1、市委办促旅游业开展意见 为充分发挥旅游业在扩大内需、调整结构、增加就业、促进开放等方面的重要作用，做大做强旅游产业，推动我市旅游业又好又快开展，根据国务院关于加快开展旅游业的意见、中共省委省人民政府关于进一步促进旅游业又好又快开展的意见和中共市委市人民政府关于促进旅游业开展的意见、中共市委市人民政府关于加快开展旅游产业的假设干政策的精神，结合我市实际，特提出如下意见。 一、指导思想 和开展目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以半岛蓝色经济区建设上升为国家战略为契机，立足世界眼光，着眼国际标准，发挥外乡优势，抢抓开展机遇，坚持政府主导、部门参与、
2、市场运作、群众受益的原那么，围绕建设国际知名、国内一流的温泉旅游度假目的地、打造国民经济的战略性支柱产业和现代效劳业的主导产业等目标，全力推进旅游大工程建设，精心培育旅游产品体系，提升旅游效劳功能，优化旅游开展环境，开拓海内外旅游市场，努力推动旅游业跨越式、高水平、可持续开展。 （二）开展目标。大力开展以度假、温泉养生为特色的高端旅游，加快开展历史文化旅游、乡村民俗旅游、商贸工业旅游、会展节庆旅游，引导旅游产品多元化开展，逐步形成以度假、温泉养生、乡村民俗、历史文化、商贸工业、会展节庆为特色的旅游产品体系，形成一批在全省乃至全国具有影响力的旅游品牌。到年，全市新增5处国家3a级以上景区、5家四
3、星级以上旅游饭店、3处省级以上工农业旅游示范点。到年，力争全市旅游总收入到达130亿元，占全市gdp比重到达11.6%。 二、主要措施 （一）在旅游产业规划上实现新突破。 一是建立科学规划体系。积极对接半岛蓝色经济区规划，紧紧抓住市建设全国重要的现代海洋产业开展先行区、东北亚国际航运枢纽、国际海洋科研教育中心、旅游度假胜地和海上体育运动基地的重要机遇，坚持“先保护、后开发，先规划、后建设的原那么，进一步完善实施全市旅游开展总体规划，做好东部以湾旅游会展为中心、东北部以海洋文化旅游产业聚集区为中心、西部以河流域生态农业为中心的片区详规，编制温泉度假、度假、乡村民俗、历史文化以及海上旅游、旅游交通
4、体系等一批专项旅游规划，标准管理沙滩、湿地、山林等旅游公共资源，在全市范围内建立起以旅游开展总体规划为统领、旅游片区和景区（点）详规及专业规划相衔接的旅游规划体系，促进旅游大工程和旅游业态合理布局，防止无序开发和重复建设。 二是建立旅游规划会审和监督机制。对旅游规划区内的建设工程，市旅游主管部门要会同城建、发改等部门实施监督和管理，保障旅游资源合理有序开发，促进旅游业持续健康开展。在编制全市其他各类专业规划时，要统筹兼顾全市旅游业的开展，征求市旅游主管部门的意见。要合理确定景区游客容量，严格执行旅游工程环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、根底设
5、施规划、村镇规划等规划的编制和调整要与旅游规划相衔接。 （二）在旅游开发建设上实现新突破。 一是理顺旅游景区（点）管理体制。充分发挥市场配置资源的根底性作用，推动旅游资源整合，支持有条件的景区（点）加快所有权和经营权别离改革。鼓励各种所有制企业和社会资本公平参与开展旅游产业。 二是加快旅游工程引进建设。由发改部门会同旅游部门建立旅游重点工程库，协调推进旅游工程建设。旅游工程立项、审批、建设时应书面征求市旅游主管部门的意见，并按照有关建设程序报批。加快推进在建旅游大工程建成运营。筹划包装推介现有旅游工程，吸引国内外旅游大集团进行深度开发，完善旅游产业链条。 （三）在旅游产品培育上实现新突破。 一
6、是积极开展特色旅游。立足优势旅游资源，大力开展度假、温泉养生、乡村民俗、历史文化、商贸工业、会展节庆六大特色旅游，形成独具特色的旅游产品体系和旅游产业集群。度假旅游：按照度假旅游标准标准和市场准入政策，高标准规划开展休闲度假旅游，建设度假酒店群，着力培育休闲度假产品集群，挖掘丰富的海洋文化内涵，配套开展海上观光、海岛旅游、海上运动等工程，形成休闲度假旅游产业带。温泉养生旅游：深入挖掘温泉养生文化，发挥老酒益寿、山海颐养、福地宜居等独特的资源优势，开发多样性的温泉养生体验产品，打造以保健养生、休闲度假、大型演艺为主的温泉养生高端度假旅游。乡村民俗旅游：依托东部湾和西部河，科学有序开发山、山、山等
7、山林自然风光、景观和河沿岸农业风光，引导开展“开心农场、休闲渔业等乡村旅游产品，打造以乡村休闲、生态观光、民俗体验、运动健身、道教文化为主的多元化乡村民俗旅游。历史文化旅游：做好旅游与文化的融合，挖掘XX县区衙、古卫、古城、庄园、文化、古村、港、七级武探花府等历史文化内涵，整合烈士纪念馆等红色旅游资源，加强对历史文化建筑、历史文化街区的保护开发，开发建设表达地域文化特色的旅游景区（点），开展历史文化旅游。商贸工业旅游：依托中国服装市场等专业批发市场，按照国家标准打造旅游购物景区，建设老酒博物馆、妙府老酒文化长廊等工业旅游示范点，开展汽车、造船、即发针织等新的工业旅游示范点，规划建设购物街、老酒
8、街等一批特色街区，开展以旅游购物、工业旅游产品展示为主的商贸工业旅游。会展节庆旅游：加快推进温泉国际会展中心等会展设施建设，尽快完成港中旅海泉湾演艺工程，承接国际大型高端会议，筹划举办大型会展活动和祭海节、山柿子节等节庆活动，打造以商务会议、展览展销、节庆活动为主要功能的会展节庆旅游。 二是开发旅游商品。大力开展旅游购物，提高旅游商品在旅游消费中的比重。积极支持和鼓励开发具有特色、方便游客携带的旅游商品，鼓励参加省内外旅游商品设计和评选活动。规划建设一批旅游商品专卖店，支持旅游商品进景区、进酒店。鼓励企业申请产品认证和国家地理标志保护，培育地方优势品牌和国家级品牌。三是培育精品旅游线路。依托温
9、泉等优势资源，面向省内外市场，精心组织适合市场需求的特色旅游线路。 （四）在旅游根底设施完善上实现新突破。按照国际标准，完善旅游交通、旅游集散、公共效劳、旅游导识等方面的旅游根底设施。 一是完善旅游交通体系。加快旅游景区连接路网的规划建设，对连接旅游景区的道路，做到优先立项、优先开工和优先升级。要规划设立旅游交通专线，逐步改善通往景区点的公路、景区间的节点公路和景区内道路，城乡公交效劳网络要逐步延伸到主要景区和乡村旅游点。在星级饭店、购物市场等旅游场所及旅游景区设立旅游停车站（点），停车站（点）要拓展旅游效劳功能。开展海上交通，科学规划海上旅游航线，进一步完善岛等海上旅游交通设施，在有条件的区
10、域规划建设游艇码头。 二是完善旅游公共效劳体系。建立健全旅游信息效劳平台，提供旅游信息、消费、咨询、投诉、营销、指挥调度等效劳，提高城市旅游公共效劳精细化管理水平。进一步完善XX县区旅游咨询效劳中心，在东部规划建设一处综合性旅游咨询效劳中心，各主要景区（点）建设统一标识、统一标准的旅游咨询效劳中心，实行全市联网、信息共享，完善旅游咨讯、投诉等效劳功能。整合相关资源，研究增加景区（点）票务、娱乐、餐饮、住宿、购物等支付功能的旅游一卡通。鼓励社会资本通过互联网、无线通信、移动多媒体等多种渠道，建设资源共享、互联互通、实时便利的旅游在线效劳系统。各电信运营企业开通旅游咨询、投诉、散客公益短信效劳业务
11、。 三是完善旅游导识体系。整体规划建设旅游景区、交通道路、旅游酒店的公共信息图形符号、交通指示牌、地图牌、导游地图灯箱、旅游公益广告牌等综合性旅游标识系统，在高速公路、机场、火车站、汽车站、星级宾馆、级以上景区、博物馆、主要乡村旅游点、旅游公共场所和城市道路及跨海大桥，设置中、英、日、韩四种文字标识和中英文双语道路指示牌，在全市XX县区出租车配备中英文导向图。 四是加快旅游公厕建设。按照国家有关标准，规划建设一批旅游公厕。全市主要景区点和游客集散地的旅游公厕到达三星级以上旅游厕所标准。3-5年内，完成城市建成区公厕规划建设任务。新建公厕要到达住房城乡建设部一类公厕标准。年，升级改造不达标公厕，
12、景区（点）、广场等重点区域旅游公厕全部到达三星级以上标准，其他区域公厕要到达住房城乡建设部二类以上公厕标准。五是加快旅游停车场建设。科学规划建设重点旅游区域的旅游停车场，加强旅游交通疏导和管理。新建、扩建全市主要景区（点）停车场，在具备条件的区域建设社会停车场。在符合条件的区域规划建设自驾车（房车）营地。 （五）在旅游效劳质量提升上实现新突破。进一步完善旅游综合管理机制，建立良好的市场秩序，以优质的旅游环境提升旅游的吸引力和竞争力。 一是健全旅游业标准体系，提高旅游效劳质量。认真贯彻实施国家、行业旅游效劳相关标准，开展效劳标准化和质量认证。积极开展旅游饭店、旅行社和旅游景区（点）等级评定和旅游
13、强镇、特色村等创立工作，强化住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等要素效劳质量标准化管理。 二是加快旅游人才队伍建设，完善人才引进培养机制。加强对旅游从业人员的分级分类培训，研究引入社会化培训模式。依托各旅游院校、旅游中等职业教育和专门培训机构，培养引进各类旅游专业人才，特别重视对导游员、讲解员以及景区、酒店等高级管理人才的引进培训，打造一支既懂文化又懂旅游的高素质人才队伍，为旅游业开展提供人才支撑。 三是建立旅游平安效劳保障体系。进一步完善旅游平安提示预警制度，建立以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮平安为重点的旅游平安保障机制。加强海上旅游平安管理。建立旅游应急处理体系，增强应急处理能力。旅游经营企业应
14、当建立平安生产规章制度，制定旅游突发事件应急预案，及时有效处置旅游平安责任事故。制订实施旅游旺季和重点区域交通调流方法，确保顺畅、平安的旅游交通环境。 四是整顿标准旅游市场秩序。加强部门联合执法，重点整治和标准住宿、餐饮、交通、旅游景区（点）、购物、娱乐等涉旅市场，切实做好旅游平安、卫生监督和防疫、价格监督检查、紧急救援和环境保护等各项工作。建立健全质量监督和旅游投诉机制。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价风格整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。 五是加强旅游诚信体系建设。实行旅游业从业人员诚信效劳
15、准那么，开展诚信旅游创立活动，建立健全旅行社、旅游购物商店的信用等级评价制度。 （六）在旅游市场开发上实现新突破。 一是建立有效的市场促销机制。坚持政府引导、市场运作、联合推介、捆绑营销，形成旅游宣传促销的整体合力。将旅游形象品牌纳入公益宣传。旅游、宣传、文化、教育、外事、商务等部门要把旅游宣传内容融入各项活动中，加大宣传的深度和广度。宣传主管部门和播送、电视、报刊、网站等公共媒体要主动宣传旅游，开辟旅游形象宣传专版、专栏，加大旅游公益宣传力度，并积极向中央、省等上级媒体输送旅游宣传节目。引导、支持旅游企业加大宣传投入，建立有效的旅游促销机制。 二是创新市场促销方式。强化城市旅游整体形象宣传，
16、建立一整套形象标识统一、主题口号明确的旅游形象识别系统。聘请旅游规划筹划专家对城市旅游品牌进行营销筹划，组织好以百家旅行社、百名新闻记者和艺术家为主体的“双百采风活动，制作旅游宣传品和旅游“一卡通，通过参与微博、团购等方式强化互联网宣传，开拓高速列车、航空、城市公交等交通宣传营销渠道，每年组织参加2-3次国内外旅游交易会、博览会，积极组织举办旅游节庆活动，扩大宣传效应。 三是开拓海内外客源市场。坚持立足半岛、面向、逐步走向全国的市场开拓战略，加强与省、市旅游的捆绑促销，做活半岛旅游市场，拓展省内旅游市场，向省外主要旅游市场延伸和开展。探索与旅游城市“结对子、与旅行社合作“新路子等新型促销方式。加大对日韩、港澳台、俄