1、对农信社构建反假币长效机制的思考 假币的滋生、滋扰是一种长期存在的逆潮流而动的经济现象，反假币是国家整顿市场经济秩序和防范金融风险的一项重要内容。近年来，随着反假币宣传力度的不断加大和反假币活动的不断深入，社会公众反假意识有了很大提高，各金融机构收缴假币的操作程序也日益标准。但由于反假宣传的局限、犯罪分子制贩假币手段的不断变化，一些不法分子向农村贩运和使用假币，坑害农民，成为当前假币违法犯罪活动的新动向，给作为农村生力军的农村信用社的反假币工作带来了更大的难度。为此，我们必须经常思考促进本地区人民币反假工作深化的新方法，把加强对农村、农民的反假宣传以及传授识别假币的方法和技能，作为今后反假工作
2、的重点，切实提高人民群众的反假技能，增强全社会反假意识，做到人人自觉抵抗假币，减小假币可流通市场，有效遏制假币在农村蔓延的趋势。 一、强化组织领导，建立人民币反假工作的长效机制 （一）建立农村反假货币网络和反假联动机制。建立反假货币工作组织领导，协调联动的管理机制，形成由政府领导、有关职能部门参与、相互联动，齐抓共管，联合反假的工作局面。反假货币工作，关系到当地经济开展和社会稳定，关系到人民币的信誉和人民群众的切身利益。需要当地政府的大力支持和统一领导，各有关职能部门的密切配合协作，联合反假才能行之有效，仅靠人民银行和各金融机构是不行的。因此：一是要建立由当地政府领导的“反假货币联度会议。制定
3、联席会议制度，落实各部门责任、安排部署、组织领导反假工作；二是政府有关职能部门共同参与。如辖内各金融机构，政府办公室、工商、公安、检察院、法院、宣传、文化、播送电视、教育、城管等部门。明确各部门反假职责，划分管辖区域，落实各级责任；三是农村反假会议办公室应设在农村信用社联社。各基层信用社建立农村反假货币工作站，具体负责日常反假工作，向各部门传达上报文件，通报反假情况，检查落实反假工作。 （二）建立和完善齐抓共管、整体推进运作机制。建立政府主导，人行推动，依托乡镇，突出农村，全民参与的反假新格局。各级政府加大对保护人民币、反假人民币工作的组织领导，建立相应工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。政府
4、主要领导除担任所在区域反假货币领导小组组长外，还应与反假货币成员单位、下级行政机构分别签订保护人民币、反假人民币工作目标责任书，明确职责，强抓落实，整体联动，严格奖惩，并定期不定期地召开反假货币工作联席会，通报存在的问题，查找工作缺乏，研究改进措施；各级政府拟定一年一度的保护人民币、反假人民币工作规划，加大对假币犯罪活动打击的组织协调力度，每年从地方财政安排一定的反假人民币活动专项经费，确保保护人民币、反假人民币活动的正常开展，将反假人民币工作作为整顿和标准市场经济秩序的重要内容，列为经济考核的重要指标之一，长效开展下去。 二、建立反假宣传，防伪技能培训长效机制，充分发挥金融机构主力军的作用
5、做好宣传、造成声势、营造农村反假气氛是反假工作的重点。金融机构是反假工作的主体，营业场所是阵地，营业窗口是关口，金融队伍是主力军。一是认真部署，精心安排好每年的反假宣传。集中时间、精力、财力、人力全力以赴，确保时间、任务、效果三落实。要紧密结合当地反假工作的实际，确定重点，明确目标任务。运用播送电视、图片、传单、标语、反假光盘等进行多渠道、全方位宣传。同时要以金融机构营业场所为反假主阵地。制作悬挂反假知识宣传牌，办专刊，严把假币入口关，依法收缴、鉴定假币，杜绝将假币再次流入社会，不留死角，不走过场，营造全社会反假气氛，提高公民意识，震慑犯罪分子；二是做好人民币防伪知识培训。人民银行要在新版人民
6、币发行前举办防伪知识技能培训，并及时将上级通报的假币案例及假币特征，流向及时传到达各反假成员单位，使反假人员熟知防伪知识，熟练掌握反假技能；三是为农村培训反假货币人员。利用农村信用社走村入户的便利条件，以乡镇农村信用社为单位，对全体员工组织反假币培训，制定工作量化指标，全面负责对农村的反假币宣传工作，在其揽储和办理信贷业务的同时，积极向农民传授反假币知识，传授识假辨假技能，帮助群众提高反假意识，起到“一石双鸟的效果；四是大力宣传银行各类结算方式，减少现金流通。要大力宣传和推广银行非现金结算方式，特别是充分发挥和利用银行卡的各类功能，减少现金使用和流通。当前全省金融机构小额支付系统已正式启用，应
7、发动尽可能多的中小客户参加到这一结算系统中来，普及和推广“电子货币，减少现金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。 三、完善反假网络，创新宣传方式，构建适合农村特点的立体宣传体系 （一）农村居民普遍文化素质不高，对新知识的接受能力不强，为切实做到农村反假宣传有实效，采用适宜农村特点的宣传方式很重要：一是编印通俗易懂的反假知识和人民币常识对农信社构建反假币长效机制的思考第2页 的宣传资料，深入乡村和人口集中的学校，扩大宣传履盖面；二是通过真假实物比照、图片展示等容易掌握的形式宣传，提高实物鉴别水平；三是开展农村群众喜闻乐见的活动，如农村文艺演出等方式进行反假宣传，提高农村居民认知、参与反假工作
8、的热情。 （二）反假培训应注重收到实效，富有新意。要建立分层管理、层层负责的培训网络，即建立各级反假联席会议办公室对成员单位和下级联席会议办公室、各成员单位对本系统本部门的相关人员、各金融机构对本单位所有一线临柜人员和开户单位的财务人员，这样一级负责一级的反假知识和反假技能培训网络体系。在农村地区，加强对农村信用社从业人员的反假知识和反假技能培训，以此为依托，建立农村人民币反假骨干培训制度，培训内容包括人民币根本知识、流通中人民币防伪特征、鉴别要领、所发现假币的特征以及反假技艺等，培养出一支支流动的反假宣传小分队，建立一个个流动的反假观察哨，构筑一道道移动的反假防火墙。 （三）人民币反假也可以
9、借用创立“社会主义新农村、“信用村的形式，可在各个行政村或集贸市场等地方设立人民币反假宣传栏，并指定金融单位负责宣传栏资料的更新，及时向社会提供、介绍反假工作中出现的新情况，使广阔群众及时了解有关反假方面的知识、并能天天学习反假知识，稳固和提高反假工作的效果，在整个社会中构筑一道稳固的反假防线，让假币无出藏身。此外，还可利用反假宣传栏宣传国家有关金融政策、金融法规、金融知识等信息，以解决农村对金融知识的需求，这有助于农村信用社更好地效劳“三农。 四、建立反假货币工作检查监督制约机制，形成群防群治、全社会联合反假的工作气氛 （一）为了标准假币收缴、鉴定行为，做到客观公正执法，使假币没有流通市场：
10、一是建立反假货币人员上岗考试，持证上岗标准操作机制，进一步标准假币收缴、鉴定行为。人员实行持证上岗。明确了收缴、鉴定程序和法律责任，确保了假币收缴、鉴定中的合法性和公正性；二是反假联席会议在人行职能部门成立“货币真伪鉴定中心，向公众公布联系 ，专门负责对金融机构收缴的假币进行最终裁定。解决处理社会公众投诉和疑难币的裁决；三是经常深入到各金融机构，监督检查反假人员上岗持证和收缴鉴定程序，收缴的假币帐务和实物保管情况；四是经常到反假货币联席会议成员单位了解和通报反假新情况，协调各职能部门的工作联系，研究和解决反假工作中的难点和问题，催促对假币案件的受理、审理和结案工作。严厉打击制假、贩假、使用币的
11、违法行为；五是建立反假奖励和惩罚对等机制，进一步提高全社会配合、参与的积极性、主动性和创造性。同时，根据金融机构工作人员收缴假币的数量、金额大小，可适当给予一定的奖励，对城乡居民举报查实的假币犯罪活动也可给予一定的奖励，以此进一步提高反假货币执法单位、金融机构工作人员及广阔城乡居民的反假积极性、主动性和创造性，共同营造一个平安、可靠、协调、稳定的人民币市场流通环境。 （二）完善联动机制，形成反假合力。金融机构、公安部门、工商机关建立联动机制，实行信息共享，对假币案件从快从严破案，对提供线索、破案有功的群众实行重奖，充分调动群众反假积极性，真正形成反假合力。对有关的法律法规及破获的假币大案要案，应利用媒介适当进行宣传。通过宣传，教育广阔人民群众，震慑犯罪分子，形成制贩假币犯罪人人喊打的社会气氛，长期保持反假币斗争的高压态势。让假币如无源之水，无本之木，不给它留有生存空间，把它消灭在萌芽状态。 第7页 共7页