1、一论“党主立宪公众演讲与七一“升国旗仪式主持词 一论“党主立宪公众演讲 一、党主立宪制概念的逻辑渊源 迄今为止，人类历史上出现过以下一些政体： 1、自主政体。这种政体存在于原始社会早期。在这种政体下，不存在多数服从少数或少数服从多数。每个社会成员都处于自主状态，社会活动建立在参与者完全自愿的根底之上。 2、宗主政体。这种政体主要存在于原始社会后期和奴隶社会前期。其特征是：社会或国家的重大事务由一个或多个宗族首领当家作主。中国古代的尧、舜、禹时代和梭伦改革前的雅典就存在着典型的宗主政体。今天的阿拉伯联合酋长国也根本上是宗主政体，该国的最高国家权力机关就是由七个酋长（宗主）组成的联邦最高委员会。
2、3、君主政体。这种政体存在于奴隶社会后期和封建社会时期。国家和社会一切重大事务由君主一人当家作主，君主世袭并且不受任何法律约束。 4、党主政体。这种政体存在于近现代社会，其特征是。国家和社会的重大事务由一个政党当家作主。国家机关是党的执行机关，执政党通过武装斗争夺取政权而不是通过选举取得政权。大多数社会主义国家都是党主政体。 5、民主政体。这种政体存在于近现代的兴旺国家，其特征是：国家事务和社会事务由经公民选举产生的代表机关当家作主。代表机关内少数服从多数。巴黎公社的政体是典型的民主政体。 6、君主立宪政体。这种政体是君主政体与民主政体的混合，其特征是：国家权力由世袭的君主和民选的代表机关共同
3、执掌。英国和日本就长期采用这种政体。 7、宗主立宪政体。这种政体是宗主政体与民主政体的混合，其特征是：国家权力由宗主和民选的代表机关共同执掌。如梭伦改革后的雅典政体就属于这种政体。 既然历史上出现过君主制与民主制以及宗主制与民主制的结合，为什么我们不能设想党主制与民主制的结合呢。既然有了君主立宪的概念，为什么不能演化出党主立宪的概念呢。 二、党主立宪制的根底和前提 现在通行的权威观点认为：我国的政体是民主政体，具体形式是人民代表大会制度，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其理由主要有三点： （一）我国的其他制度（如军事制度、政党制度、司法制度、教育制度等等）都是由人民代表大会制度派生的，都
4、以人民代表大会制度为根底。 （二）人民代表大会制度表达了我国政治生活的全貌，而其他制度只能表现社会政治生活的某一方面。 （三）由人民代表大会制度产生的各级人民代表大会行使一切国家权力。然而，现实的政治生活告诉我们，上述三点理由并不那么充分。 方案之一，实行多党制或一党多派制，不同党派自由竞争，轮流执政。 多党制在一些兴旺国家确实是行之有效的政体形式，最近，缅甸、阿尔及利亚、匈牙利也正朝这个方向努力。但在中国，却不宜实行。中国的特点在于：中国共产党对民族解放的奉献，它在政治、经济、文化、心理各方面对全社会的渗透是缅甸的社会主义纲领党、阿尔及利亚的民族解放阵线、匈牙利的工人党所无法比拟的。在中国搞
5、多党制群众不会积极响应。如果勉强地搞多党制，有可能导致国家的动乱和分裂。同样道理，作为多党制的一种特殊形式的一党多派制也不是现实的可行方案。 方案之二。真正实行人民代表大会制度，一切权力归“苏维埃。 这种方案也不是切实可行的。从理论上讲，真实的人民代表大会制度是一种比多党制这种典型的民主制度更高的民主制度。这一点，列宁在还击考茨基对苏维埃制度的攻击时早就作过论证。可惜的是，十月革命已经过去七十多年，一切权力归苏维埃的理想还未能实现。 人民代表大会制度是巴黎公社创造的政体形式，虽然它存在的时间不长，但它却是真实的。中国和苏联之所以未能实行真实的人民代表大会制度，在于其客观情况与巴黎公社相比有三点
6、重要不同：第一，巴黎公社没有常备军和警察，而苏联和中国都有常备军和警察；第二，巴黎公社没有政党，而苏联和中国都有一个组织严 “一论“党主立宪（试论“党主立宪制-关于社会主义初级阶段适宜政体之探讨） 密的政党；第三，巴黎公社的官员都由人民代表大会选举产生并可随时罢免，而苏联和中国，人民代表大会无法选举或罢免党和军队的领导干部。这三点不同在今后相当长的时间里仍将存在，这就决定了近期还不可能实现一切权力归“苏维埃。 方案之三。改善党的领导，实行党政分开。 关于改善党的领导，实行党政分开，十三大报告作了充分的论述。真正实施这一方案就要求共产党严格遵守宪法，在宪法和法律的范围内活动。这一方案也难以实行。
7、因为改善党的领导、实行党政分开是以坚持党的领导、坚持一党制为前提的。如果真正严格依照现行宪法和法律办事，就意味着可以实行多党制。因为宪法规定了结社自由的原那么（见中华人民共和国宪法第三十五条），公民由此可以自由组织政党；又因为选举法规定了各政党可以独立地推荐各级人大代表（见中华人民共和国选举法第二十六条），由此各党就可以自由竞选。因此，改善党的领导意味着严格依照宪法和法律办事，严格依照宪法和法律办事又意味着可以实行多党制。实行多党制又意味着削弱共产党的领导，而削弱党的领导又违反了改善党的领导的初衷。这是一个严重的悖论。如果要做到既坚持党的领导又改善党的领导，克服上述悖论，就必须修正传统的政治学
8、、宪法学原理，提出党主立宪制理论。 传统的政治学、宪法学认为：不能以党代政，党主立宪制理论认为：党不能包揽全部国家事务，但可以包第3页共15页 一问责八清理发动讲话 一问责八清理发动讲话1 同志们： 继正月初 七、初八省委省政府相继召开省级机关作风整顿大会和全省一问责八清理专项行动发动大会后，2月20日市委市政府就此项工作又召开了我市的发动大会。今天，我们召开局系统作风整顿暨一问责八清理（一问责：对党的领导弱化、主体责任缺失、监督责任缺位，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。八清理： 1、对执行选任干部政策不到位、超职数配备干部、违规进人问题进行清理。 2、对违
9、规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。 3、对乱收费、乱摊派，经费使用不标准问题进行清理。 4、对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。 5、对滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉家资金问题进行清理。 6、对市属企业违规配车、用车问题进行清理。 7、对招标投标不标准、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题进行清理。 8、对懒政怠政、为官不为、不在状态问题进行清理。）专项行动发动大会，就是要把省委、市委提出的要求进一步强化、传导的压力进一步加大、部署的任务进一步明确，全力完成市委部署的各项任务，推动民政工作再上新台阶。会上，印发了我局关于开展作风整顿的方案和一问责
10、八清理专项行动实施方案，希望大家认真抓好落实，务求取得好的效果。下面，我就开展好这两项活动讲几点意见。 一、要深刻认识此次作风整顿和一问责八清理专项行动的重大意义作风建设是党的建设的重要组成局部，是一项常抓常新的工作。本次作风整顿和一问责八清理专项行动，事关领导干部队伍建设，事关营造风清气正的政治生态，事关各项决策部署的贯彻落实。 （一）开展作风整顿和专项行动，是省委着眼于落实全面从严治党要求，着眼于解决当前干部队伍中存在的突出问题，着眼于实现经济强省、美丽河北目标作出的重大决策。因此，这项工作，大家要作为一项政治任第4页共15页务来看待，必须不折不扣地落实。本次作风整顿和一问责八清理专项行动
11、，不同于以往的作风建设和作风整顿的显著区别是，这次活动的核心是整治为官不为，清理和纠正干部违纪违规。实现经济强省、美丽河北的宏伟目标，不是光喊口号就能喊出来的。同样，实现我市的绿色崛起和全面小康，也不是坐而论道能解决问题的。当前，为官不为和干部违纪违规，已经严重影响到了我们宏伟目标的实现，成为全面建成小康社会的绊脚石，因此，我们要积极响应省委、市委的号召，同这些为官不为和违纪违规的现象作斗争。具体到民政干部和民政工作上，就是要求我们恪尽职守，勤奋工作，严守政治纪律和政治规矩，保持我们党的优良传统和作风，把为民效劳、为民解困的民政工作做的更好。在全省甚至全国，我市民政工作，不仅要保持亮点，而且要
12、出更多的亮点。围绕京津冀协同开展，社会养老、殡葬效劳等，要进一步挖掘，进一步标准，进一步打造精品，争取有较大的影响力。大家从报刊上、从网络上学习了省委省政府关于省级机关作风整顿的会议精神，也收听收看了我市的电视 会议精神，我们应该认清形势，进一步振奋精神状态，真正把夙夜在公、激情工作作为座佑铭，理解省委的决心和目的。能不能抓好两项活动，是对我们政治意识和执行力的重大检验，我们一定要提高认识，把思想和行动统一到省委的决策部署上来。 （二）开展作风整顿和一问责八清理专项行动，是推进我市转型升级、跨越开展、绿色崛起的重要保障，是抢抓我市三大历史机遇期的现实需要。举办冬奥会、京津冀协同开展、建设国家再
13、生能源示范区，为我们民政干部提供了广阔的施展才干舞台。面对千载难逢的历史机遇，面对绿色崛起、全面小康的历史任务，作风建设的要求更严、标准更高、力度更大，效果也要更好。市委提出，我们机关干部要在作风上要来一次颠覆性的改造。这样的标准和要求，大家应该想象，这是一种什么样的作风和纪律，什么样的工作状态和精神状态，什么样的工作举措和工作标准。我们民政部门，作为社会建设的骨干力量，作为保障社会困难群体生活的兜底部门，作风整顿也至关重要，社会上是热点，群众很关注。随着我市区划调整的进一第5页共15页步到位，接下来的各项民政工作任务也很繁重。许多民政业务，如区划工作、社区建设、救灾救助等工作的联系也越来越紧
14、密，需要沟通协调和解决的问题会很多。怎样利用好区划调整，加强民政干部队伍建设;怎样推进村改居和社区建设工作;怎样进一步保障社会困难群体的权益、落实好社会救助线与扶贫线的二合一工作，等等，需要我们尽早谋划，取得实效。 （三）开展作风整顿和一问责八清理专项行动，是进一步加强党的领导和干部队伍建设的迫切需要。机关作风建设既是党的作风建设的重要内容，也是密切党群干群关系，提高机关工作效能的关键环节。总的看，民政干部队伍主流的好的，是积极向上的。大家政治立场坚决，工作上尽职尽责，素质上普遍较高，拥有爱民、忧民、恤民的大爱之心。但我们也要清醒地看到，与中央和省委市委的要求相比，与我们面临的新形势承担的重大
15、任务相比，与广阔人民群众的期待相比，在思想上、工作上、作风上、纪律上，还有着不小的差距。无论是省委书记指出的十二个方面的问题，还是市委书记列出的八个方面的问题，在我们身上都不同程度地存在。市委要求我们全市要走在全省的前列，我们民政干部也应该毫不犹豫地走在全市的前列。大家应该学习一下省委、市委列出的问题病症，对照检查一下这些问题在我们身上的具体表现，做到有那么改之，无那么加勉。局机关也要把省委书记、市委书记的讲话，与党章党规、系列讲话一道，作为学习教育的内容，加以深化理解，增强投身于作风整顿和专项行动的自觉性、紧迫性，增强解决能力缺乏、动力缺乏、担当缺乏问题的自觉性、紧迫性。 二、要切实认清当前机关存在的突出问题并加以解决 在我们局机关和民政干部身上，问题突出在表现在以下六个方面：一是班子引领全局党员干部解放思想还不够彻底。面对新常态，老方法、老思想多，应对新问题的招法还不多。比方未保中心建设推进力度有待加快，婚姻登记中的新矛盾新情况有待解决。原那么性和灵活性把握不好，条文式审批办事，给工作带来了一定性的滞后。 二是抢抓机遇敢于担当的奉献意识还不够强。表现在一些党员干部身第6页共15页上有惰气、暮气，等靠思想严