1、第一章 绪论第一节 研究背景一、历史背景最初在二战之前，政府绩效管理就开始被使用到现实中于，然而在上世纪其实年代末期才逐渐得到全球各国人士的关注。当时，经济全球化的快速发展使得国际及国内环境发生了巨大的变化，西方各国纷纷陷入了政府财政、管理和信任等方面的危机。英美等国家为了处理问题，开始在我国进行全新的被称作“新公共管理运动”的变革活动。政府绩效管理观点在上述变革活动之后被全面宣传，且开始在公共管理行业得到大范围使用。到了九十年代，政府绩效评估逐渐被其他国家多大范围使用，且开始步入正常局面。和国外进行对比，国内对政府绩效评估的分析以及探究开始时间是上世纪末期，发展时间并不长，但是却得到了明显的
2、效果。改革开放后，我国政府就在探索如何进行行政体制改革，并在转变政府职能、推进政府机构改革方面取得了相当大的成效。在此过程中，政府绩效评估得到了中央到各地方政府的重视，并将其作为行政体制改革的主要工具。但由于政府绩效管理经验不足，在具体实践过程中总会出现一些偏差。如在实施的过程中，政府绩效评估是政府工作的方向标，所以各级地方政府都将上级政府年初下达的绩效评估指标视为本地本年度的工作重点。改革开放后，中国政府根据当时的实际情况决定着力于搞经济建设，所以发展地方经济成为了各级政府年度工作的重心，经济发展速度开始变成评估政府绩效的重要要求。经过三十年的发展，虽然我国的经济得到了飞速发展，但也致使地方
3、政府形成了唯GDP增长论的片面政绩观。随着国内寻求经济发展的不良作用持续增强，民众逐渐重视到资源损耗、生态环境、民众生活质量等部分，逐渐指出GDP提高的固化要求无法满足现在国家发展的需求。所以，国内政府绩效评估要求需要从单方面寻求经济进步转移到重视经济、环境、民生等部分的整体和谐进步。2013年11月12日十八届三中全会公开的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中就清楚提出“健全发展成果考核评估系统，改正简单的以经济增长速度评估业绩的不正之风，增加能源损耗、环境破坏、生态效益、产能过多、技术开创、合理制造、增加债务等部分的比值，全面关注劳动就业、民众效益、人民健康情况。”二、现实背景除了
4、上述提到的政府绩效考核指标存在片面性之外，我国政府绩效评估还存在许多有待改进和完善的方面。比如绩效评估观点分析不足，缺少合适的绩效评估体制，还没有创建完善符合需求的绩效评估系统等。 现在，国内开始步入第十三个五年计划时期，全面创建小康社会就是上述阶段的关键目的。“十二五”时期，国内在经济进步、技术创新、资源氛围以及民众生活等部分都得到了明显的发展成就。即便我们在之前的五年中得到了让全球关注的结果，但是中国在“十三五”阶段面对的问题更加明显。2016年两会公开的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下面称作“十三五”规划纲要）清楚指出关键发展目的包含“到2020年国内生产总值以及
5、城乡居民人均收入比2010年翻一番，5575万农村贫困人口完全完成脱贫，贫困县完全摘帽，处理地区性综合贫困等目的。”要实现这些既定的目标，对于经济社会较不发达、贫困人口较多的民族地区，面临的挑战可想而知。如广西壮族自治区政府在“十三五”期间需要完成经济社会发展目标，具体包括到2020年地区生产总值达到24130亿元，年均增长率达到7.5%及以上，人均地区生产总值达到48000元，实现全区约占全国8.1%的农村人口全部脱贫等。各地方根据中央“十三五”规划纲要确定本地区未来五年的经济社会发展目标后，这些目标都将成为各地方政府工作的重心。如何高效、保质的完成这些经济社会发展指标是各地方政府所必须考虑
6、的问题。根据之前的分析我们就可以知道，目前绩效评估就是其工作的关键部分。所以，地方政府特别是民族地区政府需要通过绩效评价等方式来指引此后的发展。另外，绩效评估指标系统是上述评估活动的重点，和具体的活动甚至最终结果有关键影响。但是因为国内民族地区本身经济、社会、文化、教育等部分的独特性，民族区域绩效评估也表现出独特性，其具体指标的选择需要根据民族区域的现实状况进行分析。必须创建相对完善合理的满足民族地区现实状况的绩效评估指标系统，如此才可以对上述政府绩效开展全面、高效的评价，此外根据最终的结论来对健全地区政府绩效评估流程，进一步提升效率以及服质量。第二节 研究目的及意义一、研究目的政府绩效评估始
7、终都是人力资源监管活动分析的关键部分。在十八大之后，科学发展、绿色发展逐渐变成大部分政府全新施政观点，“十三五”规划纲要也清楚指出了开创、协调、绿色、开放、共享的全新观点。在新发展理念的背景下，各地方政府该如何改进和评估政府绩效成为政府管理者探讨的焦点问题，尤其是在经济社会发展不发达的民族地区，因其特殊性而受到更多的关注。利用分析此类政府绩效评估的最终结果，掌握具体过程中出现的不足，改良绩效监管工作，提升政府工作效率，促进地区经济、社会长久稳定进步。本文将广西壮族自治区当做探究案例，分析目标是：第一，利用资料分析，掌握目前世界相关政府绩效评估的分析结果。第二，整理普通地区政府的普遍性以及民族地
8、区的独特性，创建完善高效的民族地区政府绩效评估指标体系。第三，利用资料探究，探究广西区具体评估过程中出现的不足及其因素。第四，依照实证探究结论，对广西区政府在绩效评估部分出现的不足指出处理的意见。二、研究意义（一）理论意义国内政府绩效评估体系分析时间不长，现在依旧位于早期发展时期。和其他经济发展水平高的国家比较健全以及体系的绩效评估体制进行比较，国内政府在体制化、具体方式以及评估指标系统等部分依旧有显著的不足。虽然目前关于政府绩效评估的理论研究不少，但大多数都是关于地方政府绩效的普遍性研究，缺乏对地方政府绩效评估的特殊性研究，特别是民族地区的特殊性。利用对有关资料开展探究就可以知道现在政府绩效
9、评估的大部分分析是有关普通地方政府的，对民族地区政府此部分的分析依旧不足。在分析方式上，大多数分析的结果都偏向于观点分析以及要求分析，实证分析结果不多。另外，有关专家也没有制定完善的可以得到大部分专家认定的普通地方以及民族地区都可以使用的体系。所以，本文想利用对此类政府绩效评估开展的探究，促进创建比较完善、符合实际需要的指标系统，且将广西壮族自治区当做现实案例开展全面的探究，奠定国内与之相关的理论基础。（二）现实意义第一，促使民族地区政府坚定良好的政绩观念。在我国进行经济体制改革之后，国内政府是始终秉持以经济建设为核心，经济进步和GDP涨幅变成政府绩效评估指标系统的关键部分。虽然这在很大程度上
10、促进了我国GDP的快速增长，但也使各地方政府形成了以经济增长速度来考核地方政府绩效的价值观。在这种政绩观的驱使下，民族地区粗放式发展，不仅消耗了大量的地方资源，而且也破坏了人民赖以生存的生产生活环境。随着我国经济社会的不断发展，公民开始更多的关注资源消耗、生态环境、居民生活等方面，单方面追求经济发展的绩效评估标准已不再适应当前社会发展的需要，应该重视经济、生态、民生、社保等部分的整体全面发展。所以，对目前的政府绩效评估开展探究，创建完善的符合现实需要的绩效评估指标系统，可以促使民族地区政府坚定良好的政绩观，加快经济进步以及国家长久稳定发展，提升现在社会经济发展水平。第二，便于促使民族地区政府坚
11、定以及实施全新理念。国内民族地区即便在之前的很长一段时间内得到了一定的发展，但是在发展的时候也展现出很多不足，如经济建设与环境保护发展不协调、城乡区域发展不平衡、农村贫困人口数量依然较大等等。步入全面建成小康社会全新阶段，根据现在全新的发展情况以及目的，中央政府指出符合现在实际情况的全新观点。为了实现既定的发展目标和破解现实的发展难题，民族地区政府必须牢固树立新发展理念，并将新发展理念贯彻落实到政府工作中去，此外上述政府绩效评估分析便于促使有关机构坚定以及执行最新的发展观点。第三，便于全面提升民族地区政府的工作效率。上述评估对提升政府工作效率，相应的减少费用，避免资源的过度使用有非常关键的影响
12、。进入全面建成小康社会的攻坚阶段，对于民族地区政府来说，实现本地区全部农村贫困人口脱贫目标成为“十三五”时期政府工作的重中之重。国内民族地区政府假如可以依照地区发展的显著状况创建符合需要的指标系统，有目的性的对政府的多种工作开展全面的评估，不只可以全面寻找出民族地区政府业务中出现的不足，改良以及管理自身的日常工作，加快政府自身职能的变革，而且有助于进一步提高政府的行政效率，充分利用民族地区匮乏的政府资源，如期实现地区“十三五”规划设定的主要目标。第三节 研究方法本分析重点应用定量分析的方式，一般分析方式为：文献研究法。全面分析与本文主旨有关的国内外数据，对上述资料进行整理，探究目前分析结果的缺
13、点，然后在整理以及吸收之前分析结论的前提上对目前此类政府具体绩效评估开展全面且深入的探究。系统分析法。政府绩效评估顺利的重点就是指标系统的创建，因此本分析的重点方面就是与此相关的体系的创建。本文尝试在融合民族地区现实状况的前提上对政府绩效评估各指标要素间的关联开展探究，使用系统探究法建立比较完善、合适的绩效评估指标体系。实证分析和规范分析。本分析依照创建的民族地区政府绩效评估指标体系，将广西当做案例对目前此部分的绩效评估开展全面的探究，且对分析结果开展探究，依照实证分析结论提出健全地区政府绩效评估的相应方式。第四节 研究的创新点（1）理论创新。现在，我国专家界对于创建民族地区政府绩效评估指标体
14、系还没有产生一致的态度，本文在探究详细的系统组建的要求以及价值取向的前提上，创建了完善的涵盖5个一级指标、14个二级指标、47个三级指标的民族地区政府绩效评估指标系统，全面的增加了国内在上述部分的分析结论。（2）方法创新。在实证分析部分，本研究采用层次分析法和熵值法相结合来构建一个评价模型，并以广西壮族自治区为例，对民族地区政府绩效评估开展全面的案例探究，寻找到的分析结果表现出显著的创新性。第二章 基本概念界定与理论基础第一节 基本概念界定政府绩效评估一直以来都是研究的热点问题，但因研究者对其相关概念界定不同而各有侧重。有关民族地区政府绩效评估的主要概念，本人会再次确定，开展全面详细的研究。一
15、、民族地区国外并没有明显地划分民族地区和非民族地区，所以很少会出现相关的概念。但是在国内，少数民族聚居区就被当做民族地区。新中国建立之后，我国政府为满足民族地区的现实需求，且对其开展一定的高效监管，在中国人民政治协商会议共同纲领中就清楚的指出：“各少数民族聚居的区域，就需要实施民族区域自治，根据民族聚居的人数以及面积情况，创建多种符合实际情况的民族自治组织。”在1954年制定的首部宪法中也明确规定：“各少数民族聚居的地区实施区域自治，设定自治机构，形式自治权。”然而在1984年依照宪法观点制定且被全国人民代表大会公开的中华人民共和国民族区域自治法就清楚的指出：“民族自治地方可以被划分成三级，也就是自治区、自治州、自治县”。依照我国有关资料分析可知，一直到2014年底，国内总共设置了155个民族自治地方，其中就包含了5个自治区，30个自治州，117个自治县和3个自治旗。本文叙述的民族地区，主要表示少数民族自治区，包含了自治地区中的多种行政机构。现在，国内一般包含广西、新疆、西藏、宁夏等五个自治区。二、政府绩效评估（一）绩效与政府绩效 绩效概念最初多次出现在投资项目管理部分，之后开始被扩展到人力资源管理部分。从语义学层面进行大概的探究，绩效表示成绩或者效益。从管理层面层面进行分析，学术领域非常普遍的