1、在机构编制调研信息工作工作会议上的讲话 同志们： 近两年来，全市各县（市、区）编办以“三个代表重要思想为指导，认真贯彻上级编办各项指示精神，采取有效措施，深入开展调研信息工作，取得了一定成绩。去年以来，市编办机构与编制编发县（市、区）调研信息文章篇。市县两级在湖南机构改革动态发稿篇，在“中国机构网发稿篇，上稿率居全省第一；市县两级在湖南日报、x晚报等新闻媒体发稿篇。其中x市事业单位机构改革实现四大突破、x县人员编制连续三年实现“负增长、乡镇事业单位改革要因时而动、乡镇机构改革应该加强“规定动作等调研文章和宣传报道在省内外产生了良好反响。总的来看，我市县（市、区）机构编制调研信息工作有如下三个特
2、点： 一是调研信息工作责任得到落实。各县（市）编办根本上都明确了调研信息工作的分管副主任和专兼职干部。XX县区编办明确了名干部专门负责调研信息，并要求全办干部人人都参与调研信息工作，每人每年必须撰写篇以上的调查报告。XX县区编办从事文字综合工作的干部一直配得比较强，今年又选调一名干部专门从事调研信息工作。在过来的工作实践中，一些优秀调研信息员脱颖而出，如罗润祥、李红旭、易资灿、曹陶、罗罡等，文字娴熟，工作认真负责，为全市调研信息工作的开展作出了较大奉献。为提高调研信息工作水平，各县（市、区）编办进一步加强了制度建设。如XX县区编办建立调研信息工作制度，规定每一项决策出台之前都必须深入调查、反复
3、研究、充分论证；制定XX县区编办信息调研文章奖励方法，规定在报刊杂志上发表机构编制调研、信息文a章篇国家级分别奖励元、元，省级分别奖励元、元、市级分别奖励元、元，充分调动了全办干部从事调研信息工作的积极性。县（市、区）编办负责人也越来越重视调研信息工作，既给相关人员提要求压担子，帮助他们解决实际困难，又亲历亲为参与调查研究。如XX县区编办主任刘建华对县直有关单位进行了为期半个月的调查研究，撰写了关于卫生局、血防办、畜牧局职能、机构和人员编制情况的调查与思考一文，为上述家单位推进机构改革、实现防治别离提供了有力的决策依据。XX县区编办主任罗建安为调研信息工作精心选题，带头开展调查研究，对全办调研
4、信息工作提出了“紧跟上面、贴近基层、把握实际、突出特色的具体要求。 二是调研信息工作阵地得到加强。近几年来，全市机构编制系统更新了软硬件设施，加强了办公自动化建设，调研信息根底建设日趋完善。市编办建立了“x机构编制信息网站，安排专人进行维护管理，为调研信息工作搭建了一个全新的平台。同时改进了内刊，提高了印刷质量，增加了信息容量，调研信息工作阵地建设进一步加强。有的县（市、区）编办办起了内部简报或者通过当地电视台、播送电台及时宣传机构编制政策，推介机构编制管理和机构改革的新经验。x县自去年开始创办机构编制公开的简报，开辟了“政策法规和“工作动态等几个栏目，积极主动地开展宣传，争取了各级领导对机构
5、编制工作的重视，赢得了干部群众对机构编制工作的理解和支持，优化了机构编制工作环境。 三是调研信息工作成果得到充分运用。全市机构编制系统通过深入开展调研信息工作，广泛运用调研信息成果，从而有力地推动了机构编制工作的开展。市编办坚持凡决策必调研，每一次重要文件、重要决策的出台，都开展了大量深入细致的调查研究工作。比方，我们对行政事业单位后勤效劳人员和特殊岗位人员实行“一年一聘制，就是对广场办、环卫局等单位人员编制情况深入调研的结果；我们在全省率先实施“编制实名制，是广泛搜集湖北宜昌、宁夏等地机构编制管理信息，对我市行政事业单位大量调查分析的结果。前段时间，我们经过近一个月的调查研究，认真分析综合，
6、反复讨论修改，撰写了当前乡镇机构改革的几个主要问题一文，编发了一期领导参阅件，引起了市委、市政府主要领导的高度重视，得到了他们的较高评价。x县编办每年接待群众信访近百次，该办坚持对每一次信访都认真进行调查研究，帮助群众解决了许多实际困难，其工作作风和工作成效得到了县委领导的充分肯定。尤其是对老上访户彭丹荣，县编办先后为其进行了次走访，组织有关单位召开信访听证会，解决了这个老大难问题。x楼区编办主任李昆明同志带队，会同区政府办、人事局、教育体育局、卫生局等单位负责人对全区学校、卫生院等机构进行了认真调查，提出了教育、卫生体制改革的意见，促使区委、区政府下发了关于理顺卫生管理体制的意见等文件，有效
7、降低了卫生费用，改善了群众生活质量。 总的来讲，我市机构编制系统调研信息工作成绩是主要的，但是也存在不少问题，有的还比较突出，主要表现在如下三个方面： 一是质量不够高。从“量来看，尽管大局部县（市、区）工作积极主动，但全市调研信息材料总量不多。今年各县（市、区）共向市编办报送了篇调研文章、篇信息，其中篇调研文章、篇信息是近段时间我们下发会议预备通知之后才报上来的。从“质来看，有的县（市、区）由于人手不够，或者对这项工作重视不够，该报的材料屡催不报，布置的工作难以落实，大量有价值的信息没有收集起来；即使收集到的，综合加工也不够，不少信息仍处于初始状态，深层次信息尚未开发出来。这次我们按省编办的部
8、署，要求各县（市、区）调研乡镇机构改革情况，有的地方敷衍塞责，根本没有认真开展调研，所撰写的调研文章根本不能反映本地特色。 二是覆盖面不够广。从内容来看，调研信息文章反映机构改革和机构编制管理的比较多，反映事业单位登记管理的比较少。今年上半年除XX县区、XX县区以外，其他县（市、区）都没有报送有关事业单位登记管理情况的调研信息文章。从类型来看，调研信息文章特别是信息对现有情况描述和概括的比较多，深入进行综合分析的比较少。从作者来看，调研信息专职工作人员撰写的调研信息文章占绝大局部，从事其他工作的干部工作积极性没有很好地调动起来，很少撰写调研信息文章。从流向来看，调研信息文章在机构编制系统内部流
9、动得比较多，报送方向集中在上级内刊；而向电视、报纸、网络等媒体交流信息比较少。 三是影响不够大。首先是调研信息工作对领导决策影响不够大。有的地方对某项工作可能满怀热情，也像模像样地搞点调研，但拿不出可参考、有价值的调查报告来，很难为领导决策提供可靠依据，更难以到达“有为、“有位的目标。其次是调研信息工作对社会的影响不够大。近两年来我们在重要媒体上发表的调研信息文章不多，在国家级报刊杂志没有刊发过有影响的文章，湖南日报只刊登过那么我们的报道，x的主流媒体x晚报、长江信息报、洞庭之声也很少有机构编制部门的声音。这直接导致迄今为止还有相当一局部干部群众对机构编制工作了解不多，支持不够，在一定程度上影
10、响了工作的开展。 上述问题的存在，原因是多方面的。有机构编制部门工作忙、压力重、人手少等客观因素，但也有少数地方领导重视不够、干部责任心不强、管理机制不健全等原因。这些问题必须引起高度重视，并采取切实有效的措施在今后的工作中认真解决。今后一段时间如何进一步抓好调研信息工作，我提三点要求： 一、必须把调研信息工作提到立办之本的高度来认识 调研信息工作是一切工作的谋事之道，成事之基，更是机构编制部门的生命线。中央编办屡次强调，调研信息工作是机构编制部门的立办之本。中央编办副主任王澜明在去年全国机构编制系统信息调研督查工作会上指出：“做好机构编制工作，首先要广泛收集和利用信息，为机构编制工作创新提供
11、充分的客观依据。但在实际工作中，还存在三种错误观念。一是认为调研信息工作是务虚的工作，是作外表文章，是搞“花架子。由此产生偏见，从而不重视这项工作。二是认为调研信息工作干的是苦力活，任务重，权力小，得到的实惠少，从而不愿意从事这项工作。三是认为调研信息工作与己无关，主要是专业人员的责任，由此敬而远之，不肯接受调研信息工作任务。大家知道，调研信息工作既是一项十分重要的工作，又是一项实实在在的工作。它必须用科学的数据来说话，用活生生的事例来举证，用严谨的逻辑来推理，绝不是搞“假大空。每一项重大决策的出台都离不开调研信息工作。不深入开展调查研究，不掌握大量有用信息，机构编制工作就会变成纸上谈兵，决策
12、就可能出现偏差，陷入“盲人骑瞎马，夜半临深池的危险境地。这项工作最需要求真务实的人来作，以扎扎实实的工作态度来作。调研信息工作同时也是锻炼人的工作，既有利于提高业务水平，培养较强的工作能力，又有利于个人的成长与进步。安排一个同志从事调研信息工作，是领导对其工作能力的充分肯定与信任，绝不是“打入冷宫。调研信息工作人人都有职责，需要编办的同志全员参与，仅仅依靠几个调研信息干部是远远不够的。其实，从事业务工作的同志接近一线，熟悉基层情况，完全可以把业务工作与调研信息工作结合起来，研究新情况，反映新问题，认真分析探讨，为领导决策提供有价值的调研信息材料。文字综合能力是每一名机关干部必备的根本素质，今后
13、我们机构编制队伍进人，必须把具备较强的调研综合能力作为一个根本条件。现在各县（市、区）编办人手少，工作忙，坐在办公室审批的时候多，深入一线调查的时机少，如果不能对调研信息工作引起高度重视，就很容易偏离立办之本，使机构编制工作变成无本之木、无源之水。 二、必须把调研信息工作与机构编制中心工作结合起来 今后一个时期，全市机构编制系统调研信息工作的主要目标是“一二三。“一，就是要充分发挥各方面的积极性，提高向省编办报送调研信息文章的数量和质量，确保在省编办内刊报送量与发稿量全省第一名的地位。今年下半年，要集中力量推出一批优秀调研信息作品，争取在中央编办内刊实现零的突破。“二，就是既要抓好信息报送，大
14、力宣传和报道机构编制系统的各项工作；又要抓好调查研究，为领导决策提供可靠依据。要努力促使这两项工作齐头并进，不可偏废。“三，就是在向中央、省、市编办内刊报送调研信息文章的同时，要充分利用报纸、电视、网络三个媒体，促进信息的内外互动，不断扩大机构编制工作的影响。尤其要注意的是：调研信息工作不是孤立的，绝不能闭门造车，一定要结合机构编制中心工作，效劳好机构改革和机构编制管理大局。今后一段时间，我们要突出围绕以下三项中心工作抓好信息调研： 一是乡镇机构改革。乡镇机构改革是今后一段时间机构改革的重头戏，也是机构改革的一大难关。以往历次乡镇机构改革始终没有突破“膨胀精简再膨胀的怪圈，钱从哪里来、人到哪里
15、去、机构编制管理如何建立刚性约束机制等问题一直没有得到很好的解决。这一次借助农村税费改革的良机再次推动乡镇机构改革，各级党委、政府决心很大，干部群众寄予厚望，希望能够取得实效，促进农村经济社会的稳步开展。今年、月份，我们市编办开展了为期一个多月的调研活动，为改革作了一些前期准备工作，但具体如何操作，如何结合各地实际、因地制宜地解决实际问题，目前还没有照搬照抄的方法。这就要求我们必须深入基层，深入群众，深入调查本地乡镇机构运行的实际困难，广泛搜集正反两方面的信息，认真研究解决问题的措施。要认真总结历次机构改革的经验教训，重点研究乡镇职能转变的问题，机构设置的问题，领导职数和人员编制精简的问题等。
16、各县（市、区）编办关于乡镇机构改革的情况要坚持每月向市编办综合科汇报一次，市编办内刊在适当时候将开辟专栏，宣传推介乡镇机构改革的先进典型和先进经验。 二是“编制实名制。“编制实名制是我们今年按照上级指示精神，结合我市实际提出的机构编制管理新举措。市编办在市直行政事业单位实施个多月来，取得了初步效果。编制底子更加清楚，混编混岗、“吃空饷等问题得到了有效遏制，扩大了干部群众对机构编制工作的知情权和监督权。但实施“编制实名制涉及面广、难度比较大，特别是有的县（市、区）机构编制管理还不够标准，遇到的问题和困难可能更多。如清理清退临雇和借调人员的问题，就会遇到较大的阻力。不深入研究解决方法，就难以到达预期目的。又如清查“吃空饷的问题，相关单位可能隐瞒不报。不广