1、阅读阅读 3 3 产业项目建设方兴未艾以产业项产业项目建设方兴未艾以产业项目建设为引擎目建设为引擎 推动经济高质量发展推动经济高质量发展 胡伟林 近年来，湖南大力实施创新引领开放崛起战略，始终把产业项目建设摆在经济工作的核心位置，强力推进“五个 100”。2018-2019 年，“五个 100”项目累计完成投资 2930 亿元，新增产值 1800 亿元，实现税收超百亿元，引进“三类500 强”企业产业项目 375 个、科技创新人才 226 名，带动全省各级重点产业项目完成投资近 2.5 万亿元。实践证明，深入推进产业项目建设，找准了解决湖南产业发展不足与发展不优并存问题的切入点，发挥了其在错综
2、复杂环境下稳投资、稳增长的“压舱石”作用，产业项目建设成为推动湖南高质量发展的重大引擎。今年 7 月，省委、省政府再次召开高规格的全省产业项目建设推进现场观摩会，对进一步推动产业项目建设作出全面部署。我们将持之以恒、抓牢抓实产业项目建设，为确保“十三五”和全面建成小康社会圆满收官、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供强有力支撑。以高质量发展为目标，提升产业链现代化水平。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。与提升产业基础能力相结合。在新型显示器件、功率半导体材料等领域，支持企业加大“卡脖子”技术攻关
3、，争取国家布局一批大项目，加速推进国产化替代。在轨道交通、工程机械、汽车、新材料等优势领域，重点突破核心零部件和技術瓶颈，实现从有到优、由优变强的高级化跨越，增强产业竞争力和控制力。在石化、钢铁、有色、建材、轻工等传统产业加快智能化、信息化升级改造，加快推动重大技术装备创新和替代工程，坚定提高国产化率。与保障产业链供应链安全稳定相结合。重点围绕工程机械、轨道交通等优势产业链上的缺环和薄弱环节，加快布局建设自主可控的替代供应链。通过省内产能挖潜与省外企业引进相结合，尽快实现重要产品和供应渠道的省内替代配置，显著降低对外循环的依赖度，进一步增强产业链发展韧性，确保供应链安全稳定。与培育发展新动能相
4、结合。抓住生产生活方式和消费需求加速变化带来的产业变革契机，以及国家大力推动新基建的重大机遇，利用湖南文化、教育、医疗、移动互联网、视频游戏等资源优势，依托“两山”建设，在 5G、人工智能等领域谋划一批大项目，积极培育在线教育、在线诊疗、数字娱乐、数字生活、线上金融、无人零售等新型消费服务产业，加快发展新经济新业态新模式。以优化产业环境为基础，厚植产业发展沃土。我们将聚焦产业发展，进一步优化产业生态，构建有利于产业项目建设蓬勃发展的政策环境、发展平台和制度环境，努力在产业环境上形成比较优势。打造一流政策环境。围绕推进产业迈向中高端、提高产业核心竞争力，及时加强政策研究和政策储备，适时出台相关政
5、策措施，完善支持产业项目建设的政策体系。近期将重点围绕构建更加完善的要素市场化配置体制机制、支持民营企业改革发展、强化攻关补短板促进产业链自主可控高质量发展、加快第五代移动通信网络建设、推进新型基础设施建设和产业发展等，加紧出台一批政策文件。同时，落实国家和省里出台的支持产业项目建设的系列优惠政策，持续开展涉企优惠政策落实情况跟踪督查，确保政策红利充分释放。打造一流发展平台。纵深推进“135”工程升级版，强化园区基础设施、产业公共服务平台建设，积极推进产业园区调规扩区工作，加快引进落地一批优质企业和项目。积极推动园区市场化运营、企业化管理改革，促进园区集约化、专业化、特色化发展，提高园区土地利
6、用率和单位面积产出率。以更高标准抓好“两山”建设，完善湘南湘西承接产业转移示范区基础设施与公共服务。打造一流营商环境。落实国家关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见，全面深化“对接北上广”优化大环境行动，推动18 个方面 97 项改革举措落实，修订出台市场准入负面清单（2020 年版），推进投资和工程建设项目审批制度改革，扎实推进工程建设项目招投标突出问题专项整治，提供一流的政务服务。加强对企业家的正向激励，积极开展形式多样的暖企行动，厚植一流的企业家土壤。以加强统筹协调为抓手，推进产业项目落地落实。今年以来，我们努力克服疫情带来的不利影响，一手抓疫情防控，一手抓项目建设，推进“五个
7、 100”建设全面提速，1-7 月累计完成投资 957 亿元，占年计划的 69.5%，较去年同期逆势加快 7.3 个百分点，为有力应对疫情冲击、促进湖南经济率先实现由负转正提供了强有力支撑。强化责任落实。按照“省统筹、市主抓、园区落实”的总体要求，构建联席会议办公室、省直相关部门、各市州和园区各司其责、齐抓共管的责任体系，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，强力推进“五个 100”项目。严格对各市州年度产业项目建设工作情况实施考核评价，对重视不够、推进不力、进度滞后的，予以通报批评、公开约谈、挂牌督办、园区摘帽等处罚。强化协调调度。坚持以抓落地、抓投产、抓达效为
8、重点，在现有“每月一调度、每季一通报”的工作基础上，更加精准精细抓好重大产业项目调度工作。抓好在建项目协调服务，推动尽快投产达产。利用湖南省产业发展综合服务调度平台，及时调度梳理“五个 100”项目建设中的问题和需求，及时督促解决。强化要素保障。资金方面，大力争取中央预算内资金、专项债券和特别国债支持。落实与金融机构战略合作协议，建立健全加大制造业中长期贷款力度的长效机制，为项目与资金合作搭建常态化渠道。用地方面，协同实行项目计划与用地计划无缝对接，试行“点供”等新方式，积极保障项目用地。引进方面，加大新项目发布推介力度，创新方式推进精准招商。人才用工方面，全面落实“芙蓉人才行动计划”等重大人才政策。通过加强统筹协调，全力推动产业项目落地落实，奋力完成年度产业项目建设目标任务，为高质量发展提供强大的支撑和引擎。（作者系湖南省发展和改革委员会党组书记、主任）