1、适应大部制改革需要进一步优化统战工作体制和机制 制 市委统战部干部科科长、副调研员严安 党的十七大提出，要加快行政管理体制改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。大部制改革的根本目的是转变政府职能，建设一种效劳型政府，解决职能交叉、多头管理等问题，提高管理效率、降低行政本钱。 当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，新的社会阶层不断涌现，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性和差异性日益增强，统战工作由政治领域正逐步拓展到经济、文化、社会等各个领域，在促进科学开展、和谐开展中的作用越来越重要，统一战线
2、呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。大部制改革涉及到统战系统的各单位，对统战部门在相关工作中发挥牵头协调作用产生重大影响。同时，大部制改革为探索统战工作新思路、新方式、新方法提供了丰富的启示，为进一步科学界定统战系统单位职能，落实统战部的归口管理，加大机构整合力度，实现资源优势互补，提供了有益的条件，为进一步优化统战工作体制和运行机制提供了良好的契机。我们要充分借鉴大部制改革的做法，进一步完善统战工作协调机制，以适应新时期新阶段统战工作的需要，促进统战工作的科学开展。 一、当前我市统战工作体制和运行机制的根本情况 （一）从领导层面上看，目前由统战部牵头的协调体制和机制
3、是比较顺畅的撤地设市以来，市委、市政府高度重视统战工作和统战系统单位的建设，成立了市级工商联组织，将市宗教局（民委）升格为市政府直属部门，加快了市级民主党派组织建设步伐，整合了全市统战系统的资源，逐步理顺了市县两级统战系统单位的关系，充实了统战系统单位的人员力量，确保了统战系统单位的物力和财力的保障。目前，市本级XX县区（市、区）的党委统战工作均有一名副书记分管，普遍建立了由统战部为牵头单位的统战工作领导组，负责对统战工作的领导和协调工作。市及县（市、区）党委统战部长除XX县区是由一名党委常委担任外，其余均为同级政协一名副主席担任。各级党委都能把统战工作摆上重要的议事日程，定期或不定期地召开常
4、委会议听取统战工作汇报，每年都以党委的名义召开一次统战工作会议，对全年的统战工作进行部署，遇有重大问题，党委书记都亲自过问并及时进行研究，对由统战部负责牵头协调的工作，党委负责同志都能给予积极的支持和帮助。 （二）从统战系统单位内部协调看，重大问题能够相互支持，密切配合，日常性工作信息不畅，沟通较少 按是否具有统一战线的职能划分，目前统战系统单位主要包括统战部、民主党派机关、宗教局（民委）、台办、侨办、工商联等，各自的职能界定都比较清楚。统战部是党委领导统战工作的职能部门，统战部的职能均涉及到其它六个部门，具有牵头作用。同时，统战部是党委部门，不具有执法主体资格，除民主党派机关外的其他五个部门
5、均隶属政府，具有独立的行政主体和相应的执法主体，因此，在日常工作中，统战部只能在政策上进行指导协调，具体事务由他们承担。一般在涉及到政治性和政策性强的工作时，市委都会高度关注，并明确赋于统战部牵头协调权力，这时，统战部的牵头协调作用发挥的较大，各部门也都能从大局出发给予积极的配合和支持。譬如：宗教方面的专项工作、宗教团体建设中的人事工作、工商联的换届工作以及涉台的重大工作等，统战部均能充分发挥自身的牵头协调作用，并能取得较好的协调效果。由于统战部与统战系统单位工作的协调主要是在重大政策的落实上、统战成员的重大人事安排上，而协调的方式一般为联席会议形式。以上这些大局部都是以一事一议形式进行，对日
6、常性工作要求协调的少，平时在工作中相互通气、沟通的少，信息不畅，联系不便，存在各自为政现象。日常工作中即便需要牵头协调，因统战部不具有行政权和决定权，也只能是通报情况而已。有些单位如侨办虽然具有统战性质，属于统战系统单位，但长期都没有建立联系。 （三）从统战系统外部协商机制看，协商的多，落实的少，大统战格局尚未有效建立 近年来，统战工作已引起各方面的高度重视，各方面对统战工作支持的力度在加大，统战工作的气氛和环境较以前有较大的改善。但从统战系统外部协商机制看，统战部与人大、政协、组织部、宣传部、党校及政府各有关部门涉及统战业务的单位协商，目前尚未形成稳定的制度。统战工作涉及许多领域，面宽线长。
7、如党外人事的政治安排涉及到人大、政协、组织部；党外干部的实职安排及管理涉及到组织部和政府有关部门；统一战线的宣传和教育涉及到宣传部、党校等，缺少一套稳定的制度加以稳固。需要协商时，往往因人而异，存在较大的随意性。有的虽然有制度，在执行中不能一以贯之。以至于有一些政策难以落实到位。 （四）从统战部的职责与职权匹配上看，职责大于职权，职权与职责不相一致 撤地设市以来，特别是近年来，我市的统战工作尤其是党外干部的培养选拔、非公经济人士的教育引导、民主党派组织建设以及党的民族宗教政策的贯彻落实等工作均取得了长足的进展。这些成绩来之不易，是在市委高度重视下，在各有关部门大力支持和密切配合下，经过统战部门
8、广阔干部的共同努力取得的。不可否认，这其中有很多是靠统战部门干部的奉献精神和辛勤工作取得的。问题的关键就在于统战部的职责与职权不相匹配，职责大于职权，职权与职责不相一致。表现最为突出的就是党外干部的培养选拔工作。统战部承担了培养选拔工作的职责，多数情况是停留在培养教育阶段，而不能参与到选拔使用环节，造成培养和使用脱节；在党外干部的管理和政治安排上，同样也存在管事与管人相别离。再譬如：统战部作为统战系统内部单位的牵头部门，因人权、事权都不归统战部管，缺乏相应的手段，往往其牵头和协调的力度不够。如非公经济人士是新的统战对 象，统战部负有教育引导的职责，但非公经济人士工作，政府有多个部门在抓，又没有
9、明文规定他们归统战部牵头，造成统战部的牵头无从牵起。 （五）从统战部门的政治待遇上看，有关政策落实的不够全面 一是统战部长由同级党委常委担任，多数地方没有得到落实； 二是统战系统干部管理仅限于下级统战部正副职的调整进行通气，对同级统战系统单位的干部人事没有参与权利。 二、对优化统战系统内部协调机制的几点意见和建议 统战工作是全党的工作，不仅仅是统战部门的事，需要各有关部门一起做。为了形成工作的合力，借鉴大部制改革的做法，整合统战资源，建立和健全统一领导、相互协作的统战工作体制，制定具体的配套政策，建立科学的运行机制，理顺统战部与各有关部门的关系，形成合理的工作布局，以加强协调配合，增强统战工作
10、合力，促进统战工作的科学开展。 第一，建立健全“两个机制，构建大统战格局。一是建立健全统战系统内部协调机制，各民主党派、工商联、宗教局（民委）等部门重大事项，由统战部牵头统一协调。二是建立健全统战部与人大、政协、组织部、宣传部、党校及政府各有关部门涉及统战业务的外部协商机制。这里特别要加强与组织部的协商机制建设，加强对党外干部实职安排和政治安排的工作力度。 第二，整合职能，集合力量。将台办、侨办合并，成立一个办公室。目前上述三个办公室均只有一到两名编制，人力分散，打水不浑。整合职能后，可使人员集合，力量集中，便于更好地履行职责。 第三，根据由统战部负责协调的统一战线工作机制要求，理顺统战部与统
11、战系统内其他单位关系。增加统战部副部长职数，宗教局（民委）局长（主任），台办、侨办、外办合并后的办公室主任、工商联党组书记分别由统战部副部长兼任。这样便于统战系统内部单位之间的沟通和协调，有利于统战工作的顺利开展。第四，从市到县理顺统战系统单位的行政设置，优化统战系统层次结构。目前除统战部外，统战系统其他单位在各县（市、区）的设置均不统一，级别也有高有低，机构归属不一。从市到县理顺统战系统单位的行政设置，有利于统战系统的管理顺畅，确保统战工作的高效运转。 第五，落实统战部的政治待遇，提高统战部工作权威。一是统战部长由同级党委常委担任；二是不是党委常委的统战部长列席同级党委常委会议；三是把统战工
12、作纳入党政领导班子工作考核内容。 第六，加强统战系统干部队伍建设，实行统战系统干部归口管理。与宣传部归口管理宣传口干部一样，归口管理好统战系统干部的考核、提拔、使用和交流 第二篇：深化公安体制和工作机制改革情况综述深化公安体制和工作机制改革情况综述 202223年中发19号文件下发以来，全国公安机关按照中央部署和要求，针对当前严重影响和制约公安工作的体制性、机制性问题，结合开展“三项重点工作和“三项建设等活动，深入推进司法体制和工作机制改革，牢固树立执法为民思想，始终坚持“人民公安为人民，主动适应经济社会开展和人民群众的需要，不断加强和改进社会治安管理和执法工作，有效地维护了国家平安和社会和谐
13、稳定，公安工作取得明显进步。 一、深化矛盾纠纷排查，切实维护人民群众合法权益 -深入开展“大走访活动。202223年12月，在公安部统一部署下，全国190多万公安民警进村入户，开展了为期3个月的“全国公安民警大走访爱民实践活动，实实在在地为群众生活和企业生产经营解决了一批实际困难，有力地保障了开展、效劳了开展；实实在在地排查化解了一批矛盾纠纷、整治了一批治安隐患，有力地维护了稳定、促进了和谐；实实在在地使广阔民警受了一次生动的爱民实践教育，集中展示了新作风、树立了新形象，得到了各级党委、政府的充分肯定，受到了广阔群众和社会各界的好评。为推动公安民警走访群众工作常态化、制度化，202223年4月
14、，公安部印发了关于建立健全公安民警走访群众工作长效机制的指导意见。202223年底，公安部决定在全国公安机关深入开展“大走访开门评警活动，要求组织广阔民警深入走访群众、密切联系群众，主动听取群众意见、自觉接受群众评议，从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起，进一步加强和改进各项工作，着力化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。 -不断深化信访案件化解工作。在不断总结和完善2023年“大接访经验和成果的根底上，近年来，全国公安机关深入开展信访案件化解工作。202223年，公安局部4批向7个省份派出13个接访督导组，接待解决信访案件300余起。202223年，公安部组织全国公安机关开展“信
15、访积案化解年活动，期间，公安部交办845起重点案件，已息诉703起，息诉率达83%，各地公安机关自行排查化解信访积案1.1万余起，化解率达70%以上。202223年，省级公安机关领导共接待群众来访1672次，接待处理信访事项482023起。202223年，按照中央政法委的部署，全国公安机关深入推进清积评查活动，截至11月底，共摸排信访积案2.6万余起，化解1.7万余起，化解率到达67%，确定202223年评查案件14.8万余起，自查13.8万余起，占应评查案件总数的93%，有5.8万余起案件复查完毕，有效化解了一大批信访积案。 二、大力推进执法标准化建设，不断提高执法公信力 202223年，公安部部署开展执法标准化建设，先后印发了关于大力加强公安机关执法标准化建设的指导意见、全国公安机关执法标准化建设总体安排和公安机关执法标准化建设阶段目标和成效标准等一系列推进执法标准化建设的文件，提出了执法标准化建设的总体目标和具体要求。202223年12月，公安部在南通召开了全国公安机关执法标准化建设现场会；202223年11月，在山东召开了全国公安机关执法标准化建设工作座谈会，孟建柱部长出席会议并作重要讲话，对执法标准化建设做出全面部署。全国公安机关按照公安部的统一部署，积极采取措施，全面推进执法标准化建设，取得阶段性成效。 -创新执法理念。202223年以来，公安部党委根据执法环