1、外军平安防事故工作思路 杨东录在军队的全部活动中，平安防事故工作是部队一项经常性的工作。军队的特殊职能和特殊装备，决定了平安防事故工作在军队建设中所处的重要地位。平安防事故工作不仅关系到军队作战、训练和各项任务的完成，关系到军队战斗力的稳固和提高，而且关系到军队现代化建设的进程。因此，外军始终把平安防事故工作当做军队建设的一项根底性的工作对待，其根本思路主要表达在以下几个方面： 高度重视，通过明确事故危害增强防范意识 事故是军队战斗力的严重威胁。军队发生的事故往往造成巨大的人员和装备损失，损害军队形象、士气和凝聚力，对军队战斗力构成严重威胁。因此，军队只有在保证平安的根底上才能保持和提高战斗力
2、。外军正是从这一高度出发高度重视平安防事故工作的。他们认为，在现代条件下，武器装备的高技术性和战场的调度复杂性，使军队的平安防事故工作具有更大的艰巨性和挑战性。很难想象，一个事故频繁发生的军队会是一个纪律严明、作风过硬、素质很高、战斗力极强的军队。因此，只有平安才能谈得上战斗力，只有平安才能出战斗力。美陆军平安纲要明确指出：“对陆军的任 1务、战备、士气和资源来说，事故是一种不可接受的损害，因此，应当积极追求预防事故的发生。美航空旅野战条例认为：因事故造成的损失与被敌人摧毁的损失效果没有什么不同，其结果都是失去人员和装备。指挥官必须通过保护作战资源免遭意外损失来弥补本军数量上的劣势。英国海军司
3、令部飞行平安与事故调查中心主任理查德摩西中校曾告诫说，马岛战争中，英国军队共有13架飞机毁于敌人之手，也有12架飞机毁于事故，事故对军队战斗力构成的严重威胁应当引起英国军队的极大重视。 事故是质量建军的最大障碍。第二次世界大战以来，世界范围的军事革命浪潮一浪高过一浪，军队现代化水平日益提高，越来越多的大型高科技军事装备进入现役。各国部队纷纷走质量建军之路，加大高技术武器装备的研究和开发，加大高精尖武器装备的采购比重，就是这一趋势最为明显的证明。最为贵重的装备可以说要数航空母舰了，乌克兰“瓦格良航空母舰造价约为6亿美元，而美国“尼米兹号核动力航空母舰的造价高达34亿美元，各种大型飞机和高技术战斗
4、机，如美国f117a隐形战斗机，其造价也高达上亿美元。因此，现在军队一旦发生事故，人员和经济损失巨大，即是强大国家的军队也是难以承受的，事故已经成为质量建军的最大障碍。 事故是损害军队形象的最敏感事件。战争期间人们往往把军队 2发生的事故看做是争取胜利而必须付出的代价，是必要的牺牲，从而表现出极大的心理承受能力。但在相对和平时期，人们往往把军队发生的事故，尤其是造成众多人员伤亡和巨大经济损失的严重事故看做是无谓的牺牲，对其格外敏感，心理承受能力明显下降。加之现代社会新闻传媒十分兴旺，各种信息传播速度极快，一些重大事故刚一发生就立即传遍全球，从而动摇人们对军队指挥能力的信任，给事故有关人员的情绪
5、造成消极影响，严重损害军队的形象和声誉，损害部队的士气和凝聚力，不利于保持部队的稳定和提高部队的战斗力。对此，各国军队的高级将领们都有清醒的认识。日本航空自卫队高层将领曾指出：严重的飞行事故不仅造成巨大的经济损失，而且损害部队士气，影响国民对自卫队的信任。美国陆军枪支弹药和爆炸物品平安条例认为：陆军枪支弹药和爆炸物品的丧失被盗，会引起公众的恐慌，造成陆军无力保护其财产平安的的形象。俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫在1998年初的一次会议上指出：俄罗斯军队纪律恶化、事故频繁的问题已经到了令人不能容忍的地步，如不解决，俄罗斯军队的改革就无从谈起。 以人为本，通过提高军人全面素质防范事故 军人的技术素质是平
6、安防事故的根本条件。外军认为，在现代科技特别是高技术条件下，为了保持军队的战备水平和完成军队承当的各项任务，为了保证军队不发生或少发生事故，就必须在加强 3军队质量建设的过程中，始终把提高人员素质放在一切工作的首位。美国军队提出，“高质量的军人是美国军事力量中最重要的决定性因素。“没有任何武器系统优于操作武器系统的人，“保持人员的高素质一直是美国国防部最重要的任务之一。俄罗斯提出的建军目标是“建立一支组织严密、装备精良、人员精干的职业化军队，将人员素质的提高同编制体制的调整与武器装备的开展摆在同等重要的位置。日军认为，只有发挥“人的战斗力，才能夺取现代战争的胜利。现代军队与未来战争中武器装备的
7、开展和知识含量的提高将对人员的素质提出更高的要求。美国等国军队在制定21世纪军队开展战略和方案时，都强调以人为中心全面提高部队战斗力。平安防事故作为提高部队战斗力和保持部队战斗力的一条重要措施，同样要以人为本，同样要以提高人员的技术素质为前提，因为世界范围内近年来发生的重大军事事故，有将近80%是由于事故责任人技术水平差而导致的。 军人的精神素质是平安防事故的根本保证。外军认为，如果一个军人没有爱国主义的精神、没有献身国防的思想，即就是掌握了再先进的技术，在军事活动中也难免因为低下的精神水准和责任标准，或因为过失，或因为成心而制造出影响军队建设的事故来。据外军有关方面的统计，近年来发生的重大军
8、事事故中，有60%以上的事故与这一因素有直接关系。因此，外军十分重视对军人的精神 4教育。以平安防事故为主的精神教育主要有以下几个方面：一是入伍动机教育。入伍动机教育的主要目的是教育士兵树立为“保卫国家利益当兵的观念。二是国家观念教育。外军国家观念教育的核心内容是“国家、“服从、“献身。军人必须忠于国家，热爱祖国。爱国主义是使军人具有奉献精神的思想源泉，是平安防事故的根本保证。服从是军人的天职，是保证军队统一行动的关键，是保证平安措施落实的前提条件。军人必须要有不怕牺牲的献身精神，献身精神是军人保护军队平安的思想根底。三是优良传统教育。优良传统教育对培养军人的荣誉感、群体意识和英雄主义精神有着
9、十分重要的作用。美国军队军官手册中要求军人继12大传统是： 为国家效劳；完成任务；重视培养领导艺术；忠诚；实事求是；严守纪律；常备不懈；关心士兵；团结协作；保持女士和绅士的风度；不参与政治；坦率陈词。四是价值观念教育。进行价值观教育的目的是，使每个军人明确人生的价值和目的，“树立为国家献身的人生观。使军人视服役为一种崇高的职业，抵抗社会上各种物质利益的诱惑，安心军队工作。 以防为主，通过风险预测评估防范事故 外军认为，军事活动的特殊性，决定了军事活动中各种事故的不可防止性。平安防事故工作应当树立以防为主的思想，把各种不平安的风险因素消除在萌芽阶段，尽量防止和减少事故的发生，把 5事故损失降低到
10、最小的程度是平安防事故工作的最正确效果。因此，他们十分重视事故风险的预测和评估，并针对事故风险程度采取相应措施和正确对待已经发生的事故。 美军认为，高度的平安可以通过对任务因有风险的系统管理控制来取得，因此，美国陆军平安纲要规定，各级决策者应当利用风险管理，有效排除人员和财产平安不可接受的风险。所谓风险管理，就是对所有风险进行分析、确定其风险程度的程序。评估的工程有危险严惩程度，事故概率等，应当考虑到纠正的代价、未来打算使用的装备和可供选择的控制方法，保证有关单位认定危险，并制定相应的危险减轻方案；应当运用“最严重者优先的原那么消除事故风险。消除或减轻事故危险的重点方法：一是在工程上消除危险，
11、弥补设备平安缺陷；二是警卫或控制危险，包括不平安和不健康状况自动控制和报警；三是限制人员在危险情况下暴露的时间；四是训练和教育人员避开危险；五是提供足以减轻潜在伤亡的保护服装或装备；六是使用色彩符号和标志警告人员注意危险。在工程和管理控制不可能消除或控制危险、且保护服装和装备又不能减轻危险时，应当暂停操作，向陆军平安主任请求指导。美国陆军航空旅野战条令把作战行动事故风险的评估和控制管理过程具体规定为：分析作战行动；确定行动的优先顺序；初步分析不测事件；利用辅助手段分析；制定事故风险控制方案；使事故风险控制程序 6制度化；预测结果。 总之，美军认为，军队的性质和军事活动的环境、过程与特点，决定了
12、军队具有极大的事故概率和风险，因此，事故风险是一种客观存在。否认这一客观存在，一味盲目蛮干，是鲁莽主义的做法；被这种客观存在所吓倒，因噎废食，不敢开展工作，是保守主义的态度。积极而又科学的做法是实行风险评估和风险管理制度，正视客观存在的事故风险，对其进行评估，权衡利弊得失，决定是否接受风险，如何预防和控制风险，并按指挥系统权限批准。按实战要求训练是培养战斗技能的根底，但训练的实战性越强，事故风险也越大。这是客观存在的矛盾，既不能惧怕事故风险而不按实战要求开展训练，也不能不顾事故风险一味加大训练难度。这就要求指挥官进行风险评估和风险管理和控制，权衡事故风险与训练效果两者之间的利弊得失，决定接受何
13、种程度的风险，拒绝或回避何种风险，以最小的事故风险去完成训练任务，对接受的事故风险，要制定切实可行的预防控制方案，并按指挥权限批准。 依法治理，通过严格各项规章制度防范事故 外军认为，事故控制和防范工作和其他工作一样，也应当实现制度化和标准化管理。否那么，先进的控制手段或措施就可能被滥用，有效的经验和方法也可能被歪曲，容易发生事故的环节更可能被无视。因此，外军把依法实施平安防事故工作当做一项根底性建设来 7抓，注重做到以下几点： 立法力求全面配套，尽力消除平安管理上的空白点。在依法治理事故方面，美军具有强的优势。他们拥有一套覆盖军队建设与军队活动各个方面、无所不包的完善齐全的军事法规条例体系，
14、其中包括平安防事故管理立法工作。据统计，仅美国陆军部就制定公布了60多部有关平安管理的法规条例，内容系统全面，真正做到了军事活动的各个领域和各个阶段都有法可依，涉及人员平安、物质平安、训练平安、作战行动平安、信息平安、通讯平安、指挥控制平安等方方面面，既有陆军人员和财产平安制定总体政策、方针和程序的综合方案方案的陆军平安纲要，又有与之相配套的专业性的具体方案条例陆军物质平安方案、人员平安、作战行动平安等；既有陆军常见事故预防方案的机动车辆事故预防方案、航空事故预防方案、枪枝、弹药和爆炸品物质平安方案等，又有专业性极强的化学平安、核武器平安、水平安、火灾防护等；既有一般性的政策规定，如陆军标准化
15、政策、陆军指挥政策、美国陆军装备管理等，又有操作性极强的具体规定，如，事故报告和记录、严重事故报告、陆军防事故奖励方案、陆军纠错系统：军事行政程序等；既有硬件物质平安，如，联合中继通讯中心物质平安，又有软件平安，如，信息系统平安、通讯平安控制等。此外，美军还制定和公布有各种各样的与上 8述平安管理条例法规相配套的技术标准和操作规程等，如与陆军物质平安相配套的有陆军物质适用方案、危险物质信息系统、陆军财产风险分析等；与信息系统平安相配套的有陆军信息资源管理方案、美国陆军通讯电子操作指导方案、国防部信任的计算机系统评估标准等。 突出法规具体实用，尽力把预防事故工作落到实处。美国军队的条令不仅有上术
16、全面系统性，而且强调将平安防事故工作有机地融入单位日常工作、训练和作战的整体工作，尤其是标准操作程序之中，突出其具体实用性。美国陆军平安纲要“工作程序中规定：必须将最大程度地降低事故风险的做法和程序有机地吸收写入条例、指示、标准操作程序、具体命令、训练方案和作战方案中，并为所有承当死亡、严重伤害或财产损失的行动制定标准操作程序。所谓标准操作程序，按照美国军队一般参谋军官手册的定义是：“一个单位的指挥军官为本单位所有人员规定的如何遂行某些需要经常遂行的任务的细那么。标准操作程序可是下属人员高效率地完成任务，减少因为混乱而造成的事故；可是单位主管摆脱日常事务的困扰，集中精力履行管理部的根本职能；可加强指挥军官、参谋人员和士兵之间的了解和合作，防止因为标准不