1、区长在土地修编会讲话 同志们： 这次会议是区政府决定召开的，是一次非常重要的会议，主要任务是安排部署土地利用总体规划修编工作。2023年，我们已启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，并委托东北师大完成了专题研究和规划大纲初稿，但后来由于国土资源部编制的全国土地利用总体规划大纲没有通过国务院审批，致使修编工作停了几年。最近，国土资源部又重新部署这项工作，要求各省务必在年底前完成规划并通过国家审批。省市对这项工作也进行了重新部署，并专门召开会议落实这项工作，要求在8月底前上报成果。区政府感到这次规划修编工作非常重要，所以专门召开了这次会议。下面，就如何落实土地利用总体规划修编工作，我讲以下几点意见
2、。 一、充分认识土地利用总体规划修编工作的重要性 过去人们常说，“规划规划，墙上挂挂，规划一般不引起人们的重视。但现在不一样了，规划的重要性越来越显现出来，特别是各部门、各乡镇（街）主管土地工作的领导以及抓工程建设工作的同志，经常参与征地工作，应该深知土地利用总体规划的重要性。说它重要，主要有以下几点： 第一，土地利用总体规划涉及面大，应用范围广。大家知道，无论是单位搞建设、搞开发，还是个人建住房、搞生产，都需要用地，而用地就必须符合土地利用总体规划。同时，如何掌握土地的资源现状，如何预测未来土地需求，如何科学安排和协调各业用地，都需要土地利用总体规划进行安排和落实。因此说，土地利用总体规划涉
3、及方方面面，其应用范围甚至比经济和社会开展规划还要大，还要广。 第二，土地利用总体规划刚性强，威力大。国家实行土地利用总体规划制度，目的就是要加强土地的用途管制。只有规划为建设用地的地块，才允许搞建设；规划为一般农田的就得搞农业，不能搞建设；划定为根本农田的，绝对不能搞建设。使用土地要严格按照规划进行，规划的用地指标也不能突破，这些都是刚性的。除非法律规定的重点建设工程必须使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批准，根本农田要国务院批准，市级以下政府都没有审批权。同时要按法定程序局部调整土地利用总体规划，但报批起来难度是非常大的。如果你违法占地，要追究占地和批地责任人的责任，轻者追究
4、行政责任，重的要追究刑事责任。现在国家有各级土地监察机构和督查机构进行执法，还有多颗遥感卫星在天上巡视，半年一出图，哪里有微小的地貌变化都能清晰地显示出来，瞒都瞒不住，捂也捂不了。 第三，土地利用总体规划直接关系到经济开展。土地利用总体规划，是对各业用地进行规划和安排。一个地区的土地利用规划做的好，规划安排的科学合理，就有利于促进各业协调进步，有利于促进经济和社会事业快速开展；否那么，如果规划安排的不好，就难以保证各业用地需求，就会阻碍经济社会开展。 第四，土地利用总体规划是对土地资源保护的有力保障。土地利用总体规划是对土地利用宏观上的控制，是土地用途管制的根底。按照土地利用总体规划利用土地，
5、能使土地发挥最大的资源效益、经济效益和社会效益，减少和防止土地资源的浪费，有力地保护土地资源，实现土地节约和集约利用。土地利用总体规划特别强调了保护耕地，对确保国家粮食平安有着重要的意义。 综上所述，土地利用总体规划极其重要，当前规划修编工作必须引起我们的高度重视。各有关部门、各乡镇（街），要充分认识土地利用总体规划修编工作的重要性，把规划修编工作纳入本单位重要议事日程，切实把这项工作安排好，落实好。 二、明确任务和标准，保证规划修编工作的质量 这次规划修编工作的指导思想是。全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地这一根本国策，坚持以人为本的科学开展观，以效劳于我区经济建设为根本出发
6、点，坚持“在保护中开发，在开发中保护的原那么，妥善处理好经济社会开展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续开展的保障能力。 规划修编工作的根本原那么是。一是坚持严格保护根本农田，控制非农建设占用农用地的原那么；二是坚持节约与开发并举、以节约为主，提高土地利用效益的原那么；三是坚持统筹安排各类、各业、各区域用地的原那么；四是坚持保护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原那么；五是坚持建设占用耕地与土地开发整理补充耕地的原那么，确保耕地占补平衡，保持耕地问题根本稳定。 土地利用
7、总体规划修编工作，涉及方方面面，是一项庞大的系统工程，绝不是某一个部门的事，是政府各部门、各乡镇（街）必须履行的重要职责。在这次规划修编工作中，各部门、各乡镇（街）必须明确各自的工作任务： （一）国土部门的工作任务。我们上一轮土地利用总体规划的期限是1996-202322年，已即将到期，本轮规划修编的期限是到2023年。整个规划修编工作由国土部门来牵头，任务是相当繁重的。国土部门还要具体搞好土地资源的评价，各项根底数据的调查，要开展土地利用战略研究、优化城乡用地结构和布局研究以及耕地和根本农田保护、节约集约利用土地等专题研究，还要编制规划文本和规划图件等等，工作量是非常大的。对此，国土部门要认
8、真研究，抓好各项工作的落实。 （二）各相关部门、各乡镇（街）的工作任务。各相关部门、各乡镇（街），要把本单位的一些必要的行业根底数据、未来开展规划以及用地需求情况调查好，预测准，并落好位。具体要按照国土部门的要求，由你们的专业人员与国土资源分局规划修编办公室共同操作。 这里需要说明的是，2023年末我们已经作了一些根底性的工作，各个部门都安排了专业人员，搞了一次初步的调查，上报了一些数据。但有许多部门报的数据很不准确，有的根本就不可用，还有的甚至连根本的数据都拿不出来。同时，随着时间的推移，相关数据发生了很大变化，已不具有时效性，必须重新调查。这次在工作中，上报数据要认真核对，要求必须准确，不
9、能应付糊弄。特别是未来开展数据，要让你们的专业人员搞好测算，科学分析，领导要亲自过问把关，把数据搞准确，并按要求及时报上来。【今后，土地利用总体规划的宏观管制功能将大大加强，用地审批完全要按规划进行，不符合规划的将很难批地。据国土部门讲，这次规划修编的各级规划图件，国家要求采取电子版数字化处理，并与国土资源部联网。国土资源部从网上就可以全部掌握全国每一个地块的规划用途。批地时有一点违背总体规划的都会被发现，差一点也不行。另外，由于国家直接控制，再像以前那样大量的修改规划是根本不可能的，区国土分局有再大的本领，跟省市的关系再好也没用。这一点你们应该注意。这次规划修编是一次时机，要认真预测好，规划
10、好，如果规划不好，以后用地批不下来，就是你们各乡镇（街）、各部门的责任。】 （三）规划修编的标准及要求。前面我已讲过，由于这个规划实施后就要按此进行批地，搞的科学，对经济开展就有充分的保障，搞的不科学，对经济开展就会形成障碍。这就要求我们必须提高规划修编工作的质量，其标准就是各项利用指标综合平衡要科学，规划布局确实定要合理，落位要精准。对此，我们要有高度的超前预见性，做好科学论证，要克服上轮规划的缺乏，根据新时期、新形势下资源保护和经济开展的新要求，对上轮规划进行全面、合理的调整，对新规划进行科学的定位，以使新规划更好地指导和控制今后规划期间的土地利用，保障经济开展不受制约，土地资源得到有效保
11、护，资源效益得到充分发挥。 土地利用总体规划不是单项规划，强调的是总体。我们全区总的幅员面积是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城乡居民点和85%的根本农田保护区以及不能被占用的林地等，开展空间十分有限。我们各业都要快速开展，都要大量用地，大家都争这些地，用地的矛盾显得十分突出。在规划中如何照顾全面，整体协调，综合平衡，科学布局，准确落位，是保证规划质量的功能所在和关键所在。因此，各乡镇（街）、各部门在测算规划期内的未来用地时，一定要本着节约用地和保护耕地的规划原那么，实事求是地开展工作，不能呼天海地的上报方案。因为空间有限，大家都要开展，指标不可能都给你。因此，我们要精心研究，提高预
12、见性，尽可能到达准确落位。这次规划修编，全区的规划指标分配，由区政府来统一平衡；各乡镇（街）规划的指标平衡、布局落位都由你们政府自己来定，定的合不合理是你们自己的事，以后批地再不符合规划，谁也没方法。各乡镇（街）及各村的规划由乡镇政府和街道办事处统一向区政府报方案、端盘子，同时在报用地需要方案时，要根据轻重缓急程度排出先后顺序，以便在区里平衡时统筹考虑。 三、强化措施，确保规划修编工作顺利进行 （一）要高度重视，加强领导。这次土地利用总体规划修编工作，涉及今后相当一段时期的经济建设用地，是一项事关经济开展大局的重要工作。各乡镇（街）和各相关部门务必高度重视，从现在起就要列入重要工作日程。因领导
13、变化很大，区政府将调整土地利用总体规划修编领导小组，各乡镇（街）也要抓紧成立或调整领导组织，配齐工作人员，并要有一名领导负责这项工作。各部门也要抽调得力人员和专业骨干，明确任务，落实责任，使这项工作有专人抓，有专人负责。 （二）要加强协调，密切配合。由于土地利用总体规划涉及面广，是多层次、多部门的系统工程，各乡镇（街）、各相关部门要根据开展方案和远景规划，抓紧制定好自己的用地方案。各乡镇（街）、各相关部门要与区修编办公室紧密联系，明确各自的任务和工作内容，谁的任务谁负责，不准找任何借口和理由推拖，耽误工作的区政府要追究责任。同时，各乡镇（街）、各部门之间要相互配合，搞好协作，共同把这次土地利用
14、总体规划修编工作完成好。 （三）要严肃认真，保证质量。鉴于土地利用总体规划的极端重要性，各乡镇（街）、各部门一定要严肃认真对待。对这样一个长远的、涉及全社会的重要规划，不下大功夫、大力气，不多动脑筋，不认真细致是无法保证质量的。修编工作搞得科不科学、质量高不高，直接关系到今后用地工作是否顺利，对此我们大家都有责任，而且是历史责任。因此，我们各乡镇（街）、各部门一定要本着对历史负责，本着为官一任、造福一方的精神和态度，认真细致地把这项工作抓好抓实。 （四）要抓紧落实，保证时间。这次规划修编任务繁重，时间更紧。市里要求我们5月末前上报调整后的根本农田保护区图，6月末前上报区、乡两级规划图的初稿，8月底前提交全部成果送审稿。各乡镇（街）、各部门必须按照区修编办公室的时间安排上报资料，什么时间要求报什么资料都要及时，谁也不能扯全区的后腿，我区更不能扯全市的后腿。如果哪个部门工作不及时，出了问题就由哪个部门负责。 同志们，这次土地利用总体规划修编工作的任务已经明确，责任已经落实，区政府要求各部门、各乡镇（街），要进一步统一思想，提高认识，强化措施，抓好落实，确保规划修编工作圆满完成，为促进全区经济又好又快开展做出应有的奉献。 第9页 共9页