1、民政干部深化人大教育讲话 一、深刻认识建设人民满意政府的重大意义 建设人民满意政府是践行科学开展观的实际行动。按照中央和省委的统一安排，3月份以来，我市全面开展了学习实践科学开展观的活动。从学习实践科学开展观活动的要求来看，这次学习活动相比以往而言，不仅仅是抽象的学习教育活动，更重要的是要落实在具体的实践行动上。省委春贤书记明确要求，各地要进一步突出学习实践活动的实践特色，增强学习实践活动的成效。渐伟书记在全市学习实践科学开展观发动大会上，也明确要突出实践特色，推动学习实践活动深入开展。开展建设人民满意政府的活动，是我们根据学习实践科学开展观活动的要求，结合自身实际，确定的重要内容和自选动作。
2、从科学开展观的内在涵义来看，科学开展观的第一要义是开展，核心是以人为本，而建设人民满意政府的最终目的，就是要通过不断加强和改进政府工作，进一步推进常德经济社会又好又快开展，促进和实现常德人民的共同富裕，让全市人民共享改革开展的成果，这既符合人民群众的根本愿望，也符合科学开展观的本质要求，是我们学习实践科学开展观的具体行动。 建设人民满意政府是提高行政能力的迫切需要。近些年，我们不断加强和改进政府工作，各级政府及其部门自身建设不断加强，工作作风明显改善，群众满意度也得到不断提高。特别是今年3月份，全市开展了以“万名干部下基层，排忧解难促开展为主题的作风建设活动月，各级各部门积极主动地深入基层、深
3、入企业，帮助解决实际困难和问题，得到了基层群众的认同，树立了良好的形象。但实事求是地讲，人民群众和投资者对我们的工作还有不满意的地方，我们的工作态度、工作作风、工作效率还存在不符合、不适应群众要求的问题。比方：工作态度的问题。有的以执法者自居，下基层、进企业还是站在部门利益的立场强制执法，不是站在企业和投资者的角度提供指导、搞好效劳；有的对群众需求漠然置之、不理不睬，群众找上门办事也很少主动接待、热情效劳；有的部门对群众的信访诉求能推那么推、能拖那么拖，处置不及时，导致少数矛盾激化。行政审批的问题。虽然我们现在的行政许可在逐步减少，但是有些部门在研究处理一些具体问题的时候，又通过设置办事前置条
4、件形成了事实上的行政许可；有的部门通过行业协会搞“变相创收，指定中介机构代理搞“变相审批等。执法不公的问题。有的部门以权代法、以情代法，见了熟人好办事，给了好处乱办事，有意为难企业和外来投资者，索拿卡要、关门宰客的现象也时有发生。弄虚作假的问题。有的用假数字、假政绩来忽悠上级和群众。办事时效的问题。有的部门和单位在办事过程中拖拖拉拉的“机关病严重，不给好处不办事的“潜规那么盛行，甚至企业和群众要办一件事情，你来他不在，你急他不急，一事入公门，半载无消息。政令不畅的问题。对市委、市政府决定的事项，少数单位不传达，不贯彻，不落实，不反响，形成“中梗阻；对布置的工作，有些同志总是讲困难多，讲条件多，
5、讲原因多，讲服从少，讲执行少，讲创新少，办事推不开；对处理一些突发性的事态，个别单位的负责同志喊不动，顶不上。铺张浪费的问题。大吃大喝、大手大脚，奢侈浪费的现象还不同程度的存在。廉政建设的问题。权钱交易、权色交易等腐败现象仍然存在，反腐倡廉任务艰巨。等等这些，群众的意见比较大，反映比较强烈。对这些问题，我们一定要认真分析、深刻剖析，采取行之有效的措施，从完善和创新现有的管理理念、管理制度、管理方法着手，切实加强和改进政府工作。 建设人民满意政府是加快常德开展的现实选择。当前，在金融危机影响不断蔓延加深的情况下，我们面临的形势非常严峻，经济下行的压力非常大。全国一季度的主要指标，与去年同期相比增
6、速大多呈下降态势，宏观经济开展走势还没有根本改善。从我市情况来看，一季度地区生产总值增长9.2%，虽然比全国高出3.1个百分点，但与去年同期相比回落了3.8个百分点；规模工业增加值仅增长4%，比去年同期下降21.4个百分点。而且，反响经济景气程度的用电量也下降了25.9%。一季度我市经济运行情况不太理想。目前，经济学家对经济走势的预测也没有明确的定论，究竟何时见底，也很难预料。在危机面前，常德能不能早日走出“寒冬，步入“暖春，对我们政府工作是一个很大的考验。开展人民满意政府建设，进一步提升政府的创造力、执行力和公信力，能够更好地凝聚各方力量，形成共克时艰的合力，有利于我们尽快实现弯道超车，迅速
7、扭转经济下行的态势。 二、准确把握建设人民满意政府的目标任务 建设人民满意政府，是一项长期的工作任务。在建设人民满意政府过程中，必须把人民群众满意作为政府工作的最大追求，把解决目前政府自身建设中存在的突出问题作为主要任务，把建设满意政府落实到政府系统各部门、各行业和全体政府工作人员，把开展建设满意政府活动作为学习实践科学开展观的实际行动，真正实现党员干部受教育、科学开展上水平、人民群众得实惠。 具体的工作目标，就是以学习实践科学开展观活动为契机，紧紧围绕建设工业强市、文化名城、和谐常德，全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设，在本届政府任期内，全面实现机关作风明
8、显改进，干部素质明显增强，效劳水平明显提高，开展环境明显优化，行政效能明显提升，努力做到让投资者和企业满意，让全市人民满意。今年，要全面启动满意政府建设工作，并见到实效，确保市委、市政府的开展速度快于全省、开展效益高于全省、开展质量优于全省的开展目标全面实现。要突出抓好六个方面的工作： 坚持以人为本，努力建设亲民政府。以人为本，是科学开展观的核心内容，也是人民政府的本质要求。建设人民满意政府，必须坚持以人为本，始终做到亲民爱民、为民利民。具体来讲，就是要真正做到在感情上贴近群众。很多时候，群众也许不看你事办得怎么样，而是看你的态度怎么样。也许我们平时为群众做了很多工作、办了很多事情，但因为态度
9、不好，就可能导致群众对我们的不理解，甚至对政府工作的否认。各级各部门、全体政府工作人员一定要耐心、细致、周到、热情地对待群众，真正做到把“人字写正，把“民字放大，把“我字缩小，以满腔的热情效劳群众、感动群众。有句话说得好，我们只有把人民群众装在心上，人民群众才会让我们坐在台上。要真正做到在行动上深入群众。坚持做到问政于民、问计于民、问需于民。各级领导干部要带头深入基层开展调查研究，市政府领导和市直部门主要负责人全年调研时间不能少于60天。今年，市政府各工作部门要围绕扩大投入、效劳工程、促进创业、改善民生、维护稳定等重点课题，组织开展3次以上的专题调研。市政府每年将围绕改革开展稳定的重大问题，召
10、开1-2次务虚会。要进一步畅通民意表达渠道，健全领导大接访长效机制，继续坚持市长接待日制度，市直部门主要负责人在市长热线、市长接待室、市播送电台直接受理群众投诉制度，全面推行市直部门领导坐班接访，及时了解和处理群众诉求。要建立和完善市民网上诉求快速处理机制，推进网上政民互动，对常德政府网站“市民留言、“市长信箱中市民的合理诉求，实行网上直接办理回复，各单位明确专人在线关注，及时处理并明确告知。要进一步推进政务公开，深入贯彻实施中华人民共和国政府信息公开条例，及时、主动向社会公开政府信息，保障和落实群众的知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。要真正做到在开展上为了群众。从解决人民群众
11、最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真心实意为群众办实事、解难题，今年要确保全面完成省实事的34项任务指标和市十件实事的28项任务指标。同时，要突出改善民利民生，突出解决“三农问题，突出为全市20231家重点企业排忧解难，采取切实可行措施，帮助企业、基层和群众解决一批实际困难和问题。要高度重视和切实抓好扶贫帮困工作，加大就业援助，完善城乡低保，落实农村五保制度，逐步解决低收入家庭住房困难，抓好捕捞渔民解困工作，加强对社会弱势群体的免费法律援助。要妥善处理市直改制企业的各种遗留问题，从今年开始，用三年左右时间解决好市直改制企业社区存在的突出民生问题。各级政府和各部门要深入开展走访慰问，积极组织
12、慈善捐赠，切实搞好结对帮扶，帮助困难群众早日走出困境。 坚持依法行政，努力建设法治政府。依法行政是政府工作必须遵循的根本准那么，政府及各部门必须严格依法行政、依法办事，推进政府工作走上法制化、标准化轨道。要遵循行政程序。认真贯彻x省行政程序规定，进一步标准行政程序。坚持依法、科学、民主决策，标准行政决策程序，制定“重大行政决策程序规定和“专家咨询制度，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制。严格行政执法程序，强化行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。要自觉接受监督。自觉接受人大监督，认真执行人大决议、决定和审议意见。对人大代表建议、政协委员提案，要认真办理、及时回复
13、。自觉接受政协和各民主党派的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，促进行政权力在监督下标准运行。要标准执法行为。主要是解决三个问题：第一，着力解决好变相许可的问题。当前，少数部门采取自行设置前置条件，强制性备案审查、年审年检、考核培训、指定中介机构等审批方式，变相设定和实施行政许可，群众和投资者的反映比较强烈。各级各部门要进一步清理行政许可工程，标准行政许可程序，强化行政许可监督，坚决禁止变相设定和实施行政许可。第二，着力解决好“三乱行为的问题。前不久，市里已经出台禁止“三乱行为处理方法，相关部门要及时向社会公布，并抓好执行实施。今后，凡现“三乱行为的，一经查实，部门和单位取消所有评先评奖资
14、格，主要负责人和分管负责人停职检查，具体经办人员调离工作岗位。第三，着力解决好行政裁量权过大的问题。现在，部门执法预留空间，自由裁量权过大的问题比较突出，有的执法处分额度下至20230元、200元，上至数千元、上万元不等，执法弹性过大。今年，要进一步严格行政处分裁量权基准，对行政执法自由裁量权予以细化、量化，并向社会公布。在市工商局、市质监局、市x局、市城管局、市卫生局、市食品药品监督管理局启动行政处分裁量权基准试点工作，逐步全面推开。 坚持公平正义，努力建设诚信政府。公平正义是社会主义的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。各级政府及政府各部门只有牢固树立公平正义的理念，才能真正维护人
15、民的利益，不断提升政府的公信力。一方面，要加强政府诚信。政府诚信处于社会诚信体系的核心地位，政府的公信力影响社会的诚信水平，一个地方，如果老百姓不相信政府，那就潜存着巨大的社会危机。有了政府的诚信，企业和老百姓就吃了“定心丸。要进一步抓好优惠政策和承诺兑现。对过来出台的促进开展各项奖励优惠政策，要认真进行清理，切实加以标准，确保各项政策措施便于操作，利于落实；对政府出台的政策，会议议定的工作，包括对企业、群众和投资者作出的承诺，要坚决落实到位。要进一步标准各类合同和担保行为。政府及政府各部门对外签订合同和协议，必须严格遵守合同法及相关法律、法规，严格实行行政一把手负责制。对以政府名义签订的各类
16、合同和协议，政府法制部门要加强审核和监管。禁止违规担保，防止将市场主体经营性债务风险转嫁到政府。已构成担保行为的，要催促企业认真履行合同，确保及时归还。要进一步加强政府债务清偿和控制管理。建立债务风险预警机制，将政府债务规模控制在合理的、可承受的范围之内。建立和实行举债报告、备案制度，政府各部门举债必须向市政府报告，市直属事业单位向金融机构举债必须报政府审核。确需举债的，要用于实施政府带开工程和民生工程，用在开展最需要、群众最受益的地方。对已经形成的政府债务，要合理安排还款来源，形成有效的偿债机制。另一方面，要引导社会诚信。要以政府诚信为依托，引导和带动社会诚信体系建设。大力弘扬诚信文化，加强诚信道德教育，使老实守信成为全社会共同的价值取向、行为标准和自觉追求。各级领导干部和公务员要做诚信建设的表率，带头强化诚信意识，说实话、办实事、求实效，做到“言必信、行必果。引导企业重信誉、讲信用，提高产品质量、杜绝假冒伪劣、完善企业效