1、环卫专业开展工作方案 1、规划背景 x城市总体规划（2022年2023年）明确x的城市性质是中国首都，是全国政治、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。强化首都职能，做好“四个效劳；开展首都经济，建设世界城市；保护历史风貌，建设文化名城；构建社会主义和谐社会首善之区，建设宜居城市是x的城市开展目标和主要职能。环境卫生工作是保护和改善首都生态环境的一个重要方面，是城乡经济、社会可持续开展的根底和保障，是表达首都城市形象和文明程度的窗口。为确保20x年举办一届高水平、有特色的奥运会，实现新x、新奥运的城市开展目标，促进环境卫生事业与首都经济、社会及城乡建设协调开展，加强环境卫生管理，加快环境卫生
2、设施建设，不断提高城乡环境卫生质量和水平，特制定x市“x时期环卫专业规划。 2、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调、可持续的科学开展观，系统解决城乡环境卫生管理中存在的突出问题，切实保障人民群众身体健康。以垃圾“减量化、资源化、无害化为指导方针，统筹城乡资源，优化设施布局，创新管理体制，建立长效机制，保护生态环境，促进环境友好型、资源节约型社会建设，为构建社会主义和谐社会首善之区提供坚实的环境保障。 3、遵循原那么 科学管理原那么。统筹规划、合理安排、分阶段实施，不断完善环境卫生根底设施建设，提升设施科技含量和保障能力；加强制度建设，完善政策措施，建立
3、城乡环境卫生管理长效机制。 城乡统筹原那么。统筹城乡资源、协调城乡开展，加大对农村地区环境卫生根底设施投入力度，逐步缩小城乡差距。 属地负责原那么。强化环境卫生区域责任制，充分发挥区县在城市管理中的根底性作用，努力满足广阔群众对环境卫生效劳的需求。 社会参与原那么。加快建立社会参与机制和监督机制，坚持政府主导、市场运作、社会参与的方针，推进环境卫生行业现代化和产业化进程。 4、规划依据 x城市总体规划（2022年2023年） x奥运行动规划 x市市容环境卫生条例 国家有关法律、法规 x市其它相关法律、法规、规章 其它相关规划 5、规划范围与期限 规划范围为x市行政辖区，总面积1642023平方
4、公里 近期规划期限为2023年202322年 远期规划期限为2023年2023年 规划基准年为2022年，参考2022年和2023年相关数据。 第二章“十五时期环境卫生工作回忆 “十五期间，x市政府十分重视环境卫生工作，持续增加财政投入，社会各界人士亦对环境卫生事业开展给予极大关注和支持。在各方面努力下，x市环境卫生工作取得长足进步，各项考核指标都到达历史最好水平。 1、体制与机制改革工作初见成效 2022年，x市进行环境卫生管理机构与体制改革，撤销市环境卫生管理局，环境卫生工作的政府管理职能并入x市市政管理委员会。市属环境卫生作业队伍通过体制改革由事业单位转为国有独资企业，成立一、二、四清和
5、北清集团公司。转制企业对使用的全部国有资产负有保值增值责任，行业主管部门与企业通过签订效劳合同，根据作业量和作业质量是否到达合同约定支付效劳费用，初步表达了提高效劳质量和降低运行本钱的市场竞争意识。 2、依法行政和依法管理能力明显增强 法制建设步伐加快，制定x市市容环境卫生条例及与之配套的7项政府规章，制定并发布多项标准、标准，确定并实施6项关于环境卫生设施建设、生活垃圾经营效劳资质和垃圾渣土管理等行政许可事项，初步建立以条例为根底、以政府规章和标准性文件为补充的法规体系，促进环境卫生建设和管理工作标准化、法制化。 3、垃圾处理思路进一步清晰 根据x城市功能定位和对20x年x奥运会在环境方面的
6、承诺，以及城乡统筹开展和循环经济理念，出台x市生活垃圾治理白皮书，进一步明确垃圾处理总体思路。即由“以卫生填埋为主，尽快提高垃圾无害化处理率调整为“以建设生态城市为目标，大力推进生活垃圾减量化、资源化和无害化；科学调整垃圾处理工艺比例，加快生活垃圾以填埋为主的处理方式向综合处理方式转变；逐步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾治理体系。 不断加大根底设施建设力度。新建9座垃圾处理设施，日垃圾无害化处理能力增加3000多吨，全市布局合理的大型垃圾综合处理中心雏形已经初步形成。通过对垃圾卫生填埋场填埋气和渗沥液的治理，实现了内部再生资源循环利用。全市生活垃圾无害化处理目
7、标全部实现，比“九五末期提高近40%。 4、加大环境卫生工作热点、难点问题的解决力度 4.1开展垃圾分类投放工作 机关、企事业单位、局部街道、小区开展垃圾分类投放和厨余垃圾就地处理工作，为进一步开展垃圾源头减量和资源化工作提供有益尝试。 4.2粪便污染得到治理 采用投资少、见效快的粪便处理模式，XX县区共建设9座粪便消纳站，总消纳能力4300吨/日，根本解决XX县区粪便消纳问题。按照城乡统筹开展要求，开展XX县区县粪便治理工作，建成4座粪便消纳站。 4.3治理非正规垃圾填埋场，标准建筑渣土管理 x市垃圾无害化处理历史仅有2023年，此前无序堆放的垃圾和非正规填埋场给环境和地下水带来影响。按照全
8、市统一组织和布置，采用清运、覆土、绿化等方式，逐年整治五环路以内地区多年形成的非正规填埋场。 建筑渣土初步实现标准化管理，具有专门管理机构，开展一站式和网络式办公。实行渣土消纳许可证和渣土砂石运输车辆许可证核准制度，从建筑渣土产生源头到集中消纳点实施全程管理。 4.4公共厕所建设和改造取得显著成效 针对公共厕所不达标和数量缺乏等问题，加大政府投资建设力度，20222022年每年改建200座公共厕所，2022年改建400座，2023年增加到1700座。充分利用社会资源，倡导营业场所和公建设施内部厕所对社会开放。标准公共厕所建设改造工作，完善相关法律、法规和标准。强化管理，严格落实保洁责任制，组建
9、专业检查组，建立监督考核机制，为群众提供文明卫生的如厕环境。 5、XX县区农村生活垃圾纳入城市管理范畴 城乡结合部和农村地区有方案地纳入城市管理范围，其生活垃圾管理按照XX县区标准进行。各区县初步建立长效管理机制，采用“村收集、镇运输、区处理的管理模式，通过建设垃圾密闭收集设施、建立保洁队伍、落实专项运行经费三方面工作，垃圾密闭化管理范围由四环路逐步扩大到六环路以外40%的平原地区。纳入管理范围的垃圾得到有效管理，垃圾暴露和白色污染现象明显减少，城乡结合部和农村地区环境卫生状况明显改善。 第三章环境卫生工作面临的主要问题 “十五期间环境卫生工作取得很大的成绩，但随着x城市化、工业化进程的加快，
10、举办奥运会提出的高要求和人民群众环境意识提高，使得x市环境卫生工作面临新的机遇和挑战，需要重点解决以下方面问题。 1、改革尚不到位，不利于环境卫生市场开放 “十五期间环境卫生体制改革完成市属环境卫生作业单位向企业的转制，“x期间需进一步深化区县环境卫生体制改革，强化环境卫生区域责任制，逐步实现管干别离、公平竞争、降低本钱的目标。 2、管理相对薄弱，法规标准还需完善 “十五期间公布了一系列相关法规、标准，但尚未形成完整体系，政府对环境卫生工作的管理较多依靠行政手段，管理水平与现实要求还存在较大差距。 3、设施能力缺口较大，“三化结构不合理 2023年x市生活垃圾产生量1472023吨/日，设施处
11、理能力2023350吨/日，处理能力缺口4360吨/日（XX县区2700吨/日，XX县区1660吨/日）。预计202322年全市生活垃圾产生量16620吨/日，随着2023座现有垃圾处理设施陆续关闭，处理能力缺口将进一步加大至1202370吨/日（XX县区432023吨/日，XX县区6460吨/日）。此外，由于历史上缺少标准化处理设施而形成的大型非正规填埋场，仍在污染环境和地下水，也需尽快治理，进一步增加了设施需求。 但是限于城市开展迅速，建设用地紧张，水资源保护和环保要求不断提高，落实处理设施建设用地难度加大，进一步制约设施建设。 现有垃圾处理设施90%使用卫生填埋技术，直接填埋含有大量有机
12、物和水分的原生垃圾，作业难度大，加剧土地资源消耗。 4、城乡差距明显，农村环境卫生设施建设和管理滞后 长期以来，我市环境卫生工作重点在城市地区，农村地区环境卫生根底设施缺乏，管理落后。 第四章规划目标、任务及对策措施 1、总体目标 202322年 实现20x年x奥运会在环境方面的承诺，初步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化；初步完善法规、规划、标准和监管体系。推进市场化进程，初步形成环境卫生作业的市场化机制。环境卫生设施根本满足需求，城乡环境卫生质量进一步提高。 2023年 充分满足垃圾减量化、资源化和无害化要求；完善法规、规划、标准和监管体系。形成完善的环境卫生作业市场化机制。根本满足构建和
13、谐社会和建设宜居城市的环境卫生需求。 2、阶段指标 20x年 生活垃圾分类收集覆盖率XX县区50%，资源综合利用率XX县区30%；垃圾无害化处理率XX县区98%，XX县区65%。 根本完成全市粪便集中处理设施建设，粪便集中处理率XX县区98%，新城80%。 城市道路车行道机械清扫作业率XX县区70%，XX县区50%；机械保洁作业率XX县区40%，XX县区30%。 202322年 设施能力满足需求，垃圾无害化处理率XX县区99%，XX县区80%；工艺比例科学合理，燃烧、堆肥和填埋的比率根本到达4：3：3。 农村户厕改造率90%，粪便集中处理率XX县区99%，新城85%。 城市道路车行道机械清扫作
14、业率XX县区80%，XX县区60%；机械保洁作业率XX县区50%，XX县区40%。 3、阶段任务 20x年 初步建立环境卫生市场准入制度和政府调节机制；初步建立具有先进科技管理手段的环境卫生作业指挥和作业质量监控系统。 落实农村地区垃圾密闭化管理，提升农村地区设施建设和环境卫生水平。 XX县区、新城和奥运会场馆周边地区公共厕所根本满足需求，到达国家和x市现行公共厕所建设标准，落实保洁责任制。加强水源保护地、旅游景区、交通干线两侧地区公共厕所建设。 XX县区城市道路机械化清扫保洁满足奥运需求，清扫保洁质量到达有关标准。 202322年 加大环境卫生科技含量，建立完善的环境卫生管理系统。 实行环境卫生作业和设施运行特许经营制度，完善环境卫生作业市场。 各类非正规垃圾填埋场得到有效控制。 XX县区、新城、旅游景区和区县重点地区公共厕所布局合理、全部到达建设和管理标准，农村公共厕所根本满足需求。 农村地区环境卫生面貌明显改善。 实现全市建筑垃圾全过程标准化管理。 XX县区、XX县区城市道路机械化清扫保洁全面实现规划目标和标准，城市道路清扫保洁面貌明显改观。 2023年 法律、法规、标准体系完善，环境卫生作业和设施运营市场全面开放，社会依法监督机制健全。 全面实现垃圾处理减量化、资源化和无害化目标，各类非正规垃圾场得到