1、平安生产监管三步曲 2023年3月全国“两会期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出了“三全管理的平安生产管理理念，其中之一是全过程的质量和平安管理，意味着平安生产监管的过程是至始至终，无缝隙、无疏漏，为平安生产编织了密不透风的防护大网。如何有效做到全过程平安监管，笔者认为应抓好平安生产监管“三步曲：事前防范 平安生产法中规定，平安生产遵循“平安第一，预防为主，综合治理的工作方针，主旨就是要把平安事故消灭在萌芽状态。现实工作中，各级政府和安监部门平安监管的重心普遍还是停留在事后查处和责任人处理上，本人从自身的监管实践中认识到，防范胜于救灾，各级人民政府及其平安生产监督管理部门、有关部门和生产
2、经营单位在任何时候都必须把预防事故作为平安生产工作的着眼点和落脚点。只有把工作重心放在事前防范上，才能防微杜渐，最大限度地减少平安事故的发生。 （一）着力营造事前防范的平安生产社会气氛。中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定，把平安生产作为当前影响社会和谐的问题之一，强调“平安开展的科学理念。由于各种原因，我国公民的平安意识相对淡薄。随着经济开展和社会进步，平安生产已不再是生产经营单位发生事故造成人员伤亡的个别问题，而是事关人民群众生命和财产平安，事关国民经济开展和社会稳定大局的社会问题和政治问题。关爱生命、关注平安是全社会政治、经济和文化生活的主题之一。重视和实现平安生产，必须
3、有强烈的平安意识。俗话说：“思想不牢，地动山摇，要从以人为本和“科学开展观的高度来认识平安生产的重要性；要加强平安生产法律、法规和平安生产知识的宣传，增强全体公民特别是从业人员的平安意识，增强事故预防和应急处理能力；要加强对生产经营单位及从业人员的平安生产教育和培训，保证从业人员具备必需的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能；只有树立了“我要平安的意识，平安生产才能得到普遍的和高度的重视，才能使平安生产变为每个公民的自觉行动，从而为营造事前防范的平安生产社会气氛奠定深厚的思想根底和群众根底。 （二）着力抓好各项平安准备工作。生产经营单位必须具备法定的
4、平安生产条件，必须有相应的资金保障，必须进行平安设施“三同时建设，平安设施的设计、施工、验收必须按标准进行，必须抓好平安科技的研究和应用。一些生产经营单位特别是非国有生产经营单位重效益轻投入，再加上个别地方政府招商引资“优惠政策的推波助澜，不管三七二十一，先干了再说，这就必然埋下许多不平安因素和事故隐患，防灾抗灾能力下降，引发事故。要预防事故，必须做好各项平安准备工作，否那么任何生产经营单位不得投入建设、生产和经营。 （三）着力严把审批关。平安生产监督管理工作的重点、关口必须前移，放在事前监督上。要通过事前监督，依照法定的平安生产条件，把住平安准入“门槛，坚决把那些不符合平安生产条件或者不平安
5、因素多、事故隐患严重的生产经营单位排除在“平安准入门槛之外。 （四）着力抓好企业主体责任的落实。平安生产责任主体在企业，应当采取有力措施促使企业落实平安生产主体责任，严格按照平安生产法的要求建立健全本单位的平安生产责任制，组织制定本单位的平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产投入的有效实施，建立和完善本单位平安隐患自查自纠制度，组织好本单位的平安生产检查工作。事中控制事中控制是指对生产经营单位在日常运行中的监督管理。日常运行过程中由于平安与危险在同一事物中是相互对立、相互依赖而存在的，为此，在日常运行过程中平安与危险并非是等量并存、平静相处。随着现场运行过程的变化，平安与危险也每时每刻
6、都在变化着，在运行过程中不存在绝对的平安或危险。要保持运行过程始终处于平安状态，必须深入现场、了解现场，时时关注物的不平安状态、人的不平安行为及管理的缺失，采取多种措施，以预防为主，有效控制物的不平安状态，杜绝人的不平安行为，纠正和弥补管理的缺失，那么在运行过程中危险因素是完全可以控制的。（一）坚持目标管理。平安管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，通过有效的控制人的不平安行为、物的不平安状态，消除或防止事故，到达保护劳动者的平安与健康的目标。没有明确目标的平安管理是一种盲目的行为，盲目的平安管理，往往劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的平安管理，只能纵容威胁人的平安与
7、健康的状态，向更为严重方向开展或转化。（二）坚持管生产同时管平安。平安寓于生产之中，并对生产发挥着促进与保证作用，因此，平安与生产虽有时会出现矛盾,但从平安、生产管理的目标，表现出高度的一致和平安的统一。生产经营单位应建章立制，明确各级各类人员的责任和各项平安规章制度，明确各项岗位操作规程，通过日常检查、工作班前班后检查、节假日检查、季节性检查等发现问题，解决问题。（三）坚持全员管理。平安管理不是少数人和平安机构的事，而是一切与生产有关的机构、人员共同的事，缺乏全员的参与，平安管理不会有生机、不会出现好的管理效果。当然，平安管理第一责任人和平安监督机构在平安管理中的作用固然重要，但全员参与平安
8、管理亦十分重要。平安管理涉及工程建设生产经营活动的方方面面，涉及工程建设到生产经营的全部过程,全员参与管理是平安管理应有的鲜明态度。（四）坚持平安生产执法监察。各级政府及其平安生产监督管理部门和有关部门强化平安生产监督管理，加大行政执法力度，是预防事故，保证平安的重要条件。平安生产监督管理工作的重点放在事中监督上。要加大日常监督检查和重大危险源监控的力度，重点查处在生产经营过程中发生的且导致事故的平安生产违法行为，发现事故隐患应当依法采取监督措施或者处分措施，并且严格追究有关人员的平安责任。在监察管理过程中要充分发挥专家库的作用，努力构建政府指导、协会组织、专家效劳的平安生产技术支撑体系及其运
9、行机制，确保平安生产监察中的技术支持。（五）坚持持续改进。平安管理是在变化着的生产经营活动中的管理，是一种动态管理。其管理就意味着是不断改进开展的、不断变化的，需要不间断地摸索新的规律，总结控制的方法与经验，指导新的变化后的管理，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素，从而不断提高平安管理水平事后评价事后评价是平安管理中一项必不可少的内容。事后评价就是通过科学的手段把平安工作中的方案、执行、检查、处理情况进行归纳总结。目的是总结提高，持续改进，防范于未然，以利再战。（一）评价平安方案的完备性及其缺陷。（二）评价平安方案的适用性、执行力及执行过程中不适用情形的修正情况。（三）评价平安生产执法监督
10、检查中发现的问题、剖析问题的原因及责任、解决问题的措施。（四）评价平安生产中问题的处理情况。一是问题形成的原因及对策；二是隐患整改和重大危险源的监控人员、措施、责任、时限、效果。三是发生事故后按“四不放过原那么处理情况及社会的反映。事后评价要以实事求是和对他人负责、对自己负责、对上级负责的态度查找出已出现或潜在的不利因素，预测对今后的危害，摸索新的规律，总结管理、控制的方法与经验，指导遇新情况后的管理和控制，从而使管理和控制不断上升到新的高度，为确保平安生产奠定坚实的根底。总之，事前防范、事中控制、事后评价三步曲是相互联系、密不可分的，它构成了控制作业现场，实现平安生产的根本框架。事前防范是根底，事中控制是关键，事后评价是持续改进实现动态管理的保证。事前防范是为了事中控制，事后评价是为了事前防范，事中控制是为更好落实事前防范措施实现平安生产。为此，事前防范、事中控制、事后评价全过程动态控制现场的三步曲是缺一不可、循序渐进、周而复始、不断开展、与时俱进的。它符合人们认识客观世界遵循“实践-认识-再实践-再认识这样一个循环返复的过程。只要我们扎扎实实做好三步曲的工作，作业现场平安是可以控制的，也一定能够控制，从而实现平安生产全过程控制目标。