1、河北全省农村工作会议召开赵克志张庆伟讲话 推进三化兴三农加快脱贫奔小康 赵克志省长在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议 上的讲话（2023年1月15日） 在全省“两会刚刚闭幕之际，省委决定召开这次会议，贯彻中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议精神，对我省“三农工作、扶贫开发XX县区域经济、民营经济开展进行安排部署。省委、省政府对这次会议高度重视，召开省委常委会议和省政府常务会议作了研究。战书书记下午要作重要讲话，富玉同志刚刚讲了很好的意见，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。按照会议安排，我着重就大力开展县域经济和民营经济，推进“三化兴“三农，加快脱贫奔小康，讲几点意见。 一、我省农民收入低、
2、贫困人口多的根本原因是县域经济和“三化开展滞后 去年11月29日和12月27日，中央先后召开了中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议，对当前和今后一个时期扶贫开发和农业农村工作作出了全面部署。胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的责任，要坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，到2023年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房。温家宝总理在中央农村工作会议上指出，立足我国根本国情农情，同步推进工业化、城
3、镇化和农业现代化，建设 -1能力不强，农村开展不起来。由于“三化滞后，导致工业和城镇对农产品需求缺乏，不能为农产品提供更大市场，农产品变不成商品，经济效益得不到提高。由于“三化滞后，县和乡镇财政增长缓慢，无钱改善民生，存在大量贫困县和贫困乡镇。这些问题叠加在一起，使农业农村经济结构调整不快，农民收入和农村集体收入增长缓慢。 从区域开展和体制改革的角度看，“三化滞后与我省县域经济、民营经济落后互为因果。民营经济渗透于经济社会开展方方面面，在社会主义市场经济条件下，是经济开展中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量，是推进工业化、城镇化和农业现代化同步开展的生力军，在吸纳农村劳动力就业、带动农产品生
4、产加工、促进农村繁荣开展等方面发挥着重要作用。但我省经济体制改革滞后，开放水平不高，市场机制不健全，市场主体发育不充分。202322年，全省民营经济单位注册资本1862亿元，而广西为2877亿元，云南为4355亿元，分别是我省的1.5倍和2.3倍。虽然2023年我省民营经济占生产总值的比重提高到了36.9%，但与其他省份相比，差距仍然很大。 县域经济是国民经济的根本单元，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各个环节，处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的联结点。县域经济的开展水平决定着全省经济的开展水平，县域经济活那么
5、全省活，县域经济强那么全省强。实现富民兴黔必须夯实县域经济这个重要根底，统筹城乡开展必须强化县域经济这个重要枢纽，构建和谐社会必须抓住县域经济这个重要环节。虽然经过这些年的努力，我省县域经济有了一定开展，但整体 -3业的市场主体作用;树立县域经济是特色经济的理念，选准比较优势，突出自身特色，走符合当地实际的开展路子;树立县域经济是开放经济的理念，坚持以开放促改革、促开展。通过强化体制机制保障、根底设施保障、科技和人才保障、公共效劳保障、资源环境保障，进一步夯实县域经济开展的根底。要大力推动县域经济提速转型开展，实现“三个转变，即：加快由传统农业向现代农业转变，由农业经济为主向工业经济为主，带动
6、旅游业、农业协调开展转变，由城乡分割向城乡统筹开展转变。要认真贯彻全省经济工作会议和省十一届人大六次会议精神，坚持把“稳中求进、更好更快作为工作导向，坚持“开放创新、团结奋进的贵州时代精神，聚精会神搞建设、一心一意谋开展，奋力实现县域经济“五个新突破，即：大力实施工业强县战略，在开展县域工业上实现新突破;推进现代农业建设，在高效农业规模化上实现新突破;大力实施城镇化带动战略，在提高城镇化水平上实现新突破;推动全民创业，在开展民营经济上实现新突破;强化开放带动和工程推动，在增强招商引资实效上实现新突破，努力在“十二五期间创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度，为我省到2023年与全国同
7、步建成全面小康社会打下坚实根底。 二、推进“三化兴“三农，全力突破县域经济开展缓慢这个薄弱环节 经验说明，农民人均纯收入在1500至5000元之间，是一个非常重要的阶段。在这一阶段，如果不加快推进“三化，就抓不好增加农民收入这个核心，偏离结构调整、开展转型这条主线，就做不到真正的科学开展，农民收入就会陷入缓慢增长的漩涡，长期在5000元以下徘徊。如果改变精神面 -5以来，全省上下对主基调、主战略的认识不断深入，思想不断统一，但仍然有少数领导同志在认识上还存在一些问题，思想上还存在疑虑。我们要继续坚持解放思想、更新观念，在开展中进一步统一认识。在加快开展的过程中，要切实做到“五个结合：把加速开展
8、与加快转型结合起来，完成好既要“转又要“赶的双重任务;把开发与保护结合起来，切实加强生态建设和环境保护;把推进城镇化与建设新农村结合起来，促进城乡统筹开展;把开展经济与改善民生结合起来，努力做到以开展保民生、以民生带开展;把深化改革和扩大开放结合起来，不断增强经济开展的活力和动力。三是解决观念落后、思路不宽的问题。要与时俱进、开拓创新，敢于尝试、勇于担当，大胆突破常规，破除束缚开展的体制机制性障碍，用创新精神创造开展新优势。要开阔思路、拓宽眼界，立足贵州、放眼全国，积极学习借鉴省外先进做法和经验，为我所用。四是解决工作能力缺乏、工作作风不实的问题。要加强学习，提高抓工业、抓工程、抓改革、抓开放
9、的本领。要深入研究和用好国家政策，准确把握国家政策导向、产业开展方向和资金重点投向，争取中央和省的支持。要按照工程化管理的要求，加强对需要国家支持事项的分析论证，在产业培育、根底设施建设、生态环境保护、民生改善等方面精心谋划一批好工程、大工程，学会用工程编报争取中央加大财政转移支付。要大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，说了就要算，定了就要干，真正扑下身子、研究问题，敢抓敢管、一抓到底，加快实现县域经济开展的新突破。 第二，以产业化提升农业，关键是要大力推进农业结构调整。我省是一个粮食根本自给的省份，保障粮食平安，关 -7创新平台建设，开展关键技术攻关。要强化基层公益性农技推广效劳，理顺管理
10、体制，加快先进适用技术集成推广普及。要加快农业机械化，结合我省地形和气候特点，适应农村劳动力结构出现的新变化，大力开发推广适宜山地农业的农机具，加大农机具购臵补贴，搞好农机维修效劳，加强机耕道建设。今年新增各类农机具15万套，农机总动力到达2022万千瓦。各级财政要把农业科技创新投入放到公共财政优先支持的位臵，从今年起，提高省级应用技术研究与开发资金用于农业科技创新的比重，或固定一定比例的资金用于农业科技创新。四是要推进农业产业化经营。农民专业合作组织是推进农业产业化经营的中坚力量，具有贴近群众、惠民利民、专业性强的特点。在抓好农业产业化经营龙头企业的同时，要大力支持农民专业合作组织开展，充分
11、发挥其组织农民进入市场、应用先进技术、开展现代农业的作用，通过能人带动、群众参与、市场运作，提高农民进入市场的组织化程度。要搞好农产品供求信息效劳，加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，加快推进生产与消费对接，支持开展直供直销，有效降低流通本钱。要稳定和完善农村根本经营制度，按照依法自愿有偿原那么，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，开展适度规模经营。 第三，以工业化致富农民，关键是要扩大非农产业就业容量。对于全省工业经济开展，全省经济工作会议和省十一届人大六次会议已经作出了全面部署。各市（州）、县（市、区）在落实省委、省政府决策部署，推动县域工业加快开展过程中，要坚持把扩大就业作为政府工
12、作的优先目标，落实更加积极的就业政策，突出把握好三个方面：一是要坚持因地制宜。虽然我省大局部县工业根底薄弱，但不表示没有发 -9农民收入增加。要实行以工补农改农，用工业化的理念来开展农业，用先进的工业化生产方式来改造落后的农业生产方式，推动传统农业加快向现代农业转变。 从长远来看，效劳业是就业容量最大的产业。旅游业是我省的优势产业，在推进“三化的同时，要加快开展以旅游业为龙头的现代效劳业，围绕“成为旅游大省、建设旅游强省的战略目标，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极开展乡村、工业、休闲度假等旅游，引进投资者开发集中连片的旅游景区景点，加快将旅游资源优势转化为经济优势，努力把旅游业培育成为我省
13、国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业。要加快开展直接为农民生产生活效劳的各类效劳业，引导城镇现代商贸、物流、中介效劳等效劳业向农村延伸，让农民共享效劳业开展的成果。要结合推进工业化，积极开展研发设计、动漫创意、软件产业、效劳外包等生产性效劳业。 培育开展我省产业体系，扩大就业富裕农民，要充分发挥民营经济的生力军作用。各县（市、区）要把开展民营经济作为主攻方向，围绕实施民营经济“三年倍增方案，大力弘扬创业、创新、创优的“三创精神，推动民营经济快速开展。一是要深入落实中央和省支持民营经济开展的各项政策措施。坚持非禁即入的原那么，全面放宽市场准入，真正做到思想上放心放胆、政策上放宽
14、放活、工作上放手放开，一视同仁、同等对待。要全面优化投资环境，特别是要深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限、简化审批流程，清理不适应民营经济开展的政策文件，切实为民营企业松绑、减负。要大力营造创业气氛，更加尊重、关心、支持民营企业，积极引导民营企业家老实守信、依法经营、保护环境、 -11进外来投资、加快经济开展的重要平台和载体，拓宽开展空间，完善城市功能。同时要管好XX县区，为群众创造良好环境。二是要把城镇建设与扶贫生态移民搬迁结合起来。目前，我省有35万户150万农村贫困人口需要进行扶贫生态移民，初步测算，完成整体搬迁共需投资180亿元，加上配套设施建设等，投资更加巨大。这将是一项浩大的
15、工程。虽然我省财力薄弱，但我们不能等，只能一边干一边争取国家支持。今年就启动实施，以三个集中连片特殊困难地区为重点，安排支出8亿元，搬迁2023万人。要把搬迁出来的群众相对集中安臵，使其居住地逐步开展成为移民安臵型城镇。要统筹考虑移民群众的长远生计，60岁以上的老人，通过社会养老保险保障根本生活;四五十岁没有劳动技能的人员，通过政府购置公益性岗位帮助其就业;年轻人要组织培训，实现就业。三是要引导农民有序转移。加快开展壮大城镇产业体系，增强吸纳就业和人口聚集功能，让更多农民就地就近转移就业。要建设一批农民工创业园，制定优惠政策，引导有本领的农民工自主创业。要深入推进户籍制度改革，尽快消除农民进城
16、的制度障碍，将在城市有稳定职业和住所的农村人口逐步转为城镇居民，并切实解决好进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题。四是要积极推进社会主义新农村建设。推广“四在农家的经验，大力开展村庄整治，加快改善农村环境，逐步形成合理的乡村布局和村庄形态。要积极探索多种有效的经营模式，开展壮大农村集体经济实力，增加村集体收入，增强村级组织效劳农民和管理农村的能力。要促进城镇优质要素向农村流动，引导城镇企业、资金、人才进入农村，特别是要研究采取鼓励措施，引导城镇医生、教师、科技人才等入乡驻村，效劳农民。要促进城市现代文明向农 -13强对农民的技术培训，特别是对未升学的农村初高中毕业生，要为他们免费提供农业技能培训，努力使更多农民有文化、懂技术、会经营，大力培育一代新型农民。三是要实施集团帮扶、定点帮