1、县长在某某县人口和方案生育工作会议上的讲话 同志们： 春节过后，县委、县政府召开了环境治理、土地管理等一系列会议，这些会议都很重要，不同于部门会议。今天召开的人口和方案生育工作会议同样是一次十分重要的会议。抓好人口、土地、环境工作是贯彻和落实科学开展观的根本内容，实行方案生育是国家的一项根本国策，这项工作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我们将犯历史性错误。多年来，县委、县政府一直对这项工作十分重视，每年都要根据新的形势、新的任务和新的要求，召开专题会议进行安排部署。刚刚，会议对年度新生育文化示范村、示范户进行了表彰，各乡镇、县直部门以及驻蓟单位向县政府递交了年度方案生育工作目标管理责任书，
2、几个乡镇做了表态发言，庆利同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。 下面，结合今年全县的人口和方案生育工作，我再强调四个问题。 一、关于提高认识问题 正确的理性认识是有效指导实践的重要前提。只有认识到位了，工作才能更主动，措施才能更有力。多年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、各有关部门特别是广阔方案生育工作者的辛勤努力下，我县的人口和方案生育工作开展的卓有成效，每年都有新的进展。去年，我们实现了创立市级方案生育优质效劳先进县的目标，全县人口出生率进一步下降，方案生育率、一孩率有了新的提高，圆满完成了市政府下达的各项工作，得到了市委、市政府和市有关部门的充
3、分肯定。可以说，经过多年的不懈努力，在方案生育工作上我们有了一个良好的根底。正因为有了这个良好根底，再加上近年人们生育观念的逐步转变，目前，一些乡镇和部门的干部特别是个别领导干部，对方案生育工作产生了麻痹思想，在思想认识上出现了偏差。有的认为群众自觉了、不超生了，工作好开展了；有的认为方案生育抓的不必象过去那样紧了，可以松口气了，只要有计生干部抓就可以了。这些想法都是极端错误的。产生这些想法的主要原因，就是对现阶段人口和方案生育工作的形势认识不清，对新形势下方案生育工作的重点把握不准。 不管是从现实要求还是从长远开展来看，方案生育这根弦决不能放松。从全国来讲，经过多年的努力，少生了亿多人，将亿
4、人口日推迟了年。但是，由于我国人口基数大，到本世纪年代，全国人口总量将到达亿之多，人口众多（更多精彩文章来自“秘书不求人）始终是我国长期面临的重大问题，稳定低生育水平不能动摇。从我县来讲，我们是半山区县，人多地少的矛盾相当突出，目前人均占有耕地比全国平均水平还低亩，加之近几年将出现一个新的生育顶峰，如果不严格控制人口增长，人地矛盾会更加突出，那些靠土地生存的农民生活就很难保障，就业压力就会越来越大，将直接影响我县和谐社会的构建和全面建设小康社会的步伐。从工作思路和方法上看，要求我们必须实现“两个转变，也就是：“努力实现由仅就方案生育抓方案生育向与经济、社会开展紧密结合，采取综合措施解决人口问题
5、转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合效劳、科学管理相统一的机制转变。应该说，我们现在的方案生育工作，已经不仅限于过去的以追超生、要罚款为主了，而是工作面更宽了，效劳范围更广了，目标要求也更高了。我们提出构建中等旅游城市、打造绿色都市、构建和谐社会，方案生育工作至关重要。因此，我们必须增强忧患意识，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，进一步增强对新时期人口和方案生育工作的长期性、艰巨性与复杂性的认识，从开展的全局出发，增强责任感、压力感和紧迫感，始终把这项工作摆上位置，坚持科学的开展观，加强基层根底工作，营造良好的社会气氛，推动整个社会文明进步。 二、关于责任落实问题
6、 多年来，在方案生育工作上，市、县、乡形成了比较完善的目标管理责任制，各乡镇、各单位每年都要向县政府递交方案生育工作目标管理责任书，但责任目标究竟落实了没有，落实的效果怎么样，我们应该认真总结。当前，在方案生育工作上，确实存在领导弱化的问题。有相当一些乡镇和部门领导，认为方案生育工作是方案生育部门的事，对方案生育工作不研究、不部署、不过问，关注得太少，没有真正落实应尽的责任，以至于一些重点、难点工作在关键环节上不能到位，出现问题；有的根底工作不扎实，根底数据不实、不准；有的习惯于做外表文章，玩指标、数字游戏，等等。这些问题必须引起足够的重视，认真加以解决。今天，各乡镇和有关单位都递交了方案生育
7、工作目标管理责任书，责任目标、考核内容、验收方式以及奖惩方法都写的很清楚，大家要认真对照工作目标，重新审视自己的工作，研究部署好本乡镇的任务。各乡镇一把手要亲自抓、负总责，要将责任层层分解下去，使人人有担子，个个有压力。今年，国家和市计生部门将随机深入基层，采取明查暗访的方式进行工作督查。需要强调的是，一旦查出问题，必须追究责任，该谁负责谁负责，该处分的要处分，决不姑息。对未完成年度目标要求的，有关部门要严格按照责任书要求，坚决实行“一票否决，作出严肃处理。县方案生育领导小组成员单位和综合治理部门，都要按照自己的职责，在做好本部门方案生育工作的同时，发挥部门职能作用，继续稳定低生育水平，抓好性
8、别比治理、流动人口管理以及社会抚养费征收等工作，确保各项工作顺利开展。 三、关于资金投入问题 一是要解决计生干部的工资问题。目前，一些经济条件好的乡镇，在资金管理上很不标准，没有实行收支两条线，有挤占、挪用计生经费现象，有的让其他部门人员到计生办领工资。一些经济条件不好的乡镇，干脆采取撒手不管的方法，计生干部的工资没有着落。客观地讲，乡镇财税体制改革以后，乡镇财政收入来源减少了，但不管困难有多大，只要我们开动脑筋，还是有方法解决的。比方，在解决教师工资拖欠问题上，礼明庄乡就做得很好，值得其他乡镇借鉴。因此，我们要千方百计开辟财源，想方法，多渠道、多方面筹措资金，保证方案生育人员的工资按时发放。
9、 二是要加大人口和方案生育事业费投入。方案生育部门是根本国策的具体落实部门，经费必须保障。县乡财政对人口计生经费要逐年增加，不能减少，人均要到达元，这是保障方案生育工作正常运转的根本投入，要切实予以兑现。要加大方案生育社会抚养费收取力度，按照全县统一标准，依法收取，不允许随意减免。同时，要加大资金的使用监管力度，保证用于方案生育事业，让有限的资金发挥最大效益。 三是要全面兑现方案生育奖励政策。完善利益导向政策，尽快建立起利益导向机制。在工作方法上，由过去的征收费用、惩罚为主向利益吸引、经济奖励方向转变。比方，农村独生子女父母奖励费，要按照每人每月元的标准，抓紧研究方法，尽快兑现。这项费用要由乡
10、村两级共同研究解决，乡镇有条件的由乡镇解决，村级有条件的由村里解决，今年力争有以上的村落实，以后逐步扩大到全县。同时，对方案生育贫困户、方案生育术后遗症户等，都要制定政策，研究具体落实方法，尽早兑现。 四、关于争创全国优质效劳先进县问题 去年，我们到达了市级先进县要求，今年，要按照指标要求，落实各项措施，全力争创全国方案生育优质效劳先进县。主要抓好四项工作： 一要加强乡镇生殖保健效劳分中心建设，圆满完成个乡镇的建设任务。这是一项硬指标，有关乡镇要按照上级要求，抓紧实施；没有场所的，要尽快想方法，加快建设，确保按时、按质完成任务。其他乡镇也要创造条件，提早进行准备，为明年完成奠定良好根底。 二要
11、加强根底工作，严格标准执法。县乡方案生育效劳站是方案生育工作的重要阵地，是直接面对群众，展示方案生育优质效劳的窗口，我们要以农村、社区为重点，全面加强基层效劳网络建设。要按照修改后的方案生育技术效劳管理条例要求，不断加大投入，切实提高技术装备水平和效劳能力。要认真执行“一法三规（人口与方案生育法、流动人口方案生育工作管理方法、方案生育技术效劳管理条例、社会抚养费征收管理方法）和XX省人口与方案生育条例，按照国家人口计生委制定的条优质效劳创立活动标准，从法律法规、宣传教育、技术效劳、利益导向、统计考核、村民自治、队伍建设等个方面，踏踏实实地做好各项根底工作。 三要强化效劳理念，提升效劳能力。强化
12、效劳理念，就是强化“以人为本的理念。各级、各部门要把创立优质效劳作为落实科学开展观的具体实践，各项工作要以群众需求为导向，把经营、效劳、效益有机结合起来，把群众满意不满意、赞成不赞成作为衡量方案生育工作的标准，彻底转变重管理、轻效劳，片面追求完成责任目标，不关心群众利益的思维模式，转变工作作风，在优质效劳中提高人民群众生殖健康水平和生活质量，在优质效劳中提高方案生育部门的工作能力。 四要建立长效运行机制。稳固开展成果，必须研究创立活动的客观规律。要通过建立制度，建立一套各个工作环节有机统一、协调运作的长效机制，比方：如何实行方案生育奖励和养老保险制度。如何效劳“三农、扶持弱势群体。如何进行更有效、更深入的考核。等等，在诸多方面都要研究方法，建立机制，努力争创全国方案生育优质效劳先进县。 同志们，年全县的人口和方案生育工作非常繁重。希望各级、各部门和广阔方案生育工作者，始终坚持以“三个代表重要思想为指导，坚决信心，扎实苦干，不断开创方案生育工作新局面，为努力构建和谐社会作出更大奉献。 第8页 共8页