1、强化工商行政效劳汇报 近年来，xx市xx分局以促进开展为第一要务，以强化效劳为根本宗旨，在履行市场监管执法职能中不断更新行政理念，努力创新监管方式，积极推进行政指导，促进了监管与开展、监管与效劳、监管与维权、监管与执法的统一，取得了明显成效，得到了当地党委、政府的高度赞扬。去年，我们所在的xx区财政收入突破了8亿大关，实现了又好又快开展。分局也被评为全市工商系统先进局，并在行风评议中名列全区第一。 在推行行政指导工作中，着重抓了以下三个关键环节： 一、着眼开展大局，认清行政指导的必要性 分局推行行政指导工作，在实践上经历了一个由点到面的过程，在认识上也经历了从感性到理性的提高。20xx年上半年
2、，分局所属电子市场管理所面临着两难选择：一方面，市场违规经营的现象时有发生；另一方面，随着竞争加剧，电子市场又不够景气。如果对所有违法经营行为都严加查处，就会导致市场业户大量流失；如果放任不管，又会大大降低市场的信誉度。针对这种情况，我们从维护市场秩序、促进市场繁荣出发，积极动脑筋、想方法，创造性地推出了行政指导这一“柔性监管方式，既有效地引导了业户依法经营，又保持了市场的稳定和开展。这种出人意料的效果引起了我们的关注，并初步认识到行政指导的特殊作用。在分局的倡导下，东北日杂、生产资料、泉园、南塔等工商所和注册科相继结合自身特点，积极地开展了行政指导工作，得到了相对人和社会各界的广泛好评。为了
3、提高对行政指导的理性认识，我们组织工商干部广泛开展了行政指导大学习、大调研、大讨论和行政指导理论与实践征文活动，并适时举办了“深化行政指导论坛，还从北京请来了我国最早研究行政指导的专家之一、中国行政法研究所所长莫于川教授与分局干部当面对话、释疑解惑。随着行政指导实践范围的不断扩大以及理论探讨的逐步深化，使我们进一步意识到工商行政管理机关推行行政指导的必要性：一是实施行政指导，有利于营造良好开展环境，促进监管与开展的统一。开展是我们党执政兴国的第一要务，是当代中国的最强音。在东北大振兴新的历史进程中，各地区加速开展的愿望都十分强烈，要求工商行政管理部门创造宽松环境的呼声也十分强烈。而我们的执法人
4、员在标准市场经济秩序中，重处分轻指导的做法也正是引发地方政府对行政执法部门颇有微词的重要原因之一。因此，在市场监管执法中大力推行行政指导工作，不仅能够弥补监管手段的缺乏，而且能够协助地方政府创造更加宽松的开展环境，从而实现监管与开展的统一。二是实施行政指导，有利于深化工商部门的效劳职能，促进监管与效劳的统一。为经济社会开展效劳，为广阔经营者和消费者效劳，是我们工商机关永远不变的宗旨。但长期以来，由于受传统管理模式的影响，我们许多工商干部已经形成了“你开业我收费，你违法我罚款的思维习惯和“恃权管理的行为习惯，难以表达“人民政府为人民的职能，甚至给群众造成“门难进、脸难看、话难听、事难办的印象。而
5、实施行政指导这一“人性化的监管方式，我们可以通过真情引导、诚恳建议、温馨提示、耐心疏导等方法，进一步拓展效劳领域和渠道，提高效劳质量和水平，而且相对人易于接受，从而实现在监管中深化效劳，在效劳中加强监管，促进监管与效劳的统一。三是实施行政指导，有利于保护消费者和经营者的合法权益，促进监管和维权的统一。依法维护消费者和经营者的合法权益，是我们工商部门的神圣职责。应该充分肯定，采取“重拳出击、“打假维权等方式方法，在整治市场秩序、维护消费者、经营者权益方面确实发挥了重要作用。但面对广阔的市场领域和广阔的消费者和经营者，有时未免显得有些“拳法单调和被动滞后。而实施行政指导，一方面可以指导市场主体树立
6、自我保护意识，同时建立索证索票、商品查验等制度，堵住假冒伪劣商品上市的渠道，另一方面可以引导消费者科学、合理消费，同时提高区分真假商品的能力，以免上当受骗，为营造和谐的消费环境创造条件，促进监管与维权的统一。四是实施行政指导，有利于化解执法主体与市场主体的矛盾，促进监管和执法的统一。在过去的财政体制影响下，我们的执法人员为了所谓的“完成任务，对相对人往往是“没有毛病找毛病“把小毛病看成大毛病，罚款总想就高不就低，经常采取行政处分、行政执法等“刚性措施。久而久之，就使相对人对我们的执法工作产生了抗拒心理，有时甚至产生强烈的对立情绪。而在采取强制性措施的同时，特别是在行政处分、执法办案中积极开展事
7、前、事中以及事后的行政指导，而不是一罚了之，这样不仅可以收到市场标准和相对人自律的双重效果，而且也为我们贯彻党的十六届六中全会精神，着力消除相对人对执法部门的不满情绪，实现和谐监管，促进监管和执法的统一找到了最正确结合点。正是由于我们分局领导班子认清了行政指导工作的重要价值作用，在思想上形成了共识，因此，我们在总结局部科（所）实施行政指导经验的根底上，于去年十月作出了关于深化行政指导、创新监管方式、构建和谐工商的决定，并且下发了实施方案，拉开了分局全面实施行政指导工作的序幕。 二、注重建章立制，增强行政指导的标准性 为了保证行政指导有章可循，有规可依，使其标准有序地开展，我们相继制定并出台了行
8、政指导暂行方法、行政指导工作制度和行政指导格式文本等一系列规章制度。在这些配套制度中，做到了“五个明确：一是明确了行政指导的根本原那么。如相对人平等享受指导的原那么、行政指导方式多样化原那么、行政指导标准化原那么等。二是明确了行政指导的根本模式。我们根据业务工作的类型和指导内容的特点，初步确定了六种指导模式。即：登记事项明示指导、常规巡管预警指导、消费维权提示指导、经济检查纠错指导、重大工程跟踪指导、特殊需求约见指导。三是明确了行政指导的根本程序。为了使行政指导的每个重要环节都得到有效标准，我们共设置了五种程序。即：主动指导程序、申请指导程序、特殊指导程序、变更指导程序、终止指导程序。四是明确
9、了行政指导失误的补救措施。行政指导也和行政执法一样，有时由于各种各样的原因，也可能出现这样那样的过错，为了及时纠正和补救指导失误，我们对工作人员在行政指导中出现指导无效、指导过错、指导给当事人造成一定影响或利益损失时，应该采取怎样的措施，都作了具体规定。五是明确了行政指导的禁止行为。为了防止工作人员在行政指导中出现滥作为现象，我们提出了四项禁止要求：即禁止在行政指导中披露商业秘密和个人隐私；禁止为相对人出谋划策，逃避行政处分和其它法律责任；禁止利用行政指导引诱相对人为执法提供取证效劳；禁止在行政指导中向相对人索取回报。 除此之外，我们还统一制做了行政指导工作流程图、指导申请书、意见书、警示通知
10、书、转办通知书以及备案登记薄，等等。对行政指导过程中的领导班子例会决策、协调调度、走访回访、监控纠偏、效能考评、探索创新、文本修订和信息呈报等，也都做了明确规定。这些规章制度的出台，对深化行政指导并使其沿着正确的方向推进，切实起到了保障作用。 三、把握地区特点，强化行政指导的有效性 我们感到，工商行政指导工作是以我们的行政职能和行政事权为依托的。从某种意义上说，市场监管领域有多大，行政指导的空间就有多大，管理的内容有多丰富，指导的内容也就有多丰富。在监管任务包罗万象的情况下，要想使行政指导积聚能量，有的放矢，就必须从监管辖区的实际出发，围绕重点领域、主要方向实施行政指导。在这方面，我们分局的行
11、政指导工作主要是坚持了四个“重点围绕： 一是围绕地方重大工程实施行政指导。如在今年区政府引进外资的过程中，由于外方和中方不懂法律法规的相关规定，不知道外资企业设立的法定条件和程序，因此区政府和企业一方面急于资金到位，另一方面又不知道怎样办理手续。针对这种情况，我们主动上门指导，并协调省局和市局，最终使这些外资工程得以顺利引进。仅去年9至12月，我们就通过行政指导，协助区政府引进外资8000万美元。我们除了通过行政指导促进重大工程顺利落地外，还紧紧围绕地方政府一个时期经济工作的重点开展行政指导工作。如今年以来，我们大力配合区政府实施“工业强区的开展战略，通过行政指导、行政扶持，积极引导较大规模的
12、从事工业生产的个体工商户改为私营企业，为调整、优化区域产业结构做出了奉献。 二是围绕地区特色产业实施行政指导。如xx种子一条街地处xx市东郊，依托省农科院和xx农业大学，地域优势十清楚显。但在初始形成时不够标准，无照经营、挂靠经营、超范围经营等问题比较突出，市场经营主体资格不标准，信誉度较低的状况制约了市场的开展。我们发现这一情况后，采取行政指导的方式，引导企业依法办照，并建起了名优种籽综合市场。现在这条街已成为辽沈地区有名的种籽销售集散地。又如，以中国鞋城为中心、以汪家鞋业园为基地的辽沈鞋业，也是当地的一大特色产业。我们针对创业之初“三无产品较多的问题，积极引导市场主体实施名牌兴企战略，自觉
13、办理注册商标，争创和开展自主品牌。目前，“北方女孩、“博雅思、“冰女人等地产名牌鞋，已占据中国鞋城的半壁江山，有的还出口远销殴亚等国家、地区。另外，白塔花卉大世界、祝家沙地沟大杏、深井子树莓、寒富苹果等特色农业，我们也都是通过协调相关部门实施联动式行政指导，从而实现了规模化、产业化生产经营，成为区域经济新的增长点。 三是围绕相对人“办事盲区实施行政指导。我们在行政审批大厅经常发现，相对人到登记窗口办事，往往出现“三迷糊现象。即：选择组织形式犯迷糊、履行登记程序犯迷糊、填写表格犯迷糊。看到这种情况，我们想群众所想，帮群众所需，通过强化登记事项的行政指导，为相对人提供方便、快捷、优质效劳。一是把所
14、有能够明示的登记条件和要求都设置成“办照导航和“照后指南，让相对人一看就清楚；二是制作格式文本，让相对人一对照就明白；三是坚持照前询问，指导相对人选择适宜的企业组织形式。针对相对人由于不懂法，在市场准入和市场退出中无意违法而常常被罚款的现象，我们还分别制作了设立有限责任公司“十不要、非公司法人企业“五切记、个人独资企业“七注意、合伙企业“六应该等温馨提示板，提醒相对人在企业设立过程中及开展经营后应该在哪些方面注重自律，否那么就有可能被罚款或承担民事和刑事责任，等等。设立这样的“温馨提示，既可从源头上减少违法行为的产生，又可以使企业降低本钱，同时又展示了工商机关行政为民的良好形象。我局地处城乡结
15、合部，“三农问题一直是我们关注的重点。我们在监管农资市场中发现，由于农民法律观念淡薄，文化水平低，在签定种子等买卖合同时不认真看或者看不懂就草草签字，结果误入不法商人的合同欺诈陷阱。针对这种情况，我们制作了“一单四本（农业订单和种子、化肥、农药、农膜买卖合同示范文本），以行政指导的方式培训、指导农民如何解读和签定合同以及怎样识别霸王条款和躲避合同陷阱，有效地减少了坑农害农误农事件，深受地方政府和农民好评。 四是围绕相对人违法经营实施行政指导。我们认为，在行政执法工作中，查案和结案并不是行政行为的终结。在现实生活中，行政处分案件办理以后，许多相对人依然不知道今后怎样才能防止违法经营。这种状况的持
16、续存在，既不利于恢复经济秩序，也不利于企业健康开展。为此，我们就特别注重引导一线执法人员在作出行政处分之后，尽职尽责地对相对人实施案后指导。如在今年的企业年检中，我们发现万科物业管理，将产权不明晰的车库作价230万元作为注册资本后，一方面依法对该公司进行了处分，另一方面又运用建议和提示的方式，指导总公司及时纠正了分布在其它城市的物业管理公司虚假出资的问题。为此，该公司对我们的指导工作给予了高度评价。据初步统计，自去年以来，分局工商所和监察大队实施的案后指导达37项。我们注重案后纠错指导，既标本兼治地维护了市场经济秩序，又拉近了我们与相对人的距离，最大限度地减少了行政强制手段的负面影响。 第9页 共9页