1、城市建设开展公司筹备方案 城市建设开展 组建方案 一、指导思想 为加快城市建设步伐，提高投融资及经营效率，通过组建城市建设开展公司，搭建城市建设投融资及经营平台，形成政府引导、社会参与、市场运作的投融资新格局，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、工程建设市场化，为城市建设和开展注入活力。 二、职能和开展目标 （一）主要职能。承担城市重点工程、大型公共根底设施、城中村改造、旅游设施、公益性工程等投资、建设任务；履行政府融资平台职能，多渠道融集资金；对区政府指定区域实施土地一级开发，搞好整理熟化；进行城市建设领域的招商引资，与投资者开展合作；按照区政府授权，对城市国有资产进行运营管
2、理；完成区委、区政府交办的各项工作任务。 （二）开展目标。壮大城市建设开展公司资产规模，提升融资能力；完善决策运营和监管机制，努力实现融资、建设、运营的良性循环，力争利用3年左右的时间，打造具有较强竞争优势的国有城市建设开展公司。 三、运营模式 融资、投资、经营相结合的模式。主要职能是城市建设筹融资，政府指定区域的土地储藏和工程开发;城市建设国 有资产的经营管理;城中村改造、市政根底设施的投资、建设和开发经营等。 四、组织架构 公司设5个职能部门，分别是综合部、纪检监察部（党群工作部）、财务审计部、工程技术部、开展运营部。综合部负责文秘、行政、督查、后勤、档案、办公设备、交通工具等日常管理工作
3、；纪检监察部负责党建、党风廉政建设、党风、党纪教育，人力资源和工会工作；财务审计部负责财务方案、预算、投融资、财务审计、工程款管理、拨付和结算等工作；开展运营部负责编制融资、投资方案，资产运营开展方案、工程立项、可研、初设等前期工作；工程技术部负责组织工程设计、施工、监理、招投标、本钱管理、材料设备采购、质量监督、验收等全过程管理。 下设4个全资子公司。设立新的工程建设公司，负责市政公共根底设施和土木工程施工建设，商品混凝土、沥青混凝土等销售业务；设立臵业公司，负责房地产开发及经营、城市商品住宅、商业用房、土地开发、商品房销售等以及城中村改造；设立绿化工程公司，负责城市园林绿化、绿化景观建设、
4、城市绿化养管及园林绿化苗木、花卉的培育、生产和经营等；设立物业管理公司或文化旅游公司，负责文化中心及景区物业及经营管理、XX县区户外广告经营管理等。 五、扶持政策 （一）增加现金资本注入。区财政给予并逐步加大货币资金注入，使公司注册资本到达5亿元。 （二）壮大资产规模。最大限度的划转城市国有资产，改善资产结构，提升资产质量，增大资产规模，划转局部储藏土地、房产，提高融资信用和融资能力，扩大公司资产。 （三）赋予土地一级开发职能。区政府授权城市建设开展公司对指定区域实施土地一级开发，具备条件后按有关规定公开出让。 （四）给予财政政策扶持。 1、对城市建设开展公司实施一级开发的土地，其土地出让金扣
5、除按规定应计提的各项资金后全部返还城市建设开展公司，并给予财政兜底补助。 2、对区政府委托城市建设开展公司运作的公益性工程，区财政进行评审后，按照工程进度进行拨款；非公益性工程，区财政给予借款或者承担贷款贴息等，待城市建设开展公司实现收益后归还。 六、筹建思路 城建开展已完成初步组建方案及名称预约。公司名称预约完成后，网上申报注册。取得营业执照后，根据组织架构进行机构组建，按照区委、区政府要求开展公司业务，并对市政公司、建安公司进行直接管理。 （一）部室、子公司设立。 公司内设5个部室逐步成立，人员在社会公开招聘及区内部门、企业内部调整。下设4个子公司的成立。臵业公司、物业公司（文化旅游公司）
6、属新建公司，由总公司直接注资成立。绿化公司可由绿化按照有关规定进行股权转让，成为全资子公司。以上三个公司可在短时间内成立并运 转。市政公司和建安公司是区住建局出资的非公司企业法人单位，按照工商管理要求需进行改制变更。非公司企业法人改制为公司法人，需出资人（区住建局）出具批准改制文件，对企业净资产评估、处臵。在此过程中，市政公司、建安公司的资产、债权债务得到评估及审计。整个过程需要3-4个月时间。 事业单位转企改制后，人员身份按照“老人老方法、新人新方法的原那么进行确认，转制前参加工作、转制后退休的在编事业人员，按照事业单位同类人员标准缴纳社会保险。转制后参加工作人员按照劳动法等规定，在平等自愿
7、、协商一致的根底上，与职工订立劳动合同，依法标准劳动关系，社会保险按照企业标准缴纳。截至转制基准日（批准转为国有企业的时间），工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的工作人员（不含合同制人员），由本人申请，按管理权限批准以后，可按照事业单位退休人员待遇办理内部退养。内部退养人员内退期间统筹工程内的生活待遇所需资金，由单位改企时一次性交社会保险经办机构。内部退养人员除医疗保险应继续缴费至法定退休年龄外，其余按退休人员对待。（不符合内部退养的事业人员，根据个人申请意愿，可按照事业人员工资标准执行） 改制变更后，市政公司、建安公司可进行合并成立新的工程公司，成立后，整建制
8、转入城建开展公司，成为其全资子公司。 （二）资金筹备。 1、财政注资2022万元。 2、对接省农发行、国开行及商业银行，利用棚户区改造政策进行融资。 4、利用划转后资产进行融资。 （三）工程开发。 1、承接区政府的城建根底设施建设工程。西护城河治理改造工程、高铁站前广场工程等由城建开展公司建设。 2、承接区政府第二职工生活区建设，划转局部土地进行开发经营。 3、承接城中村（棚户区）改造工程。 4、积极对接市水务集团、市交通集团承揽工程建设工程。 5、承接城市园林绿化工程，绿化景观建设及城市绿化养管，流转局部土地进行园林绿化苗木、花卉的培育、经营。 6、对文化中心及景区进行旅游开发及物业经营管理，对XX县区户外广告进行经营管理。 （四）人员培训及制度建设。 加强业务知识培训，对公司选调及招聘人员进行岗位职能培训，加强公司制度建设，健全公司相关部室制度，实现人员、岗位“责权利相统一。 内容总结（1）城市建设开展公司筹备方案 城市建设开展 组建方案 一、指导思想 为加快城市建设步伐，提高投融资及经营效率，通过组建城市建设开展公司，搭建城市建设投融资及经营平台，形成政府引导、社会参与、市场运作的投融资新格局，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、工程建设市场化，为城市建设和开展注入活力