1、县长召开财税金融管理讲话 同志们： 年财税金融工作会议是在全县经济运行处于关键时刻召开的一次十分重要的会议。刚刚县财政、国税、地税、人民银行的负责同志对年财税金融工作进行了认真总结，并分别安排部署了年财税金融各项工作任务，目标明确，措施具体，请各乡镇、街道、各部门认真抓好贯彻落实。过去一年，全县财税金融战线积极应对国际金融危机的冲击，全面贯彻中央和市委、市政府宏观调控精神，积极落实县委、县政府的各项工作部署，为全县保增长、保民生、保稳定作出了积极奉献。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向你们的辛勤劳动表示衷心的感谢。关于今年的财税金融工作，县十五届人大五次会议地方财政收入增长16%以上，
2、金融机构存贷款余额分别增长22%和21%以上。这是根本目标，是“底线。从工作层面，那么要力争更高目标。围绕这个问题，我重点讲以下几点意见： 一、把握形势，切实增强做好财税金融工作的紧迫感和责任感 今年是“十一五收官之年，也是经济全面复苏的关键之年，更是迈向“十二五的承上启下之年，做好全年财税金融工作对于我县加速经济复苏、推进跨越开展具有十分重要的意义。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入开展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的开展机遇。从国内看，我国经济上升向好的根底逐步稳固，国家宏观经济政策继续保持连续性和稳定性，开展环境将整体好于去年。从
3、市内看，在去年经济最困难的年景中表现抢眼，今年又值全国统筹城乡综合配套改革和新一轮西部大开发的深入推进，“两江XX县区挂牌和市里大手笔推进经济结构的战略性调整等一系列利好政策，可以肯定的是，今年全市经济肯定好于去年。从县内看，我县经济进入恢复增长、加速开展的新阶段，城乡建设加快推进，工业园区建设实质推进，城万快速公路通道全线开工，农户万元增收工程深入推进，我县经济复苏步伐得到加快，开展预期好于去年。这些都为我们做好年的财税金融工作奠定了坚实根底，只要我们抢抓国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，乘势而上，切实增强紧迫感和责任感，努力在开展中促转变，在转变中谋开展，完成全年财
4、税金融工作目标任务是有把握的。 二、增添措施，确保全年财税收入任务圆满完成 财政税收是经济开展的硬性指标，直接反映经济开展的质量和水平。今年一季度，全县财税收入完成年度收入预算的15.30%，差序时进度9.7个百分点，差绝对额近1940万元，且主要收入工程完成不平衡，征收部门之间差距较大。其中税收收入仅完成年度预算的14.3%，差序时进度2023.7个百分点，差绝对额1250万元以上，与上年同期比较下降19.89个百分点，特别是以增值税为主体（增值税占整个税收收入的40.98%）的税收下降幅度接近50%；非税收入完成年度预算的16.71%，差序时进度8.29个百分点，差绝对额680万元以上。由
5、此可见，一季度财税收入完成状况不理想，出现严重短收局面，完成全年目标任务形势严峻。因此，在今年后8个月的工作中，一定要增添措施，千方百计确保完成全年财税征收任务。 （一）强化征管，确保应收尽收。一是全力组织征收。财税部门要严格按照“大税不丢、小税不放要求，进一步健全完善税收征管体系，密切加强对增值税、营业税、企业所得所、建筑安装税等主体税源的动态掌控，加大车船使用税、耕地占用税、契税等零散税种的征收力度，实现应收尽收。二是强化税源管控。国税、地税部门要充分利用信息技术系统，发挥牵头推动作用，加强与开展改革、城乡建设、工商、供电等单位的沟通协调，推进税源信息收集与分析利用，努力提高财税征管质量。
6、要扎实推进行业纳税评估和税源清查工作，及时梳理掌握享受优惠政策企业和新落户企业信息，提高税源管控和分析预测水平。三是严格税务稽查。税务部门要切实加强发票管理，严格税收减免政策界限，强化税务稽查，及时查处偷、逃、漏、骗税行为，防止跑冒滴漏。要进一步标准行政事业性收费和政府性基金征管，加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度，真正把表达政府职能和依靠国有资产取得的各项非税收入纳入财政管理范围，最大限度地把客观税源转化为现实财源。要大力宣传税政法规，增强企业依法纳税观念和诚信纳税意识，促进企业积极履行纳税义务，为经济社会开展多作奉献。为落实征收责任，县政府已将今年的财税目标任务下到达各财税征管
7、部门及各乡镇、街道。希望各税收征管部门和各乡镇、街道要认真履职，落实责任，确保完成甚至超额完XX县区里下达的财税征收任务。四是认真落实财税联席会议制度和收入动态报告制度。财政部门牵头每季度要召开一次联席会，每月给县委、政府提交一份财税征收分析报告。各乡镇、街道和有关部门要积极配合财税部门工作，建立健全协税网络，共同营造良好的征税环境。 （二）加强协作，建立财税库和征收单位信息共享机制。由于我县目前实行片区税务所制度，且没有设立乡镇级金库，一个税务所管辖数个乡镇、街道的税收征收工作，导致了乡镇、街道对本辖区内税源分布情况、年初任务的测定及各税种征收进度等不清楚，乡镇、街道护税手段缺乏，个别乡镇税
8、收流失情况严重。因此，建立信息共享、协调有序的护税协税机制是防止税收流失的重要手段，县财政、国税和地税部门要在充分调研的根底上，加快建立完善与乡镇、街道的联系机制。一是要解决乡镇、街道对征收进度不了解的问题。建立税收征收月报制度，各片区税务所要在每月底把片区各乡镇、街道税收完成情况进行通报，并提供税源变化分析，使乡镇、街道对本辖区内税收征收及税源变化情况心中有数，并能及时调整征收工作思路和方向，坚决防止年底为完成收入考核任务而“互挖墙角挠乱正常的税收征收秩序的现象发生。二是要加快建立国税、地税部门与乡镇、街道的护税协税机制。我县企业账务核算不健全是普遍的现象，紧紧依靠查帐征收杜绝不了税收流失的
9、漏洞。为防止税收“跑冒滴漏，我们要加快建立税务部门与乡镇、街道的护税协税机制，实现灵通信息、共担任务，防止税收流失。具体操作方法由财政、国税、地税和乡镇、街道共同探讨，尽快拿出具有可操作性的方案提交县政府审定。三是要加快建立健全对征收部门和乡镇、街道的考核奖惩机制。要重点建立完善完成征收任务与县级安排的业务经费挂钩，与领导班子年终考评挂钩的考核奖惩机制。 （三）围绕重点，充分发挥财税宏观调控作用。一是支持经济持续较快增长。今年是全县经济社会开展提速推进、全面发力、攻坚突破之年，我们要紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，认真落实财税反哺经济政策，形成支持经济持续增长的良性循环。财税部门在此过
10、程中要多想方法，重点是从培植财源税源、减轻企业负担、兑现各类补贴补助、用足用活优惠政策等方面入手，努力做大我县经济总量这个蛋糕。二是支持产业结构优化升级。今年，国家将安排相当数量的资金支持淘汰落后产能，县财政部门要XX县区经济信息委等部门密切关注政筹划向，找准向上争取政策工程资金的着力点，尽力争取淘汰落后产能的专项资金。要大力扶持我县资源精深加工，引导产业升级换代，努力开发一批附加值高、市场前景好的优质产品。同时，加大科研投入，重点支持企业与院校联姻开发对经济集约增长具有重大带动作用的高新技术。要加大资源规费的征收力度，坚决禁止原矿以及初级产品出境。要安排专项工作经费，加大煤矿整顿关闭力度并尽
11、量提升产能。要支持可再生资源回收和循环利用，鼓励开展低碳经济、清洁能源，提高资源综合利用效率。三是支持城乡建设。我县已进入城乡根底设施大建设、大开展的关键阶段，县财政部门一定要大力支持城乡建设的融资工作及资金调度工作，确保城乡重点工程建设顺利推进。同时，要进一步完善土地使用权有偿出让制度，加大土地出让金征收力度。特别是财政部门和国土房管等部门要从建立土地出让金征收体制机制着手，加大对土地出让金的征收管理，做到应收尽收，确保土地收益及时足额入库。对确需减免土地出让金的，必须坚持“收支两条线的管理方法，建立一套严格的减免审批程序，防止越权减免和违规随意减免行为发生。四是支持民生和社会事业开展。要继
12、续加大惠民力度，加大社会保障投入，保障社会低收入群体的利益。要加快教育、医疗卫生等社会文化事业开展的投入，加快推进城乡公共效劳均等化。要支持统筹城乡改革，加大对“三农的投入力度，加快开展农林特色产业，助推农户万元增收工程。要支持“五个建设，确保建设目标如期实现。要支持资源节约型和环境友好型社会建设。加大企业排污费的征收管理和使用，建立XX县区环境和生态恢复新机制，并催促企业承担资源开采的环境治理本钱。特别是市财政局表态每年3000万元的生态补偿专项转移支付，县财政要XX县区开展改革委抓紧做好规划，落实好工程。总之，今年要确保财政的民生支出占比在去年根底上要有新的提高。 （四）强化管理，努力提升
13、财政管理水平。一是大力推进财政管理精细化、标准化。加强财政执法力度，广泛开展财政法制宣传教育，加强财政执法和监督，努力建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，重点强化事前和事中监督，促进监督与管理有机融合。抓好财政支出管理改革，强化部门预算、政府采购、国库集中收付改革，部门预算编制要实现科学、合理、细化、精确；政府采购要进一步制订完善相关方法，扩大采购范围和提高采购资金额度；国库集中收付要严格执行支付审核程序，确保财政资金每笔业务都严格按规定程序办理。大力推进财政管理现代化和信息化建设，努力提高财政管理的质量和效率；加快建立“阳光财政，积极稳妥推进乡镇、街道、村社及部门财务公开，自觉接受人民群众
14、的监督。加强财政队伍建设，努力建设一支政治素质好、业务本领强、办事效率高、人民群众满意、清廉勤政的财税干部队伍。二是切实加强债务管理，防范潜在财政风险。今年，我县财政负债率将到达435%（负债额/本级预算收入），按通行的财政债务风险警戒线低于60%标准，我县的负债率已远远超过警戒线。为了防范和控制债务风险，建立诚信政府，财政部门要增强风险防范意识，加快建立政府综合投融资平台财务信息管理体系和绩效考核指标体系，对政府综合投融资性担保公司资产状况、偿付能力状况、资产质量状况、盈利状况和社会奉献等进行评估。要探索开展政府性债务风险评价结果运用，形成有利于约束政府性债务盲目扩张的良性机制。要重点防止乡
15、镇、街道和部门新增债务，今后凡未经县委、县政府同意新增债务的我们将按有关规定严肃追究责任。三是整合财政资金，集中财力办大事。“大锅饭、“撒胡椒面等方法不能最大限度的发挥财政资金的效益。今年全县重点工程多，资金需求量大，财政部门要XX县区开展改革委提前筹划，早作安排，尽量把功能相近、用途相似的资金整合起来，集中投入使用。要认真学习借鉴市财政局集中财力“各炒一盘菜，办好一桌席、“四两拨千斤、“时间换空间、“存量中找增量的工作方法，突破“财政盘子里有多少钱就办多少事的小平衡观念，树立财政资金与政府资源统筹的大平衡观念；突破“每年有多少钱就办多少事的静态平衡观念，树立提前调度、分年预算、滚动平衡的动态
16、平衡观念。总之，集中财力既要符合专项资金管理的规定，又要确保资金平安发挥效益。 三、创新机制，努力开创金融工作新局面 金融是现代经济的核心，是区域经济开展的强力助推剂。近年来，全县金融部门认真贯彻落实科学开展观，强化大局观念，坚持改革与开展并重，努力改善金融效劳，充分发挥金融杠杆的调节作用，有力地促进了全县经济社会持续快速健康开展。但在肯定成绩的同时，我们也不能无视全县金融工作还存在一些亟待解决的问题。如金融总量小，在gdp中的占比小；如去年在国家实施适度宽松的货币政策的大背景下，我县金融机构的贷款余额增长缓慢，对县域经济的助推作用没有充分发挥等等。这些问题既有体制机制的因素，也有我们在思想观念、工作推进上的原因。对此，我们一定高度重视，认真研究解决措施和方法。尤其是在今年国家继续实施适度宽松的货币政策的宏观背景下，金融工作愈来愈重要，愈来愈需要改革和创新。各金融机构要进一步强化危机意识、机遇意识、创新意