1、固本强基推进乡镇人大工作上新台阶 XX县区人大常委会主任董大华 乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，是我们党执政的重要根底。张德江委员长在浙江调研时说：乡镇人大工作归根到底要顶天立地。乡镇人大直接联系亿万群众的特点，决定其在把党的路线方针政策贯彻到群众中去，保障宪法、法律在基层得以遵守和执行中具有不可替代的作用。因此，必须切实加强乡镇人大建设，固本强基，打牢国家政权的根底。 一、提高认识，不断固牢基层人大工作的思想根基一些地方的乡镇人大工作存在淡化、弱化、虚化现象。有的乡镇党政领导没有人大意识，对人大工作的性质、地位和作用认识缺乏，对人大工作应付了事，甚至有个别乡镇领导认为人大监督是唱对台戏、
2、找麻烦。有的干部认为乡镇人大工作务虚的多，务实的少，人大监督不过是一句空话，不能落到实处，人代会只是听听报告、举举手、走走过场。有的人大代表职责不明，认为人大代表的使命就是开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭。这些认识的严重偏离，直接影响了基层政权建设的思想根基，因此，要切实提高认识，转变观念，认清乡镇人大工作的重要性。一是建设根本政治制度的需要。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，乡镇人民代表大会是我国五级政权设置中最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的稳固和开展，关系到国家长治久安和繁荣兴盛，没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就没有牢固根基。二是推进基层民主建设的需要。乡
3、镇人大工作在不断开展的民主制度和不断完善的人民代表大会制度中发挥着根底性作用，是健全民主制度，丰富民主形式，扩大人民有序政治参与的载体；也是保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的重要环节。没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实。三是推进“四个全面战略布局的需要。法治建设重在抓基层根底，乡镇人大肩负着行使保证宪法、法律和行政法规在基层得以遵守和执行的神圣职责，在开展全民学法、懂法、遵法、守法、用法建设法制国家中发挥着不可或缺的作用。没有基层法治建设，依法治国就没有稳固基石。 二、建好载体，不断健全基层人大工作的体制机制近年来，乡镇人大在人员配置、机构设置、履职行权和制度
4、建立等方面得到了加强，但仍存在着人员配备不充实、经费保障缺乏、工作制度不完善、法定职权落实不理想、乡镇人大主席（副主席）、人大干事兼职多专职少，人大工作成为可有可无的副业等问题。因此，抓好新形势下乡镇人大工作，就必须建好载体，深化体制机制建设。一要有投入，强化工作保障。除确保乡镇人代会、主席团会议、代表小组活动、代表视察调研、工作评议等活动经费外，要加大对乡镇人大工作必须的办公场所、办公设施等建设的投入。建好人大工作室、代表小组活动室、代表与选民互动站点等，做到保障三有，即：有经费、有阵地、有装备。二要给编制，有机构、人员。要认真贯彻落实中省市委关于加强人大工作文件精神和根据全面推进依法治国的
5、实际要求，配足配齐乡镇人大主席（或副主席），人大干事，建立健全主席团工作机构，切实解决好职级待遇；不能把人大工作作为老年人的事业，要在人大干部的选配上注重年龄结构和知识结构，减少兼职，要加大人大干部的培养、选拔、交流力度，不断提高人大干部工作水平、激发工作积极性。做到人事三有，即：有编制、有机构、有人员。三要建制度，标准主席团工作。要坚持把乡镇人大工作标准化、制度化作为一项重要工作来抓，建立和完善包括乡（镇）人代会、乡（镇）人大主席团、人代会议事规那么、乡（镇）人大代表视察方法、乡（镇）人大信访工作方法、工作评议等多项规章制度和方法，建立和标准代表调研座谈、走访接访、代表述职、视察检查、列席会
6、议、履职交流等活动制度。做到工作三有，即：有制度、有记录、有成效。用标准乡镇人大主席团工作行为来切实提高乡镇人大的权威性和公信力。 三、与时俱进，不断增强基层代表的监督实效 在全面推进依法治国、不断深化基层民主法治建设的新形势新任务下，必须不断推进乡镇人大工作的与时俱进，改进监督方式，拓宽监督渠道，搭好监督平台，从而切实增强乡镇人大代表监督实效。一要强化培训，提升代表履职能力。代表履职能力的上下，直接影响着基层民主法制建设的好坏。要加强对代表的学习培训，采取开办培训班、专题讲座、知识竞答、报告会、座谈会、研讨会等多种形式，有方案、系统地组织代表学习领会好人民代表大会制度理论、宪法法律等相关法律
7、法规，把握和熟悉代表工作的重点与方向，不断提高他们的职务意识和履职能力。二要探索创新，提高代表监督实效。要探索乡镇人大代表在闭会期间履职的新途径，为代表履行职务提供更加广阔的平台。探索建立代表履职档案，记载履职情况，定期向群众公开，增强代表履职的自觉性；探索建立履职监督机制，组织开展代表述职评议，自觉接受原选区选民的监督；建立履职鼓励机制，加强对先进代表典型的宣传，开展优秀代表意见建议的评选工作，充分激发代表履职热情。三要搭好平台，提供代表履职条件。积极搭好履职平台，为代表充分发挥密切联系群众的优势和作用提供条件。建立主席团成员联系代表制度，每年以走访、座谈的形式，向代表汇报人大主席团工作；组织代表参加意见建议办理的面商活动，催促代表意见建议的落实；结合人大代表分布情况，组建代表小组，制定活动方案，开展丰富多彩的小组活动；邀请人大代表列席主席团会议、参与专题调研、执法检查和视察活动；组织代表开展对乡镇站所工作的评议，催促站所整改落实。 第4页 共4页