1、基层组织建设和党员队伍建设工作方案 20x年，全市农村牧区基层组织建设和党员队伍建设工作，要紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区和构建和谐社会这个中心任务，以健全完善保持共产党员先进性长效机制和深化农村牧区基层组织建设“三级联创活动为主线，大力加强基层班子和党员干部队伍建设，不断提高基层组织建设的整体水平和党员队伍的整体素质。 一、完善保持共产党员先进性长效机制，切实抓好党员日常教育和管理 深入贯彻落实中央关于加强党员经常性教育的意见等文件精神，认真总结先进性教育活动中加强党员教育管理的经验和做法，完善措施，强化管理，切实加强党员教育和管理。 （一）加强党员教育培训。要紧紧围绕提高党的执政能力，保
2、持党的先进性这一主题，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，立足于党员要成为自觉学习的模范，贯彻执行党的方针、政策的模范，勇于创新、创造一流业绩的模范和践行社会主义荣辱观、发扬社会主义新风气的模范的新要求，进一步丰富党员教育内容，创新教育方式，突出政治理论、理想信念、党的路线方针政策的教育和党员技能培训，努力提高党员的思想政治素质，坚决理想信念，增强党的观念、党员意识和执政意识，牢记党的宗旨，严守党的纪律，继承和发扬党的优良传统，不断提高党员的业务素质和工作能力，提高党员效劳、带着群众的本领。要采取多种形式，加强党员教育师资队伍建设，着力打造一支高素质、高水平的党员教育师资队伍。要整合社会教
3、育资源，发挥好各类院校、培训机构和科技示范基地等教育资源在党员经常性教育中的作用，逐步在全市建立一批面向基层、面向广阔党员的开放式、互动性的党员教育培训基地。要以基层党组织为单位，进一步完善和落实以“三会一课为主要内容的党员学习、参加组织生活、通报等制度，加强党员的日常管理。要严格按照中央规定的课时要求，合理安排党员集体教育活动，创新教育活动方式，确保每年参加所在党组织集中教育活动的时间，机关、国有企业和事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天。党员民主评议坚持以支部为单位每年进行1次。 （二）强化流动党员的管理。按照关于进一步加强流动党员教育管理工作的意见，严格落实党组织在流动
4、党员管理工作中的主要责任，扎实抓好旗县区、苏木乡镇党员效劳中心建设和嘎查村、街道社区、商务楼宇、集贸市场及各类中介机构等流动人口集中地区的党员效劳站点建设，对流动党员全部发放流动党员活动证，充分发挥流动党员活动证的作用，着力构建“双向联系、双向沟通的流动党员管理体系，形成多功能、全覆盖的流动党员教育管理网络。 （三）加大关爱党员力度。树立效劳意识，建立健全上级党组织为下级党组织、基层党组织为党员、基层党组织和党员为群众效劳工作新机制，上级党组织每年为下级党组织至少办1件实事、好事，基层党组织和党员随时随地解决党员群众遇到的困难和问题，营造良好的党群干群关系，形成党内和谐。认真做好建国前老党员生
5、活救助工作，激发党员保持先进性的原动力。要保障党员权利，通过党员优先参与村级事务决策、推行县乡党代表常任制试点、党员质询会议制度等形式，为党员在党内生活充分发表意见搭建平台，让党员享受应有的权利。 （四）创新党员活动载体。总结借鉴先进性教育活动成果，制定关于深入开展无职党员“设岗定责活动的意见，进一步标准和完善党员承诺制，开展党员设岗定责活动；继续推行党员责任区、党员科技示范户等主题实践活动，积极为党员发挥作用、履行职责创造条件。 （五）认真做好开展党员工作。要制定切合实际的开展党员规划，进一步建立完善开展党员公示制、票决制、责任追究、入党积极分子培训考核等制度，重点在农村科技带头人、致富能手
6、和在职村干部中开展党员，注重在退伍军人、回乡高中毕业生和优秀团员中开展党员，注重在“两新组织和优秀外出务工青年中开展党员，不断把农村牧区优秀人才吸收到党内来，努力做到把优秀的致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人，把党员致富带头人培养成村组干部，增强开展党员工作的针对性和科学性。 二、围绕建设社会主义新农村，深入开展“三级联创活动 紧紧围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会这一中心任务，认真学习贯彻落实十六届五中、六中和中央“三级联创活动视频会议精神，制定关于深化农村牧区党的建设“三级联创活动的实施意见，深入开展农村牧区基层组织建设先进旗县区、“五个好苏木乡镇党委和嘎查村党组织、基层满意的
7、旗县区部门及群众满意的苏木乡镇站所的创立工作。 （一）建立和完善党建工作责任体系，深化党建工作责任制的落实。 按照中央关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见精神，逐级明确责任，健全党建工作责任体系，进一步深化党建工作责任制的落实。一是要落实责任。按照各旗县区委总体抓、苏木乡镇党委具体抓、嘎查村党组织直接抓的原那么，进一步明确旗县区委书记抓农村牧区基层组织建设第一责任人的工作职责，建立党委书记就基层党建工作向上级党委进行述职制度。各地区要建立旗县区委常委会向全委会报告基层党建工作情况制度、旗县区委定期研究分析基层组织建设工作制度，旗县区委常委会成员要把履行抓基层党建工作
8、情况作为述职述廉的重要内容，各旗县区委每年要向市委书面报告抓基层党建工作情况。要进一步完善旗县区委、苏木乡镇党委、嘎查村党组织联动共创的领导责任，严格实行分级管理、分级负责，层层抓落实，构建纵向到底、横向到边的党建责任网络。要把农村牧区基层组织建设工作纳入各级领导班子和领导干部实绩考核，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。同时，建立督查工作制度，通过定期进行督查，促进各项工作的落实。二是健全领导干部联系点。认真执行领导干部联系点制度，旗县区党员领导干部都要在农村牧区建立联系点，每人联系一个苏木乡镇、两个嘎查村，定期对党建工作
9、、重大问题进行协调指导，抓点带面，推开工作，使所联系的苏木乡镇和嘎查村经济社会有新开展，党建工作得到新加强，农牧民人均收入有新提高。三是实施部门包村工作制度。旗县区直所有部门都要包扶嘎查村，既包经济开展，又包基层组织建设，建立“一包双责工作责任制，帮助嘎查村引进资金、引进工程，壮大集体经济，促进农牧民增收，提高嘎查村党组织的战斗力。 （二）广泛开展“结对帮扶活动，开展壮大农村牧区经济和嘎查村集体经济。 一是以开展壮大农村牧区经济、嘎查村集体经济和增加农牧民收入为目标，深入开展干部大下乡、部门包村等“结对帮扶活动，充分发挥各部门和机关干部在工程、资金、技术、信息等方面的优势，以“一助一、“多助一
10、为主要方式，采取部门包村、党员干部包户的形式，组织市、旗县区、苏木乡镇干部，与嘎查村干部一起，走出机关，投身农村经济建设主战场，建起县乡村三级干部效劳链，结对包扶嘎查村和农牧户，共同为嘎查村集体经济开展和农牧民增收提供信息，技术、资金、工程等各方面的效劳。二是多方筹措资金，扶持嘎查村开展集体经济。嘎查村级组织要在农牧业产业化开展中搞好中介效劳，在效劳中增加集体积累。下乡党员干部要帮助嘎查村班子对村级集体经济状况、村级债务、开展潜力等情况进行认真分析，有针对性地帮助村党组织选准开展经济的路子，在人才、技术、资金等方面做好指导、效劳和扶持，使村级集体经济不断开展壮大，逐步消灭集体经济“空壳村。苏木
11、乡镇党委要采取倒排查的方式，对集体经济薄弱村，逐个排队，紧密结合村情，帮助村级组织理清思路，制定开展规划，采取“一村一策的方法，确定壮大集体经济的具体工程。力争用3年时间，使嘎查村集体经济有较快的开展。三是要积极稳妥地化解村级债务，严禁产生新的债务。将化解乡村级债务纳入到乡镇苏木领导班子的实绩考核目标和村干部任期目标考核中，教育干部树立“减债也是政绩的观念，通过建立考核、清偿、鼓励、预警等机制，查清底数，明晰债权，落实责任，积极化解乡村两级债务。 （三）进一步深化效劳型苏木乡镇政府建设，提升“五个好苏木乡镇党委创立水平。 主动适应新形势，以转变政府职能为核心，突出为民效劳这一重点，围绕让“党员
12、干部经常受教育、群众长期得实惠和构建和谐干群关系这一目标，根据群众的需求，不断探索为民效劳方式，创新便民效劳载体，建立利民效劳机制，建立健全便民效劳网络，进一步深化效劳型政府建设。一是标准和完善苏木乡镇效劳大厅。要按照效劳型政府建设实施意见的要求，对效劳大厅进行统一标准，每一个苏木乡镇都要建立起便民效劳大厅，使效劳型苏木乡镇政府创立硬件到达有综合效劳大厅、信息发布平台、便民效劳组织、便民效劳手册、热线效劳 、公开栏、干部去向板和标准化图板的“八有标准。同时，地域面积大的苏木乡镇可充分利用被撤并的苏木乡镇闲置用房，设立便民效劳站，设立专职代办员，实行坐班办公。二是全面推行嘎查村为民效劳代办制。要
13、按照“有醒目门牌、有专门接待室、有效劳热线 、有标准的工作流程、有党员干部轮流值班的“五个有建设目标，健全和标准嘎查村便民效劳站，设立便民代办点，配备专兼职代办员，在各村民小组建立便民效劳点，全面推行为民效劳代办制，使便民效劳站成为党员联系和效劳群众的中心。三是创新更加便民的效劳方式。在实行固定办公的根底上，还要通过设立流动效劳车、组建便民效劳队等形式，组织党员干部定期到遥远的嘎查村现场办公、在农村牧区集日上办公；要加快电子政务建设，利用计算机网络技术，搭建网络效劳平台，拓展效劳内容，提高效劳质量和效率，努力建设低本钱、高效率、更便捷的效劳型政府创立模式，以利于农牧民群众生活的改善、农牧业生产
14、的开展，农村牧区具体问题的解决。 （四）开展“五个好示范嘎查村创立活动，提升嘎查村党组织建设水平。 围绕建设社会主义新农村，制定关于开展“五个好示范嘎查村党组织创立活动的实施方案，以“开展新产业、建设新村镇、培育新农民、打造新机制、塑造新风貌为目标，将新农村新牧区建设与“五个好党组织建设目标相融合，充实完善，细化为班子一流、队伍过硬、村强民富、村容整洁、管理民主、社会文明等6个方面内容，明确相应的创立标准，在全市选择20230个嘎查村，大力开展“五个好示范嘎查村党组织创立活动，努力推进社会主义新农村新牧区建设进程，提高“五个好嘎查村党组织创立水平。各旗县区要在深入调查研究的根底上，每个旗县区选
15、择2023个嘎查村作为市级创立示范点，于20x年4月2023日前将名单报市委组织部组织二科。 一是选优配强嘎查村班子。进一步改革完善选用机制，拓宽选人用人视野，采取“两推一选和“公推直选的方式，通过“选、育、派等多种途径，把一大批党性观念强、致富能力强、效劳群众能力强的优秀党员人才选进村党组织，配强嘎查村“两委班子；同时，大力推行嘎查村“两委干部交叉任职，提倡村支书和村主任“一肩挑。积极推行嘎查村班子和村干部创业承诺制度，依据嘎查村干部的工作业绩建立合理补贴制度，根据嘎查村干部的任职年限、农牧民评价等指标，以召开嘎查村民代表会议为途径，探索嘎查村干部离职后老有所养的保障制度，解除其后顾之忧，提
16、高嘎查村干部投身工作的积极性。 二是加强嘎查村党员干部培训。充分运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体的培训模式，采取培训、帮助、扶持等多种措施，加强党员干部的教育培训，提升其工作方式方法和工作能力，提高建设社会主义新农村新牧区的本领，把嘎查村干部培养成致富能力强、引导示范带动群众致富能力强的优秀群体，使90%以上的农牧民党员都得到培训，使有劳动能力的农牧民党员每人掌握12门实用技术。每个苏木乡镇要重点培养一定数量的党员创业户，每个旗县区培养一批党员创业典型，在全市培养和造就一大批建设新农村党员带头人，使党员真正成为建设社会主义新农村的骨干力量。 三是优化基层组织设置。制定关于进一步优化基层党组织设置的意见，指导各地按照有利