1、交通公路三乱治理经验交流 交通是国民经济的根底产业，是构建社会主义和谐社会战略任务的重要组成局部。交通根底设施建设项目多、任务重、投资大，交通行政执法管理部门，社会地位敏感，各界人士关注，党风廉政建设和公路“三乱治理工作十分艰巨。 一、全县交通根本情况 “十五后三年，国家加大对农村公路建设的投入，大力实施国债项目、通达工程和村村通水泥路建设工程，县交通局紧紧抓住这一历史机遇，全力抓好全县交通公路根底设施等建设工作。截至目前，全县公路建设总里程达2412公里，公路密度为每百平方公里124.5公里，其中：高速公路91.2公里，国道65.3公里，省道21.8公里，重要县道118.2公里，县乡道211
2、5公里，根本形成了以高速公路、国省道为主干线，县乡道为支线，四通八达的公路网络。公路建设的快速开展，对加快我县农副产品的运输，调整农业产业结构，增加群众收入和促进地方经济的开展起到了非常重要的作用。随着县乡公路网的逐步完善，运输市场也进入了良性开展的轨道，目前全县共有客货车6041辆，其中货车5560辆，共33302吨；客车481辆，8153个客座位。全县共有143家运输公司、1家一类汽车维修企业和8家二类汽车维修企业，公路旅客和货物周转量逐年递增。 县交通局二级机构县交通运输管理所作为交通运政管理部门，辖水湖、庄墓、杨庙、岗集、双墩、下塘、朱巷、三十头等8个交管站、1个稽查站市土山公路征费稽
3、查站和1个稽查大队，运政人员121人，主要负责全县道路运输市场管理和车辆规费的征收，依法查处道路运输违法行为，依法对“黑头车进行打击，切实维护道路运输秩序，对超载超限、非法改装车辆进行治理。基层一线交通运政管理人员如何依法行政、标准执法对促进地方经济开展和营造良好的执法环境起着非常重要的作用，对杜绝公路“三乱行为的发生和更好地效劳地方经济建设有着十分重要的意义。 二、目前治理公路“三乱的现状 我县地处市北部，与国家能源城市淮南市相邻，重要县道合水公路和国道合淮路是淮南市煤炭外运的主要通道，也是公路“三乱的易发、高发地区。多年来，省、市、县纠风办始终把治理公路“三乱工作作为纠风工作的重中之重，从
4、严治理，通过集中式治理、源头式管理等方式，公路“三乱的现象根本得到遏制，为地域经济的开展提供了良好的通行环境。 一集中式治理 治理公路“三乱工作是一项牵涉面广、社会影响大的系统工程，县交通局是治理公路“三乱工作的牵头单位，根据公路“三乱工作的特点，不定期联合公安、监察、公路等部门，通力协作，齐抓共管，做到宣传教育不间断、明查暗访不间断、催促指导不间断，惩防查处不间断，集中对县域内公路“三乱易发地区进行重点监控和检查，对公路建设重点领域实行跟踪督查，发现苗头，及时处置，防患未然。市交通监察部门不定期对交通基层站所执法单位进行明查暗访，定期对所属县区交通部门执法情况进行通报，对违规违纪者实行严管重
5、罚，并通过新闻媒体公开曝光。县交通局对公路发生公路“三乱的行为实行一票否决，制定了交通行政执法责任追究制度，严厉追究责任人和负责人的责任，对外公布公路“三乱举报监督 ，对遏制公路“三乱现象的发生起到了一定的效果。 二源头式管理 在采取集中式治理公路“三乱的同时，县交通局采取多种措施，加强源头治理公路“三乱工作，标准上路执法行为。一是加大培训力度，提高执法队伍素质。针对交通行政执法人员长期在基层一线工作，直接面对广阔经营车主，以及随着社会的开展，公民的法律意识和法制观念不断增强的客观实际，县交通局加强对本系统执法人员的培训，每年组织一至二次行政执法培训班，提高一线执法人员的执法能力和执法水平；同
6、时，加强执法人员的思想政治教育，并不定期组织观看反腐倡廉等系列警示教育片，提高执法队伍整体素质。二是完善制度，标本兼治。结合交通行政执法工作实际，根据本地交通开展状况和自身工作需要，通过召开车主和效劳对象座谈会，认真听取意见和建议，及时修改、完善各项规章制度，强化内部管理，标准执法行为，把治理公路“三乱工作与党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，针对容易出现问题的薄弱环节，完善措施，落实规定，强化约束机制，杜绝说情风和办人情事现象，做到公开、公正、公平执法。紧紧以当前全县反腐倡廉制度建设推进年活动为契机，相继制定了交通行政处分自由裁量说明制度、自由裁量审核制度、自由裁量集体研究制度、评议考核和
7、过错责任追究制度等。全体交通执法单位和工作人员努力做到“四提高提高思想政治素质，提高专业文化素质，提高实际工作能力，提高行政执法水平、“五统一统一执法证件和胸卡，统一制作标准文书，统一着装，统一执法车辆标识，统一公示内容、“六公示公示执法主体，公示执法依据，公示执法程序，公示执法结果，公示执法监督，公示当事人权利，坚决做到依法行政、文明执法、热情效劳。从源头上预防了交通系统公路“三乱现象的发生。 虽然我们采取了多种措施，有效地遏制公路“三乱现象的反弹和发生，也取得了一定的效果，但是因为体制、机制、制度方面的原因，从源头上治理公路“三乱的深层次问题没有解决，执法不标准行为还时有发生，因此，深入研
8、究从源头治理公路“三乱的方式、方法是摆在我们面前的一个新的课题。 三、目前治理公路“三乱中存在的问题 一治理公路“三乱体制机制方面 1、多家牵头，力量分散，治理力度、效果呈不均衡状态。按照国纠办的工作部署，治理公路“三乱的牵头部门分别为交通系统、公安系统、林业系统。在地方政府的管理中，三个牵头部门属三个并列的行政管理机构，隶属于不同的政府领导管辖。无论是其中的那一个部门牵头，来治理其他部门的公路“三乱行为，从行政管理的角度讲，都是行不通的。由此，形成了治理工作“各扫门前雪的局面，治理效果达不到全市、全省、乃至全国统一的标准。 2、多元化的管理体制诱发公路“三乱。一是车辆管理多元化，增加车主负担
9、。经调查，一辆正常营运货车的管理部门共有8个。分别是公安交警队、车管所，交通系统路政、运管、养路费征稽查，另外还有国税局，工商管理，保险公司等。随车证件10个。分别是驾驶证、行车证、车购税、凭本、养路费证、运管费证、司机从业资格证、车辆等级评定资质证本、路单、保险卡、工商营业执照。路面上对行驶的车辆拥有管理权的部门3个。分别是交警队、路政管理、养路费稽查，这种多层次的管理模式，增加了车主、司机负担，加大了营运本钱，也是诱发车辆超载主要原因。二是收费主体多元化，造成重复收费。车辆、车主、司机在取得上述证件时，要到8个管理部门缴纳一定的费用，大约每吨每月250300元不等。对此车主苦不堪言，而且行
10、驶过程中还要缴纳过路、过桥费用。 二政策、法规、条例方面 1、局部政策法规处分标准空间过大，造成局部执法人员随意使用裁量权。如：?中华人民共和国公路法?中第七十六条规定“有以下违法行为之一的，可以处三万元以下罚款，交通安全法中，类似的规定更多。如第89条的5-50元，第90条的20200元，第91条的502023元，第92条5002023元不等。这些空间过大的处分标准，给执法者带来了随意执法的空间和权限，亵渎了法规的严肃性。 2、政策法规互相冲突，使被执法者无所适从。自全国治理双超工作开展以来，关于超载的标准问题突出表现出来。按照国家八部委的治超要求，载重车辆的载重标准每轴10吨包括自重，而养
11、路费、计重收费的标准那么是由省交通厅有关部门制成软件后，安装到各地收费的计算机系统中，两种收费标准不统一；公安局交警那么是以行车证上核定的吨位认定超载行为，由此一辆载重货车是否超载就有了4个不同的认定标准，缺乏执法的严肃性。 三涉路人员的管理方面 1、县财政投入滞后，大量合同制交警协管人员靠罚款返还生存。据统计，目前全县共有正式交警56人，由于近年公路建设迅猛开展，现有人员无法完成目前的交通管理任务，因此聘用合同警60人，加强日益繁重的交通秩序管理工作。县交警管理部门根据合同警工作性质，每月支付月工资390元至660元，相关费用均从罚没款返还经费中支出。 2、交通系统人员靠规费返还发放工资。受
12、各种客观因素的影响，目前我县交通局是自收自支行政事业单位，工资待遇全靠各种规费返还维持，容易造成交通系统加大收费力度，诱发公路“三乱。 3、局部执法人员素质低下，特权思想严重。执法队伍的素质上下，直接决定了执法的质量。但是局部涉路执法人员素质较差，主要表现在：一是公安、交通一线局部执法工作人员文化素质比拟低。二是精神压力过大，造成执法粗暴，执法单据填写不标准。在巨大的工作和各种规定，要求的压力下，执法人员的精神心理状态始终处于高度紧张中，执法粗暴，简化程序，处分单据，字迹了草的事不可防止的时常发生。不向违章司机解释违章原因，不实行告知程序，填写过的单子司机看不懂，过后自己也看不懂等执法不标准行
13、为成了治理公路“三乱中的固疾。 综上所述，无论是客观的，还是主观的原因，都是诱发公路“三乱的直接和间接因素，这些深层次予盾如不加以认真解决，公路“三乱就不可能到达长治久安，地区经济，甚至全国经济的开展就会受到阻碍。 四、建议和意见 加快立法步伐，制止公路“三乱。公路“三乱的根源在于政出多门，其实质就在于许多行政规章，地方性法规和国家法律发生冲突，许多部门和地方以部门行政规章和地方性法规为依据，违规上路乱设卡、乱查车、乱罚款，这是公路“三乱的根源所在。因此建议: 一在体制和法规上 1、成立统一的管理机构，整合管理职能。国家应对多元化的公路管理和收费体制进行全面整顿，把对车辆的各种证件颁发、收费纳
14、入一个统一的管理部门，实行阳光作业，减轻车辆营运负担。 2、合并重复职能，减少车辆营运的行政许可。如，把驾驶证和驾驶员职业资格证合二为一；把公安交警的车辆年检和交通系统的二级维护合二为一，减轻车主的费用负担。 3、整合人力资源，解决公安警力缺乏，从源头上治理靠罚款返还、规费返还养人的畸形管理模式。 二积极推进税费改革，开征燃油税 目前，我国对上路运行的车辆规费征收制定的制度存在一定的弊端，一方面是规费项目较多，群众负担加重；另一方面是漏洞较大，欠费、逃费现象较为严重，再加上一些人为因素，执法人员暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使国家税费流失较大。鉴于这些实际情况，建议有关部门积极推进税费改革，借鉴国外成功经验实行费改税，取消不合理收费项目，统一开征燃油税，既能对纳税人做到客观公正，又能节约国家行政资源，同时又能最大限度地防止国家税收流失。 三加强管理，提高执法人员素质 “打铁须得自身硬。执法人员自身素质直接影响到执法行为的效果，道路管理执法部门应加强对执法人员的教育培训工作，教育广阔执法人员努力实践“三个代表重要思想，树立全心全意为人民效劳意识。同时，认真学习有关法律法规及业务知识，不断提高自身政治素质和执法水平，做到文明执法，热情效劳，努力做好规费征收工作。 10