问题及时纠正解决，解决不了的困难，协调有关方面，把定下来的事情一件一件落到实处；“三评，就是让群众评优劣。镇村干部以述职形式向参加评议的党员群众汇报当年“两定目标完成情况，参加评议的党员群众根据“两定任务完成情况，分别对镇村干部进行“优秀、称职、不称职的量化测评，并当场汇总，将测评结果纳入镇村干部年度考核