1、关于加强和改进干部队伍作风建设的调查与思考 关于加强和改进基层干部队伍作风建设的调查与思考 农村基层干部作为党在农村基层最直接的领导者和组织者，与农民群众长期工作生活在一起，直接面对农民群众，其作风优劣直接影响党和政府在人民群众心目中的形象和威信，影响党的基层政权的稳定和党的事业的兴旺兴旺。为进一步加强基层干部队伍建设，了解和掌握基层干部队伍在作风建设上方面的现状，按照市农工委的要求，我们组织专门力量对我区基层干部队伍作风建设情况进行了调查。现将调查结果报告如下： 一、基层干部队伍作风建设现状 近年来，XX县区委始终高度重视基层干部队伍作风建设，并努力从理论武装、完善制度、加强检查、健全机制入
2、手，狠抓基层干部队伍作风建设。 一是加强思想教育，用邓小平理论和“三个代表重要思想武装基层干部头脑，夯实思想根底。制定并严格落实党政领导干部理论学习的意见、干部理论学习考核暂行方法，明确了学习内容、重点书目、时间要求、学习方式和考核方法，有效地促进了基层干部的理论学习。依托区、镇党校、市民学校等宣传教育阵地，加大对基层干部的培训力度。近年来区镇两级共举办各类培训班383期，培训基层干部30221余人次，提高了基层干部的理论水平。通过教育，广阔基层干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，增强了全心全意为人民效劳的意识。 二是不断加强村级干部队伍建设。制定了XX县区村级干部管理方法、关于选派机
3、关干部下村兼（任）职，加强基层班子建设的几点意见和XX县区农村党员、干部培训工作五年（19982022年）规划，标准了农村干部的培养、选拔、教育、管理和使用。几年来，全区共选派212名机关干部到村任职，其中担任党支部书记的98名，目前仍在村任职的74名。极大地改善了村级班子结构，提高了基层干部队伍整体素质。 三是加强制度建设，完善了作风建设的相关制度。围绕基层干部队伍作风建设，建立健全并严格落实了联乡帮村、干部帮困、民主生活会、信访接待日、深入基层调研、重点谈话、全程办事代理等多项制度。各镇乡党委结合实际，健全完善了镇乡干部首问负责制、重大事项责任追究制等多项制度。通过狠抓制度落实，标准办事程
4、序、公开办事结果，使干部作风建设得到明显转变。 四是加强监督考核，促进了基层干部作风转变。狠抓了镇乡机关和村级干部在“三个代表学教活动中制定的整改措施落实工作，通过建立台帐，完善整改措施，加强催促和考核，使一大批基层群众迫切要求、影响开展和稳定的问题得到了解决。为使在学教活动中形成的领导干部深入基层解决群众在生产生活中的实际问题这一好的做法能够长期坚持下去，而不是一阵风，在镇村干部中开展了以“知民情、解民忧、帮民富，连民心为主要内容的“四民活动，并将活动开展情况列入创立“六好镇乡党委和“五好支部的考核内容，收到了较好效果，受到群众普遍欢迎。 五是健全了转变干部作风的鼓励约束机制，基层干部的竞争
5、意识普遍增强。各镇乡在机关干部管理上，普遍实行岗位目标责任制，并加强考核，做到考核结果与奖金、职务升降挂钩，开展了岗位述职与末位淘汰，评选文明科室、效劳之星等活动，强化了镇乡机关干部的竞争意识，有效地提高了干部工作的积极性和 主动性，这几年，群众性的上访事件逐步减少，镇乡政府为百姓办的好事、实事越来越多，老百姓对镇乡干部的满意程度也越来越高。公开、热情、标准效劳、优质、高效的新型的镇乡工作形象正逐步深入百姓心中。 总体讲，通过几年来的不懈努力，特别是通过开展“三讲、“三个代表、“立党为公、执政为民、“双教双促和“知民情、解民忧、帮民富、连民心等主题教育实践活动，使全区基层干部的思想政治素质有了
6、新的提高，作风得到明显转变。广阔基层干部积极投身我区“三个文明建设，深入基层、立足实际，锐意改革、致力开展，发扬民主、依法办事，极大地加快了我区农村开展的步伐。 二、存在的主要问题及表现 虽然近年来我区在基层干部队伍作风建设上取得了明显成效，但是与“三个代表的要求和广阔农民群众的期望相比，少数干部在思想作风、学习作风、领导作风、工作作风和生活作风上还存在一些不容无视的问题。主要表现在：一是少数干部思想观念陈旧，思想解放程度不够，开拓创新意识不强，工作过于求稳，凭老经验老方法办事，面对新形势新问题，缺少新思路、新方法。个别镇乡机关干部精神状态不佳，对解决改革开展中遇到的困难，信心缺乏；有的抓工作
7、图虚名、求形式，急功近利，搞短期行为。局部村级干部思想观念陈旧，工作中习惯于用老眼光看新形势，用死脑筋对待新问题。在开展上不是以市场为导向，主动去适应市场，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要物、要人、要政策，工作中缺乏主动性、创造性。 二是个别干部思想觉悟不高，宗旨观念淡化。少数村级干部内心深处不同程度地残存着家族宗派观念，由此带来的“裙带风、优亲厚友、排斥异姓及外来户等做法，直接影响农村的团结和睦和农村稳定；有的利已思想严重，在利益问题上贪小廉价、多吃多占，有的甚至借盖章、解决纠纷之机捞取好处；有的“官念根深蒂固，在安排工作时经常嚷着“没干头、不想当，一旦调整或落选，
8、不是“不交章、不交帐，就是四处上访告状；有的为到达长期任职的目的，不愿主动开展年轻人入党；有的不愿接受群众监督，村务公开“蜻蜓点水，财务公开不实不细；有的甚至以“修理刁民为名打击有不同意见的群众。 三是领导作风不民主，“家长式作风严重。有的习惯于发号施令，听不进不同意见，拉远了与群众的距离；有的村级班子软弱松散，三套班子各自为政，工作不协调、不配合，影响班子的团结和正确决策。 四是局部干部工作方法简单，作风粗暴。有的政策法制观念差，作风不民主，决策主观武断，导致干群关系紧张，群众怨气很大；有的说话不分场合，语言比较粗鲁。调解纠纷粗暴压制，开展经济强迫命令；有的碰到难题绕道走，能躲那么躲，能推那
9、么推；有的工作比较顺利的时候，头脑发热，忘乎所以，受到挫折，灰心丧气，畏首畏尾；有的不能充分发挥党和群众之间的桥梁、纽带作用，只是起到“传声筒和“文件夹的作用；有的为群众办实事、办好事注重短期行为，工作随意性大，缺乏长远规划；有的办事不公开，怕“群众明白多了会找茬，不是向群众宣传解释党的政策，而是“截留上级政策，个别干部甚至违反政策规定办事。 五是学习主动性不强，在一定程度上存在着学习无用的倾向。学习上热心于时事政治和个人兴趣爱好的多，系统学习理论的少，学习无方案、内容不系统。有的认为理论学得再多、再好，不如实实在在做点工作更能赢得领导赏识；有的认为已有的知识和技能足以应付工作，学的越多工作越
10、放不开手脚；有的缺乏理论学习的兴趣，整天陷于应酬接待、迎来送往，根本不读书、不看报、不学习； 有的满足于一知半解，不能掌握理论的科学体系和精神实质；或者学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，照抄照搬，照本宣科；甚至片面理解和歪曲上级的精神，断章取义，各取所需。 上述问题虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个基层干部队伍的形象，损害了党群干群关系，必须下决心加以解决。 三、原因分析 基层干部队伍在作风方面存在的上述问题，分析起来既有主观原因，也有客观原因。具体讲有以下几点： 一是局部党员干部理想信念不牢，世界观、人生观、价值观扭曲。随着改革开放的进一步深化，社会物质财富得到了极大的充实，人民
11、的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的西方资产阶级的思想、观点、信仰及价值取向，带来了许多负面的影响，再加上几千年来的封建剩余思想和观念，给基层干部的世界观、人生观、价值观带来了巨大的冲击。市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠，在某些干部头脑中占了上风。 二是局部党员干部自身学习不够、要求不严。少数干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，缺乏对一些重大问题的政治鉴别力，对党和国家的一些路线、方针、政策理解不够深，执行不够严。在一些新问题、新情况面前既看不清、又想不透，思想观念模糊，从而慢慢放松了对自己的党性要求。一些干部将组织
12、和人民赋予的权力看作自己谋求利益的资本，干工作、办事情不讲原那么讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。甚至有一些基层干部认为现在当干部吃吃喝喝、请请送送，是一种“时宜，不合“时宜就办不成事，解决不了实际困难，尽管违心，也只能去干，各种不正之风悄然而起。 三是农村基层干部整体素质不高。就镇乡干部来讲，全区镇乡202369机关干部，参加工作前为农民的占40.2%，加之学习培训的滞后，使整个镇乡干部队伍整体素质不是很高。从村级干部来看，由于农村干部岗位缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出打工等渠道离开了农村，致使选拔村干部只能是“矬子里拔将军。据对7个山区镇乡调查，1835岁的农村青
13、年有15390名，留在村里的只有7249名，且初中以下文化的占到79.7%。在这样一个状况下，选举产生的干部素质可想而知。这些任前本就素质不高，当了干部后又缺乏经常的学习和艰苦锻炼，致使村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远，成为影响基层干部作风建设的瓶颈。 四是在对基层干部队伍的管理上缺乏有效机制。近年来虽然我们出台了村级干部管理方法、在党政机关科级以下干部中实行“末位淘汰制的意见等多项有关基层干部的管理制度，但是由于实用性和可操作性不强，效果不够理想。特别是在村级干部的管理上，长期以来重使用，轻管理，不是靠制度管理，而是靠情感约束，致使村级干部在作风上出现了不少问题。不少干
14、部存在“一年干、两年看、三年等着换的思想，工作上急功近利，为了出政绩，不惜虚报浮夸，损害群众利益。加之缺乏一套科学标准、便于操作的考核标准和管理方法，村级干部职责不清、任务不明，干好干坏一个样的问题普遍存在。由于对村级各种组织的职责规定不够明确，议事程序不够完善，加之上级监督检查不够到位，致使村级组织的合力不够强，村级工作运行不顺畅，村级重大事务和财务开支决策不民主、透明度不高、随意性较大的现象较为普遍，群众意见较大。 五是干部人事制度改革的相关制度、措施不健全、不完善，客观上也诱发了 一些不良现象的产生。公开、公正、平等、择优的竞争机制在镇乡机关干部中还没有完全形成，致使一些干部工作积极性主
15、动性不强，有的甚至当一天和尚撞一天钟。由于在基层干部教育管理上缺乏有效手段，一些工作效率不高、业绩较差的干部得不到及时调整，不但他们本人得不到教育，还影响其他干部的积极性。此外，镇乡干部在同一岗位时间偏长，轮岗交流力度不够，也是造成一些干部精神状态不佳，工作效率低下，凭经验办事，创新意识不强的重要原因。调查中发现，镇乡干部在同一镇乡、同一岗位上工作11年以上的有554人，占镇乡干部总数的51.8%；工作21年以上的到达22023人，占19.6%。最为典型的是庙城镇的朱永田竟35年未换过岗位。 四、几点思考 加强和改进基层干部队伍作风建设是稳固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决农村各种矛盾的有效途径，是广阔人民群众的强烈呼声。当前，在市场经济新形势下，农村改革、开展和稳定面临着一系列新的情况和问题。农业开展已进入产品结构性过剩的新阶段，由于市场需求缺乏，农产品卖难现象比较严重，农民增收步伐缓慢。在这种情况下，我们更要注意改进干部作风，深入实际，研究新情况，寻求解决问题的新方法。针对我区基层干部队伍在作风建设方面存在的问题及原因，当前加强和改进基层干部队伍作风建设，必须认真贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定，坚持整体推进、标本兼治，努力在夯实思想根底，树立正确导向，完善相关制度上下功夫。 （一）进一步加强教育培训，夯实思想根底。