1、乡镇基层党组织建设工作方案 为认真贯彻中央关于加强党的建设一系列重要部署，继续坚持邓小平理论和“三个代表重要思想，深入贯彻落实科学开展观，认真学习领会党的十七届五中全会精神，切实加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合我镇实际，制定本方案。 一、目标要求1、基层组织体系更加健全。与工业化、城镇化和农业产业化、农村社区化、农民现代化开展要求相适应，实现党的组织和党的工作全覆盖。农村社区党建工作更加标准，功能型、效劳型党组织作用发挥明显。村党总支（党委）与所属党支部工作运行机制健全，党支部活动经常化、多样化。 2、乡村干部素质不断提高。农村基层党
2、组织带头人队伍选拔培养、教育培训、管理监督、鼓励保障机制健全有效，乡村党组织领导班子结构不断优化，组织功能、效劳功能、引领功能得到增强。乡镇党委书记队伍总体到达“一好四强型要求；村党组织书记队伍总体到达“一好双强型要求，大专以上学历的到达50%，平均年龄45岁以下，有致富技能的到达80%以上。乡村干部来源渠道广泛，后备力量充足，作风不断改进，推动科学开展、联系效劳群众和促进社会和谐的能力得到提高。 3、党员队伍活力逐步增强。党员开展工作经常化、标准化，新开展党员中35岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别不低于70%和50%。农村党建“六大载体不断深化，争取每年每村培养5名以上带富能力强的党员
3、致富能手，每个致富能手至少帮带5名以上党员和群众，力争5年内，50岁以下的农村党员普遍掌握12门实用技术或致富技能，40%的农村党员成为致富带头人；具有效劳能力的农村无职党员每人每年争取认领1个以上为民效劳岗位；流动党员双向带动能力逐步提高；农村基层党组织公开承诺到达20230%，农村党员公开承诺不低于80%；党员议事会作用发挥明显，党员意识和主体意识得到强化，党员权利得到有效保障。 4、党建工作科学化水平明显提高。三级联创活动深化拓展，表达科学开展观要求的考核评价方法不断完善，农村基层党组织活动内容方式不断创新，农村基层组织建设先进县、“五个好乡镇党委、“五个好村党组织不断涌现。全面推广星级
4、创评工作，形成农村基层党组织和党员创先争优动力机制。城乡基层党建的组织、人才、信息和资源等得到有效整合、配置和利用，城乡统筹基层党建新格局逐步形成。基层党务工作力量增强，保障机制健全，办公自动化、工作信息化水平不断提高。 二、建设高素质的乡村党组织带头人队伍1.选好配强乡镇党委书记。坚持重要岗位干部重点管理，严格人选标准和条件，切实把守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀干部选拔上来。进一步改善乡镇党委班子知识、专业和工作经历结构，注重从优秀村党组织书记、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。 2.着力打造具有一定影响力和示范带动作用的先进村、示范村，带动中间村晋档升级，促进后进村整顿转化
5、。坚持德才标准，拓宽选人渠道，突出选优育强，采取从现任村干部、致富带富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官党员中选拔等途径，配强村党组织书记。同时，继续抓好乡村干局部级培训和在线学习等工作。 3.深化和完善选派、选聘工作。重视做好优秀选派干部的培养使用工作，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。加大对优秀大学生村官的培养使用力度，把通过选举进入村“两委班子、选拔进入乡镇领导班子作为大学生村官成长的重要途径。积极实施大学生村官创业兴皖富民行动方案，加大资金、工程、技术、信息等扶持力度。 4.健全鼓励约束机制。全面落实村干部“一定三有要求，完善村干部根本报酬和社会保障动态增长机制，
6、建立村党组织书记业绩考核奖励制度，妥善解决离任村干部生活补助问题。畅通从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部渠道。加强对乡村党组织书记履行职责的标准和约束，全面推行以“一诺双评为主要内容的村干部实绩考核评价方法。建立健全乡镇党委书记和村党组织书记任期和离任经济责任审计制度。催促乡村党组织书记认真落实农村基层党风廉政建设责任制，完善基层领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度。建立健全调整不合格干部的有效机制。 三、加强乡村党组织建设1.开展乡村党组织标准化建设。创造性地学习推广文建明工作法。全面实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动场所、有健全完善的运行机制、有业务精通的组织员为内容的“
7、四有村级组织标准化建设。标准管理和使用，着力解决使用不充分、不合理的问题，真正把活动场所建设成为民效劳综合阵地。坚持“三会一课、村务公开制度，全面推行村干部坐班、值班制度，继续深化落实村级“四议两公开工作法，健全完善村党组织领导下的村民自治机制。每个村党组织都要明确1人相对固定从事党建工作，要加强教育培训，提升其业务水平。 2.推进农村社区党建工作。适应社会主义新农村建设步伐加快和农村社区不断涌现的新形势，加大在农村社区建立党组织的力度。借鉴城市社区做法，按照由地域型向功能型、效劳型转变的要求，明确职能定位，配强农村社区干部，建立财政投入、党费补助、社会赞助等多元化的党组织运行保障机制。充分发
8、挥农村社区党组织的政治优势，整合社会管理资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、方案生育、社会治安、文化体育、法律效劳等公共效劳，形成“党组织领导党员主导群众主体社会主动的农村社区工作机制。 四、推进党员教育管理创新1.改进开展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把“入口关，扎实做好党员开展工作，着力解决农村党员队伍青黄不接问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性。把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带着群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员开展工作重点，重视开展女党员。严格执行开展党员联名推荐制、党委预审制、记实制、公示制、票决制和责任追究制。积极探索城乡基
9、层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党方法。对连续两年以上没有开展新党员的村党组织及其所在乡镇党委实行告诫制度，必要时进行组织整顿。 2.整合推进“六大载体。以为民效劳全程代理和“双培双带先锋工程为重点，以承诺制为抓手，统筹推进无职党员设岗定责、流动党员“双向带动、党员议事会等载体建设。健全完善县、乡、村联动的为民效劳全程代理体系，推动代理点向村民组延伸。加大对“双培双带基地政策、资金、工程、人才等扶持力度，加强对“双培双带户的培育。 3.加强农村党员教育。坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。认真落实基层党员教育培训规划，力争用35年时间把所有农村党员轮训一遍
10、。充分发挥党员电化教育和农村党员干部现代远程教育作用，坚持以用为本，加强教学资源整合和软件建设，提高远程教育终端站点的实际使用率、党课音像教材的播放率和党建电视栏目的收视率。 4.探索创新网络党建工作。推动农村各种网络资源整合，为农村党员群众提供政策法规、就业培训、科技知识等信息效劳，拓宽社情民意表达渠道，充分发挥信息化为民效劳的作用。鼓励有条件的村建设网站，组织信息资源上网，全面宣传推介村级经济社会开展情况，不断提高知名度和影响力。 5.完善党内鼓励、关心、帮扶机制。探索建立农村党员创业扶持资金，支持农民党员带着群众创业致富。采取党费补助、社会捐献、党员捐助等多种途径，筹集党内关爱资金，加强
11、对农村老党员和生活困难党员的关心帮扶。健全党内表彰制度、党内慰问制度、谈心谈话制度，增强党组织的亲和力、凝聚力。 五、探索构建统筹城乡基层党建工作新格局1.深入推进城乡基层党组织结对共建工作。按照“基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学开展共赢、困难群众共帮、党建资源共享的要求，丰富结对内涵，强化协调互动，增强共建效果。 2.建立健全城乡一体的流动党员管理机制。完善流动党员双重管理方法，进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责。推进党员效劳中心（站、点）建设，积极提供就业、培训和权益保障等效劳。引导流动党员在居住地发挥作用，鼓励和扶持返乡农民
12、工党员在本乡本村带头创业。加大在流动党员相对集中地建立党组织力度，探索各种组建模式，做到“成熟一个、组建一个、稳固一个。研究制定流动党组织活动阵地和经费保障方法。做好流动党员活动证的发放管理工作。积极探索城乡结合部基层党建工作。 3.建立健全城乡基层党建资源均衡配置机制。将构建城乡统筹的基层党建新格局纳入城乡经济社会开展一体化的大局中来谋划、部署和推进，创新党建工作理念、领导体制、组织设置、活动方式、干部配备和党员教育管理方式。通过组织推动、市场配置等手段，均衡配置、有效融合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，建立城乡党建资源整合制度，提高党建资源的使用效益。 六、加强农村基层党内民
13、主建设1.完善党内民主决策机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么决定重大事项，不断健全乡村党组织议事规那么和决策程序。推行民情恳谈会、党员群众说事等，使党组织决策充分表达党员群众意愿。对涉及本地建设和开展的重大事项或与党员群众生产生活密切相关的重点问题，探索实行党内决策重大事项前社会公示、党内听证、专家决策论证等制度，提高决策质量和水平。探索完善乡村党组织重大事项决策票决制度，凡属重大决策、重要工程安排和大额资金使用等，实行无记名投票表决。 2.完善党内民主选举制度。加大党员民主推荐和民主选举的实践力度，增强党员民主意识，提升党员民主素质。不断完善基层党组织选举方法，标准选举
14、程序，逐步扩大村党组织领导班子直接选举范围。全面实行“两推一选方法产生乡镇党代会代表。 3.加强基层党内民主监督。尊重党员主体地位，落实好党员的知情权、参与权、选择权、监督权，积极发挥党内民主对人民民主的示范带动作用。健全党内情况通报制度，积极推进党务公开。建立健全乡村党组织领导班子向党员代表会议或党员大会定期报告工作制度，开展农村基层党组织领导班子开放式民主生活会试点，设立党员监督岗和党员信箱，增强农村基层党组织自我监督功能，建立完善党员民主监督奖励机制。探索运用民意调查方法，完善民情民意收集系统，拓宽对农村基层党组织领导班子社会监督评价渠道。 七、强化对农村党建工作的领导和指导1.落实农村
15、基层党建工作责任制。组织基层党组织、党员和群众代表对乡镇、村党组织抓党建工作情况进行评议；把抓基层党建工作情况作为乡镇党委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。 2.健全推进农组工作长效机制。总结推广农村党建工作“整乡镇推进做法，开展农村党建示范点创立工作，提高整体创立水平。全面开展以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理为主要内容的农村基层党组织和党员星级创评工作，引导基层党组织和党员不断提升标杆，晋档升级。同时，要积极做好星级创评工作与“三级联创活动的有效衔接。 3.加大对农村基层党建工作的保障力度。加强农村
16、基层党建工作人员队伍建设，配齐配强选派、选聘工作办公室工作力量。加强组织员队伍建设，配备从事基层党建工作的专兼职组织员。各级财政要加大对农村基层党建工作的经费保障力度，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证农村基层党组织日常活动、党员干部教育培训、选派、选聘工作等正常开展。 4.积极营造改革创新的浓厚气氛。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，尊重基层首创精神，鼓励探索创新，及时总结推广农村基层党建工作的好经验好做法，积极探索加强和改进农村基层组织建设的途径和方法。充分运用播送、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传农村基层党建工作先进典型和成功经验，营造全社会关心支持农村基层党建工作的浓厚气氛。 第