1、正确处理新农村建设的五个关系 推动社会主义新农村建设，是惠及亿万农夫，加快社会主义现代化建设的一项重大决策，也是把我国经济社会进展转入科学进展轨道，推动农村经济社会实现全面协调可持续进展的重大举措。我们要以科学进展观为指导，正确处理社会主义新农村建设中的5个关系，加快推动社会主义新农村建设。 一 第一，正确处理立足当前和着眼长远的关系 我国农村经济社会进展虽然取得了显著成就，但农业还面临着诸多资源、环境和市场的约束，农村面临着根底设施薄弱、公共效劳相对滞后等问题，农夫面临着收入水平低、扩大就业难和权益保障有待进一步加强等问题。 按现在每年1.5%左右的城镇化增长率，农村每年有一局部人口向非农产
2、业转移，但到2030年农村人口仍有5亿左右，同时，进城务工农夫也不行能都在城市定居，相当一局部还会回流。这些都确定了在相当长的时期内，解决好“三农问题是全党工作的重中之重。建设社会主义新农村既是我国现代化进程中的重大历史任务，也是一个与现代化建设同步的过程，不行能一蹴而就。我们要充分生疏其长期性、困难性和简洁性，要牢牢树立长期奋斗的思想，锲而不舍、坚持不懈地做好新农村建设工作。 各地在制定经济社会长期进展规划时，应把新农村建设作为一项重要内容。通过长期规划使新农村建设变成地方的长期行为。社会主义新农村建设不是简洁的“新村建设，要防止搞不切实际的大拆大建，不能急于求成，不能通过加重农夫负担和增加
3、乡村负债搞建设，更不能以破坏生态环境为代价。我们既要立足当前，又要着眼长远，把当前目标和远景目标紧密结合起来，扎实推动新农村建设。 其次，正确处理新农村建设和城镇化的关系 建设新农村与推动城镇化，是我国现代化战略布局中不行缺少的两个重要组成局部。强调建设新农村，并非放弃城镇化进程。相反，我们要更好、更健康、更扎实地推动城镇化进展。通过市场机制，使劳动力、资源、资金和技术等要素在城乡地域间、在不同产业间能够实现有序流淌和优化组合，促使城乡经济互动，持续协调进展。 新农村建设除了做好农业、农村、农夫工作外，还要做好农村充裕劳动力转移工作。从目前看，促进城镇化进展是一个重要途径。在加快城镇化步伐的同
4、时，要把大力进展城镇效劳业、大力提升效劳业的水平和质量作为今后的一个工作重点，规划并着力培育效劳产业，一是要进展消费性效劳业，二是要进展社会性效劳业，通过它们的进展制造更多的就业岗位，这样才能有利于更广泛更大量地吸纳农村充裕劳动力。 要加大城市对农村的支撑力度，促进城乡各生产要素的双向流淌。第一，稳步推动城乡户籍制度改革。其次，建设城乡统一大市场的现代流通体系。第三是建立城乡统一的劳务市场。第四是建立以城带乡的新机制。这是建设新农村的有力引擎。各大中城市应加大公共根底设施向农村的延长，同时组织城市有关单位和企业帮扶农村，增加城市对农村的辐射和带动作用。第五是建立城乡统一的社会保障体系。逐步建立
5、务工农夫社会保障制度，依法将务工农夫全部纳入工伤保险范围，探究适合务工农夫特点的大病医疗保障和养老保险方法。实践证明，坚持以城乡统筹进展来推动社会主义新农村建设，有利于新农村建设和城镇化二者的协调顺当推动。 第三，正确处理“多予、“少取、“放活的关系 在社会主义新农村建设中坚持“多予、少取、放活的指导方针，是适应我国经济社会进展阶段性变化的要求，是加快建立以工促农、以城带乡的长效机制的必定选择。 “少取就要着力取消不应由农夫担当的税费负担。要连续扎实落实已经出台的各项减轻农夫负担的税费制度，切实防止农夫负担反弹。同时要乐观稳妥地推动乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，
6、精简机构和人员。要依据强化公共效劳、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共效劳的职能，从而在体制机制上解决那些不利于社会主义新农村建设的环节。 “多予就要加大对农业的投入。新农村建设应在“多予上下功夫。乐观调整国民收入支配格局，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政掩盖农村的范围，严格执行土地出让金和新增建设用地有偿使用费要更多地用于新农村的规定。今年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对根底设施建设投入
7、的重点由城市转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于解决“三农问题。 “放活就要通过制度创新，激发进展活力和创新乐观性。只有通过“放活，不断健全农村中社会经济组织的功能，实行城乡劳动者公正就业的制度，建立健全农村社会保障制度，推动有关农村征地、户籍、农村资本市场等各项制度的改革，才能使“少取、“多予有牢靠保证，最终到达提升农村整体进展水平的目标。 第四，正确处理政府、农夫与社会三者的关系 在新农村建设中，要正确处理政府、农夫与社会三者的关系。首先，要通过政府引导，制造环境、激发活力。在财政支出方面，要发挥政府财政投入的引导作用。依法支配并落实好对农业和农村的预算支出，建立有利于农业、农
8、村进展的生态补偿机制，落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策，逐步形成财政支农资金稳定增长机制。要调整优化支农资金投向，把各种政策性资金统筹起来，集中用于社会主义新农村建设。各级政府要努力为农夫生产进展供应优质效劳，建立科学的业绩考核评价机制，加强催促检查，加大鼓励力度。 其次，要充分发挥农夫的主体作用，突出农夫的主体地位，激发农夫的制造性和主动性。在实践中要依靠农夫、造福农夫。新农村建设的内容要反映农夫的要求，进展过程要让农夫充分参与，建设成果要让农夫共享。这是加快建设社会主义新农村的一个关键。重大问题决策应广泛征求农夫群众意见，不能搞强迫命令。建设社会主义新农村是涉及亿万农夫
9、切身利益的宏大事业，农夫既是新农村建设的主体，也是受益人，在实践中要着力从解决农夫生产生活中最迫切的实际问题入手，切实让农夫得到实惠。 最终，要依据“谁投资，谁受益的原那么，鼓舞各类组织、个人参与农村市场建设。依据国家法律要求引导境内外资本和其他各类社会资本参与农业产业经营，投资农村根底设施、公用事业、生态环境建设。鼓舞信贷资金投入，深化农村金融体制改革，标准进展适合农村特点的金融组织，发挥农村信用社的支农作用，建立健全农村金融体系。降低社会资本参与新农村建设的准入门槛，制定相关优待政策，制造有利新农村建设的良好资本环境。 第五，正确处理农村党组织和各基层组织之间的关系 建设社会主义新农村要理
10、顺农村各组织之间的关系，明确各自的职能，形成高效协同的工作机制和齐心协力的建设气氛，这是保证新农村建设又快又好进行的内在要求。 要充分发挥党组织的作用。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。在建设社会主义新农村的过程中，必需坚持和改善党的领导。在推动社会主义新农村建设中，要把群众满足不满足、拥护不拥护、赞成不赞成作为检验标准，同时还要认真争辩社会主义新农村建设的规律，提高领导和管理新农村建设的水平。 要乐观发挥村委会的作用。在新农村建设中，村委会要发挥好自身的管理职能，办好本村的公共事务和公益事业；协调本村内的村民纠纷，维护好社会治安；向上级单位反映村民的意见、要求并提出合理的建议。同时，还
11、要大力进展农村集体经济。在新农村建设中，要改进村委会的管理方法和效劳作风，加强对村委会成员的培训，树立良好的效劳意识，切实提高效劳质量。 处理好乡镇与村的关系。新农村建设中，村委会既要协作乡镇政府开展各项工作，同时也要结合农夫的愿望和利益，大力开展有利于村庄社区进展的工作。村委会在开展工作的过程中，要主动争取乡镇政府支持。乡镇政府要依据政策要求，对村民委员会的工作赐予指导、支持和关心。 二 以科学进展观指导社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续进展，当前应做好以下几个方面的工作： 一是要进一步解放思想，创新农业、农村进展理念。要用新农村建设的实践不断丰富和创新农村、农业进展的理念。
12、在新农村建设中坚持用高新科技武装农业，进展农业产业化经营。要使农业、农村和农夫融入整个市场体系，提高农产品的商品率，推动农村经济市场化进程和农业现代化进程，用社会化生产方式组织农业生产，走资源节省型和环境友好型道路。通过农业现代化的进展，使一局部农夫成为新型现代农业企业的经营者或劳动者，使一局部农夫成为工业和其他产业的经营者或劳动者。这些促进农业、农村、农夫进展的理念在社会主义新农村建设中要不断得到丰富和完善。 二是要提高农夫素养，造就新型农夫。造就有文化、懂技术、会经营的新型农夫，是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是新农村建设持续推动的重要力量源泉。要把教育培训农夫作为新农村
13、建设的切入点，搞好农夫科技兴农的业务培训和转移就业的技能培训，依据不同行业、不同工种的要求，大力培育农村有用人才。加快建立政府扶助、面对市场、多元办学的培训机制，努力提高农夫的就业力量、职业转换力量和创业力量。推动农村文化建设，引导农夫转变观念，增加农夫自我进展意识，树立与社会主义新农村建设相适应的新观念。 三是要全面推动农村各项改革。新农村建设是一个长期的过程，必需有体制和制度做保障。要通过深化改革来强化新农村建设中的体制、制度和机制保障，通过改革来促进建设和进展，通过建设和进展进一步为改革制造条件。当前，在新农村建设和进展过程中，要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，加快推动
14、农村金融改革，健全在依法、自愿、有偿根底上的土地承包经营权流转机制，稳固农村税费改革成果。通过全面深化农村改革，健全农村的体制、制度和机制，为社会主义新农村建设供应有力的体制和制度保障。 四是要切实加强农村根底设施建设。农村根底设施薄弱是当前农村经济社会进展的一个突出问题。要集中力量搞好农村根底设施建设，特殊要着力加强农夫最急需的生活根底设施建设。在稳固人畜饮水解困成果根底上，加快农村饮水平安工程建设。有条件的地方，可进展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区乐观推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。农村根底设施具有公共产品性质，
15、除加大国家投入外，还要发挥社会因素的乐观作用。 五是要坚持从实际动身。农夫大致分渔民、牧区农夫、库区农夫、矿区农夫、生态区农夫、林区农夫等多种类型。不同类型农夫之间有很大的不同。同一类型农夫在不同地区又有很大区分。因此，新农村建设要依据他们自身的进展规律和特点，制定有差异性的符合客观实际要求的措施支持其科学进展。敬重农业和农村进展规律，敬重农夫意愿，加强民主决策、民主管理；因地制宜、分类指导，不强求一律，不搞盲目攀比，不强迫命令，更不能搞形式主义。要防止消逝“空心村，以免造成不必要的公共资源铺张。要防止脱离实际，贪大求洋，劳民伤财，搞政绩工程。 六是要乐观进展农村合作经济组织和各类专业协会。支持和鼓舞农夫进展各种形式的合作经济组织。支持在农村建立以产品为联系或纽带的各类专业协会、商会，鼓舞进展农村经纪人队伍。通过这些中介组织，将千家万户的农夫的乐观性调动起来，提高宽敞农夫进展生产、调整产业结构的自觉性，增加农村自我进展力量。同时，通过这些组织维护农夫的合法权益，使农夫切实享受到改革与进展的成果。 七是要建立新的绩效考核机制。针对目前对新农村建设存在的一些生疏误区，应进一步加强培训和宣扬，让宽敞农夫都充分理解、支持、参与新农村建设。同时要改进对农村工作的考核评价方法，禁止各种脱离实际、违反农夫意愿的检查评比、达标升级活动。新的绩效考评体系要引入社会评价机制，提高