1、在全市农村牧区工作会议上的讲话 同志们： “三农问题始终是关系党和人民事业开展的全局性和根本性问题。党的十六届五中全会明确提出了加快建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农工作指明了方向。今天，我们在这里召开全市农村牧区工作会议，贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、自治区农村牧区工作会议、市委九届九次全委（扩大）会议精神，研究部署_市社会主义新农村新牧区建设工作，非常及时，也非常重要。 一、统一思想，提高认识，切实增强建设社会主义新农村新牧区的紧迫感和责任感 建设社会主义新农村，是党中央以科学开展观统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是着眼于从根本上解决“
2、三农问题的 重大战略部署，是新阶段“三农工作指导思想的开展和升华，深刻反映了落实科学开展观和构建和谐社会的时代要求。对于_这样一个重工业城市而言，_市建设经济强市和全面小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村牧区。推进社会主义新农村、新牧区建设，对于实现_“十一五时期的奋斗目标，建设“富裕_、文明_、生态_、平安_，具有重大意义。 首先，建设社会主义新农村新牧区，是落实科学开展观、推进城乡统筹协调开展的迫切需要。落实科学开展观必须统筹城乡开展，建设社会主义新农村、新牧区，是_市新时期解决“三农、三牧问题，实现城乡协调开展的重大举措。因为用传统方法解决当前的“三农、三牧问题难以奏效，主要原因是，长期
3、以来我国采用的是城乡分治的方法，表现在五个方面：一是城市公共根底设施建设主要由财政提供，而农村牧区主要由农牧民自主解决，国家只给适当补贴。二是全国农村牧区人口占总人口的2/3以上，但国家提供的各类国债资金缺乏1/3。三是在文化、卫生、教育等资源分配格局上，重城轻农。四是农村牧区道路、饮水、通讯的投入远远低于城市水平。五是农牧民在社会保障方面与城市居民存在大的差异。特别是随着市场经济的深入开展，城乡二元结构的鸿沟越来越深。工业产业作为优势产业，占有配置资源的强势力量，使大量资源流向工业，大量廉价劳动力涌向城市。在工业的挤压下，农牧业成了一个弱势产业。因此，在今后的开展中，解决“三农、三牧问题，必
4、须依靠统筹城乡开展和社会主义新农村建设来实现。具体讲，就是要以工补农、以城带乡，加快改善农村牧区生产生活条件，实现城乡互补共促、协调开展。 其次，建设社会主义新农村新牧区，是实现城乡居民收入同步增长、全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会，是要实现惠及全体城乡居民的更高水平的小康，没有农牧民的小康就不是全面小康。改革开放以来，特别是市委九届二次全委（扩大）会议以来，_市随着经济社会的快速开展，城乡居民收入显著提高。但相比较而言，农牧民的收入还偏低。去年，全市城镇居民的人均可支配收入到达了13218元，农民人均收入为4667元，绝对值相差8551元，相对差距是2.81。特别是_市农牧民中还
5、有2万极端贫困人口，而且农牧民增收的难度较大，根本上仍属于“靠天吃饭。因此，我们必须采取“多予、少取、放活的方针，重点在“多予上做文章，给农牧民更多的公平待遇，切实提高农牧民收入水平，实现真正意义上的惠及广阔城乡居民的全面小康。 第三，建设社会主义新农村新牧区，是坚持以人为本、构建“和谐_的重要根底。_市是一个重工业城市，农牧业比重偏低。但是，在第一产业4的比重背后，是生活在全市90以上土地上的70多万农牧民。因此，实现农牧民安居乐业、生活富裕、和睦相处、充满活力，是我们建设和谐_的重要方面。目前，农村牧区文化、医疗卫生等根底设施薄弱，社会事业开展滞后，农牧民还处在弱势地位，生活水平比较低，生
6、活条件比较差，特别是还有局部贫困人口没有脱贫。如果他们的生产生活得不到改善，利益得不到有效维护，就很容易引发各种矛盾。对此，我们一定要有清醒的认识，通过建设社会主义新农村、新牧区，加快农村牧区的开展，减少不稳定因素，为建设和谐_打下坚实根底。 总之，建设社会主义新农村、新牧区，集中代表了广阔农牧民群众的根本利益和强烈愿望。各地区、各部门一定要充分认识建设社会主义新农村新牧区的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，从全局高度、以战略思维来重视和谋划新农村新牧区建设，努力推动_市农牧业和农村牧区工作实现更快更好的开展。 二、认清形势，把握机遇，坚决建设社会主义新农村新牧区的信心和决心 建设社会主义新农
7、村、新牧区，是摆在我们面前的一项艰巨的重大历史任务。在新的形势下，站在新的开展历史起点上，实施这样一项伟大的建设工程，我们具有良好的根底条件、环境、机遇和有利因素。从宏观政策上看，中央作出扎实推进新农村建设的重大部署，明确提出要坚持“多予、少取、放活的方针，重点在“多予上下功夫。国家将在全市农村牧区工作会议上的讲话第2页 调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原那么，不断增加对农业和农村的投入。今年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形
8、成新农村建设稳定的资金来源。这些支农政策的新变化，有利于我们争取更多的资金，投入农牧业生产建设，为_市农牧业和农村牧区开展注入新的活力。从_市的开展实际看，加快建设社会主义新农村、新牧区，还有一些独特的优势。 一是_市农牧业人口比重不大。全国农村人口占总人口2/3以上，国内许多城市农业人口比重也很大，而_市农村牧区人口所占比重缺乏1/3，三个农牧业旗县的人口也比较少。特别是达茂旗1.5万平方公里土地内仅有十多万人口。相对其它城市和地区，我们解决“三农、三牧问题的压力小一些。 二是_市农牧民收入水平高于全国和自治区平均水平。去年，_市农牧民人均纯收入到达4667元，分别比国家和自治区高出1412
9、元和1575元。在_市“十一五开展规划中，农牧民收入年均增长幅度高于城市居民一个百分点，这有利于加快缩小城乡居民收入差距。 三是_市在“多予、少取、放活方面率先走了一步。2023年，我们在全市范围内免征了农业税，全面落实了粮食直补和农机具补贴、退耕还林补贴、教育补贴等支农政策，率先在自治区推行了农村牧区最低生活保障制度，增加了_市粮食储藏数量，有力推进了农牧业、农村牧区经济的快速开展。去年，全市第一产业增加值实现31.6亿元，粮食产量到达84.8万吨，奶牛总头数突破40万头；_市拥有9户国家、自治区级龙头企业，形成了产值超百亿元的农畜产品加工流通企业144个，建立了奶源、肉业、蔬菜、薯业、粮油
10、、绒毛、饲草料、特色种养8大产业基地。农牧民收入稳定提高，农牧业产业化进程加快，产业内部结构逐步优化，根底设施建设不断加强，扶贫开发、农牧新村建设、林业生态建设、水利、防凌、防汛等工作都取得了明显成效。这些成绩的取得，为加快建设社会主义新农村新牧区，奠定了良好的根底。 四是全市综合实力的提升为“工业反哺农业、城市带动农村创造了有利条件。“十五末，全市gdp突破800亿元，财政收入突破20230亿元；五年累计实现的gdp和财政收入均比“九五时期增长了2倍以上。 二、三产业的快速开展，特别是奶牛养殖、肉羊业、薯业等产业化龙头企业的迅速壮大，农畜产品生产、加工、流通基地的建设，使我们有条件在吸纳农村
11、牧区剩余劳动力，促进农畜产品生产流通，实施农牧业龙头企业带动，帮助农牧民致富等方面开拓更大的空间。今年除国家、自治区对_市建设新农村、新牧区的投入外，市本级、各旗县区也将增加这方面的投入。 五是农牧新村示范点建设初见成效，为新农村新牧区建设作出了很好的示范。为了逐步把_市农村牧区建成规划科学、布局合理、功能完善、具有现代化水平的社会主义新农村，2023年_市率先启动了土右旗美岱桥村等第一批40个“农牧新村建设示范点。累计投入扶贫、农业开发、文化、教育、交通等各类资金2.3亿元。目前，示范村普遍到达通水、通电、通路、通话、通有线电视、通播送的“六通和硬化、美化、绿化、亮化“四化条件，村容村貌显著
12、改善，农牧民生产生活条件显著提高。土右旗美岱桥村被评为首批全国文明村镇，九原区甲尔坝村、三道沙河村和达茂旗希拉穆仁镇被授予全国创立文明村镇工作先进村镇荣誉称号，为_市社会主义新农村建设工作起到了很好的示范作用。 六是_市推进城镇化步伐加快，将为农村牧区加快开展带来新的契机。“十一五期间，按照自治区的总体要求和战略部署，_市将加速推进城镇化进程，到2023年，_市XX县区人口要增加到200万，每年平均新增2023万人。城镇人口增加的主要对象，就是全市广阔农牧民。对于进入小城镇和市区的农牧民，_市将放宽迁入政策，只要有稳定的居所，有稳定的就业岗位，或者稳定的收入来源，就可以根据自己的意愿迁入市区。
13、伴随着城镇化的推进，全市农牧业人口将逐步减少，农牧民也将逐步聚集，形成规模集镇，开展规模产业。这有利于我们集中力量完善农村牧区根底设施建设，转移农村剩余劳动力，加速推进农村牧区的经济社会开展。 当然我们也看到_市建设社会主义新农村新牧区还面临许多挑战和问题，比方，制约农牧业和农村牧区经济开展的深层矛盾还没有根本解决；农牧业生产方式比较粗放，农牧业整体效益不高；保持农牧民收入持续快速增长的难度较大，等等。可以说，_市推进社会主义新农村新牧区建设是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们一定把思想和行动统一到党中央、国务院建设社会主义新农村的重大战略决策上来，按照自治区党委、政府和市委、市政府的部署，
14、牢牢抓住开展机遇，坚决信心和决心，正视矛盾和问题，增强工作主动性和创新性，科学把握，整体推进，确保全市新农村新牧区建设取得实效。 三、统筹兼顾，突出重点，努力实现社会主义新农村新牧区建设的良好开局 建设社会主义新农村新牧区，是一个全面的、综合的目标体系，概括起来就是20字方针。但农牧民眼中的新农村、新牧区，他们概括了 12个“得，即：上得起学，治得起病，养得起老，走得好路，吃得上水，挣得到钱，睡得好觉，观得到景，做得到事，学得到艺，上得起网，看得上戏。因此，今年要围绕这个目标体系，深入贯彻落实科学开展观，实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予、少取、放活的方针，协调推进农村牧区经济社会全
15、面开展，确保社会主义新农村新牧区建设实现良好开局。重点工作任务是： （一）千方百计增加农牧民收入。农牧民的增收问题一直是市委、市政府最关心的问题。市委九届九次全委（扩大）会议，确定“十一五时期农牧民人均纯收入增长16，到2023年到达1万元。今年全市农牧民人均纯收入的目标是确保实现5300元，力争到达5500元。实现这一目标，主要取决于四个重要因素，即收入途径、收入水平、农牧民负担、农牧民数量。如果要保证其结果值的最大化，收入途径与收入水平的数值必须扩大，而农牧民负担和农牧民数量必须缩小。在增加农牧民收入途径上，要加快推进农牧业产业化，促进农牧民持续增收。继续坚决不移地抓好奶业富民工程，以提高奶牛单产为突破口，增加乳业整体效益。大力开展肉羊产业，加强育羊基地建设，建立企业、基地及农户的利益联结机制，增强肉羊产业竞争力，确保全市肉羊出栏500万只。围绕已确立的乳、肉、薯、菜四大主导产业，加快培育壮大龙头企业，精心打造知名品牌，带动相关产业开展，以深加工为重点，不断延长产业链，形成产业集群。各旗县区、有关部门一定要在农畜产品加工转化上下功夫，力争培育更多更大的龙头企业，带动农牧民实现增收。在提高农牧民收入水平上，要加快转变农牧业增长方式，充分挖掘农牧业内部的增收潜力。要努力提高农牧业科技创新和转