1、剖析农村社区效劳管理困境及开展思路 。农村社区管理在社会主义新农村建设开展中具有重要的地位和作用。分析农村社区的特点，总结农村社区管理与改革的经验，进一步认识加强和改进农村社区工作，就成为当前统筹城乡开展，推进社会主义新农村建设中的重要课题。 关键词：社区；农村社区管理；城镇化 “统筹城乡开展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农村社区是新农村建设的一个重要组成局部，加强农村社区效劳管理、实现农村社区建设的全面开展和提高，就成为当前农村工作中的一个重要课题。从农村社区效劳管理开展的现状来看，农村社区效劳管理的模式多
2、种多样。从规模上看，大的可以指一个乡镇甚至相邻的几个乡镇，小的指乡镇村内部自然形成的小型社区。目前我国农村社区主要是以乡镇辖区和村委会所辖区域为单位，它是我国农村社会最基层的社会组织，也是我国农村乡镇基层政权组织稳定开展的重要保障。 农村社区是相对于城市社区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单纯；二是居民一般以农业生产为主，自我效劳意识强；三是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：四是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区效劳管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区效劳管理的规律和特点，充分发挥农村社区的效劳管理功能，将对农村
3、社区建设开展起着巨大的推进作用。 一、加强和改善农村社区效劳管理的现实意义 1.有利于推进农村城镇化进程和农村经济体制改革的开展 当前我国农村经济社会的开展已进入一个全面开展时期，以工哺农、以城带乡的开展，极大地促进了农村经济社会的开展，农村城镇化和城市现代化的开展，也使农村社区建设得到明显提高，农村在撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的同时，社区效劳管理也就面临着更加艰巨的任务，社区效劳管理迫切需要不断地开展创新。如何适应当前这一改革开展趋势，加快农村乡镇政府职能转变，改变农村社区效劳管理方式，就成为农村社会开展的关键。为此，加快和改进农村乡镇政府工作职能，转变乡镇效劳管理工作方式，就要进一步
4、改变乡镇政府包揽一切的传统农村管理模式，大力开展城镇社区，以农村城镇化开展推动社区开展，把农村社区改造成在党和政府领导下，组织健全和功能完善的农业社会化效劳体系。加快农村经济社会改革的开展，健全和完善农村社区组织体系及效劳功能，培育社区管理效劳意识，使社区内的组织、群众、社会团体等都成为社区管理的参与者，就能使农村社区各项工作落到实处，更能使农村社区效劳管理水平得到明显提高，并将为统筹城乡开展，推进社会主义新农村建设奠定一个良好的根底。 随着农村城镇化、现代化和农业产业化的开展，农村在农业生产、劳动就业、居住环境和效劳管理等方面也发生了许多变化，一些乡镇单位的社会职能也逐步转向社会，落实到社区
5、，农村社会正由“乡村人向“社区人转化，社区承担了“乡村别离出来的一些社会职能，诸如为社区群众提供农业社会化效劳，实现对社区内居民的生产、生活效劳、社会保障、劳动就业等方面的支持帮助和管理，这都将为农村社会经济改革和农业生产的开展提供积极有效的社会保障。 2.有利于加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定精神文明建设是社区建设开展的一个重要组成局部，是社区开展群众性文化活动、倡导文明健康生活方式、反对封建迷信的重要阵地，它在建设文明和谐乡镇，文明和谐社区、农村特色文化，弘扬文明道德风范，建设社会主义精神文明过程中具有独特的不可替代的作用。目前农村人民生活、文化水平普遍得到提高，但随之而来的封建迷信
6、思想、不健康的文化娱乐活动也严重影响到农村社会的稳定和谐开展。因而，加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定，农村社区建设开展就成为实现农村社会主义精神文明建设的重要条件，同时也是实现农村社区文化建设开展，提高人民群众思想文化素质，满足农村日益增长的物质文化生活开展需求的重要保障；加强精神文明建设，提高农村社会的思想文化素质，要与农村社区建设和社区效劳管理有效地结合起来，只有这样才能有效地化解农村社会中出现的问题和困难，提高社区效劳管理的效率和效益，实现农村社会稳定和谐开展。 3.有利于推进农村乡镇体制改革和城乡一体化开展 统筹城乡开展，推进社会主义新农村建设，关键的就是要解决好农业、农村、农民
7、问题，把农村各项改革顺利推进。乡镇体制改革的开展，就是要不断增强农村基层组织的效劳能力，也就是在转变政府职能的同时，积极加强基层组织建设，提高基层组织的整体效劳能力，通过政府职能的转变，把那些不该管、管不了、管不好的事务交给社会和其他组织来管理，使农村基层组织管理得到不断地开展和完善。农村社区建设的开展，是推进农村乡镇体制改革和城乡一体化开展的必然趋势，它统一实现了农村乡镇体制改革的开展要求，而统筹城乡开展，加强农村城镇化和城市现代化的管理，撤乡并镇、撤村建居等行政区划的调整，更是加快了农村社区建设的步伐，这意味着以工促农、以城带乡的现代农业体系的形成，农村社区效劳管理也将成为推进新农村建设的
8、重要根底力量。 二、农村社区效劳管理存在的问题 农村城镇化和城市现代化的开展，使我国农村在管理体制和管理方式方面也发生了许多变化，特别是在这几年的推广实践过程中，农村社区在社区管理改革实践过程中也取得了一定的成绩。但随着农村社区建设管理的不断深入开展，农村社区在效劳管理方面也还存在一些问题。主要表现在： 1.管理观念落后。从农村改革开展二十多年来的情况来看，农村在乡镇建设管理、社区建设管理方面做了大量的工作，并取得了明显成效。但是，随着农村乡镇体制改革的不断深入开展，农村社区组织的不断扩大，农村乡镇一些社区管理组织、管理人员的观念仍然比较落后，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、效劳意识和
9、管理的积极性普遍不高，管理人员的思想观念仍然受方案经济体制的影响，且“行政化色彩较浓，其管理方式、活动开展、效劳实效等均严重滞后于农村经济社会开展，越来越不能适应新农村建设开展的需要。 2.政策、措施落实不到位。近年来，党中央先后制定和出台了许多切合农村实际，符合民心，能够调动广阔农民积极性的政策和法律法规。然而，由于局部管理人员思想文化素质低、管理能力差，工作不认真负责，且对政策和法规领会不透、传不准、落不到实处，因而在农村许多政策法规不能很好地贯彻执行。比方有的农民不知道“新农村的含义：又如农村联产承包三十年不变的政策已出台多年了，但至今仍有好多村没有完善承包手续：管理措施不力、落实不到位
10、，缺乏有效的监督职能，使许多村干部在管理方面随心所欲，这些都严重影响了农村社区的建设开展。 3.“重管理轻效劳、重建设轻规划现象比较普遍。目前，农村社区管理普遍存在着重管理轻效劳、重建设轻规划的现象，提供的效劳工程、效劳质量难以满足社区居民的需要，多数社区效劳还停留在传统性、邻里性和救助性的效劳上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需求的效劳，也未完全实现由乡村管理效劳向社区管理效劳的转变；在社区建设规划方面也根本是以原城乡接合部的居民区为重点，社区缺乏整体规划设计和统一建设，很难满足现代农村社区建设管理开展的要求。 4.自治程度低。目前我国农村社区管理主要是以乡镇村为依托，社区自治程度不高，居
11、民的自治组织性较弱，“行政化色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调，但在实际操作中乡镇政府会以各种方式影响和控制社区活动，从而降低了社区自治的能力；在民主决策管理方面，社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员会讨论决定，但实际工作中个人因素往往决定一切，群众自治热情不高，有的根本不能代表社区居民的利益。这些问题的存在，反映了农村社区管理与农村城镇化和城市现代化的开展要求还存在一定差距，必须通过改革来加以完善。 三、农村社区效劳管理开展思路 农村社区效劳管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面，其管理是否合理、有效，直接关系到农村基层政权建设和社会主
12、义新农村建设的开展。从近几年农村社区效劳建设开展的情况来看，农村社区效劳管理应在建设规划、根底设施、队伍建设、环境治理、公共平安和社区文化等方面进一步开展提高。 1.科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹开展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设开展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原那么，合理规划设置社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设开展的特色和特点，探索适合于自己社区建设开展的模式，理论联系实际、实事求是地科学规划管理。 2.加
13、强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的开展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性效劳方面的投入，政府需要在财政上给以大力支持与帮助，并在公共效劳、公共管理和制度措施方面要有所开展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的开展打下良好的根底。加强农村社区公共设施的投入：一是要大力开展农村经济，通过农村经济社会的开展带动农村社区开展，从而实现农村社区建设与经济开展的协调互动；二是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社
14、区开展所需的资源配置，完善社区管理机制；三是要强化社区效劳功能，提高社区居民自治的能力，通过实现自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督、自我开展的能力，促进农村社区的建设开展。 3.加强基层组织队伍建设。农村居民委员会和村民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区效劳管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会和村民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在目前农村社区建设开展中，由于社区管理还处于改革调整开展阶段，一些社区基层组织也才刚刚开始形成，且相关的改革措施也尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间
15、、村干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正表达社区自治的原那么，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设置，使党组织与社区建制同步开展进行。二是要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，把工作能力高、效劳意识强、思想作风过硬、人民群众信得过的优秀人才选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记。三是要发挥党员的先锋模范带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。 4.积极探索创新农村社区管理体制。统筹城
16、乡开展，建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地开展创新。要针对各地农村社会经济开展的特点、农村生产开展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区效劳管理和公共效劳功能；如积极探索改进农村社区效劳管理体制，组建社区居委会，逐步理顺乡镇政府与社区居委会之问的关系，增强农村社区效劳管理功能，逐步实现社区建设与居民委员会的有机统一；进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制和党小组；加强对社区效劳、管理、监督等方面制度措施的研究，特别是选举制度、居民代表会议制度等，保证社区群众各项民主权利落实到位。 5.加强农村社区文化建设。繁荣社区文化，促进社区文明和谐开展，是当前农村社区工作中的一个重要内容。要通过加强农村社区文化建设，使农村社区文化建设从无到有、从弱到强的逐步开展。