1、关于小城镇建设的调查与思考 近年来，高度重视小城镇建设，在镇党委、镇政府的领导下，采取有力措施，强力推进小城镇建设，不断加快城镇建设步伐，使小城镇建设呈现出良好的开展势头。 一、主要做法 （一）加强领导，强化管理机制。小城镇建设与管理是一项社会系统工程。近年来，镇党委、政府不断加快实施渠北中心城镇建设战略，将小城镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。 1、是加强组织领导，为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府制订了联席会议制度，定期听取小城镇建设工作汇报，研究分析小城镇建设工作开展情况，及时解决城镇建设工作中的困难和问题，党政主要领导经常深入现场办公，帮助解决工作中遇到的具体问题。二是加强
2、组织机构建设，成立由镇党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长及党政班子成员组成的城镇建设与管理领导小组，明确工作职能职责，加强对城镇建设与管理的领导，形成上下联动、有效协调的组织机构网络，使城镇建设工作呈现出党委政府统一领导、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面，形成了财政帮扶、单位自筹、群众集资、招商引资等多种形式的城镇建设管理投入机制，有力地保证了小城镇规划建设管理效劳工作的全面开展。三是制订地方性法规，保证城镇建设工作的正常开展，根据省、市、区有关法规政策的规定，结合顺河镇实际，镇党委、政府制定了环境卫生管理方法和建设管理处分方法等地方性法规，出台了环境卫生整治工作方案、卫生
3、公约、等一系列政策措施，使小城镇建设管理走上了标准化、法制化的轨道。 （二）夯实根底，建管并举，全力塑造靓丽镇区新面貌。科学合理的规划是小城镇建设与开展的前提，也是小城镇加强综合管理的根底。面对新世纪带来的难得开展机遇，镇党委、政府充分发挥中心乡镇的优势和区位优势，牢固树立抢抓意识，以文明城镇创立为龙头，按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的做法，从居民反映强烈的环境脏乱差等突出问题抓起，规划、建设、整治、管理四管齐下，经过不懈的拼搏，实现了城镇面貌的根本性变化，初步建成了一个集商业、工业、居住、教育等功能完善的、布局合理的、给排水和电力通讯设施完备的政治、文化、经济中心，一个有利于生产生活
4、、有利于招商引资的新型城镇。 为发挥渠北中心乡镇的带动辐射作用，实行“镇村两级建管并举，使城镇根底设施不断完善，建设资金的投入也逐年增加。通过镇容管理，改善城镇形象，为群众营造了一个舒适整洁、环境优美、安定和谐的生活环境。 （三）加强镇综合开发配套建设。在城镇建设过程中彻底改变过去多头管理，分散建设的局面，实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的体制，使住宅建设逐步向二三产业用房开展，重点开发商贸小区、居民小区，发挥经济1 和社会效益。搞好交通、通讯、排水、绿化等配套设施建设。镇区局部道路常年积水，泥泞不堪，“行路难成了困扰居民群众的一大难题。近年来，顺河镇采取公助民集的方法，多方筹措资
5、金，投资80万元，共修2条4公里的“便民路。为解决镇区排水问题，实施“排水工程，建设500米地下排水管道，较好地解决了镇区排水难题。对沿街建筑进行综合改造和装饰，在街道、学校、各单位门前种草植树，绿化面积达2023万平方米；对商业性牌匾、广告牌进行专项整治；在镇区街道绿化带种草植树；如今，当你漫步在顺河镇街头，便会深切感受到这个小城镇路宽了，楼多了，夜亮了，镇更绿更美了。 （四）强化管理，抓好镇村环境整治“三分建，七分管。城镇面貌如何，建设是根底，管理是关键。为此，我们把加强城镇管理作为工作的重中之重，一是建立依法管理约束机制，强化执法队伍建设，成立顺河镇农村环境卫生整治领导小组，加大管理力度
6、，全面负责全镇环境卫生的管理。实施“净化、美化、绿化、硬化、亮化五化工程，开展文明乡镇“三个五工程。即：镇区镇容秩序、市场秩序、交通秩序、公共卫生秩序、食品卫生秩序等五项综合整治工程；马路市场管理、街道卫生保洁、镇容卫生管理、交通秩序整治、门前“四包责任制落实等五项推进工程；宣传发动、治理整顿、检查验收、总结评比等五项措施。二是对环卫体制进行改革，大力推行垃圾袋装化、容器化管理，实行定点投放和定时收集，推行环卫清扫、保洁、清运新体制，组建了村居保洁员队伍，3人的义务卫生监督员队伍和每月督查检查制度。镇区各单位包片包区负责，形成了长效管理机制。累计投入资金85万元，出动车辆上万台次，人员万余人次
7、，清运生产生活垃圾532余吨，镇区环境卫生状况彻底改观。 （五）加强教育引导，增强居民的规划意识、绿化意识、环卫意识，使居民养成适应中心城镇要求的新的生活方式和习惯，使居民在参与城镇管理中接受教育，提高素质，为实现乡镇的长期有效管理打下了根底。 二、存在的困难和问题 1、规划滞后，建设质量不高。一是规划水平不高。仅限于用地布局的控制，在具体建设工程的选址选点、设计和建设的先后顺序上没有依据。二是缺乏区域性合理布局。只重视规模的扩张，忽略整体效应的发挥。三是规划管理薄弱。没有严格按照规划建设，过分迁就投资者的需求，没有良好的竞争机制。四是建设质量不高。建筑分布比较零散，普遍为一楼一底的火柴盒式的
8、房子，缺乏独特的城镇文化特色和风格。 2、投入缺乏，筹资渠道单一。近几年，全镇投入小城镇建设资金虽比前些年有较大幅度增长，但与全市其他城关镇相比，相差甚远。其原因主要是：一是信贷支持难。由于在银行融资的条件十分苛刻，使争取信贷资金投入举步维艰。二是个人投资积极性不高。对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，导致局部居民改造、建设的积极性不高，顾虑心太大，不愿过多投入，难以满足现代小城镇建设的需要。三是等、靠、要思想严重。小城镇建设在一定程度上存在“居民等“国家、“政府等“上级、“干部等“开发商的情况。 3、环境欠优，配套政策滞后。一是环境卫生工作起点低，方法不多，存在“五不畅，即清理不畅、管理不畅
9、、宣传不畅、经费不畅、收费不畅，致使环境卫生工作压力大，整体效能不高，乡镇环境卫生状况仍未根本好转。二是小城镇建设的配套政策不到位。没有一套完整的，涉及小城镇建设土地征用、房屋拆迁、招商引资等方方面面的实施方法和优惠政策。 4、管理力度缺乏，对外形象不好。在一定程度上存在重建设、轻管理，重收费、轻效劳的现象。局部居民文明素质不高，城镇意识淡薄，行为习惯不良，给城镇管理特别是根底设施管理和卫生管理带来难度；乡镇综合执法人员执法难度大，管理难度大，小商小贩仍沿街叫卖，居民仍乱搭乱建、过往车辆仍乱停乱放等现象存在。 三、几点建议 1、抓认识，创新理念，明确整体工作思路。一要强化领导，在实干上下功夫。
10、要按照区委区政府部署，进一步强化相应的领导班子和办事机构，重点抓好环境卫生整治，分设宣传报道、监督检查、经费保障等专项推进组，制定专项工作方案，细化分解工作任务，整体推进，最终形成领导谋划小城镇建设，干部思索小城镇建设，群众支持和参与小城镇建设的良好气氛。二要更新观念，在开展上下功夫。要把小城镇建设摆到与工业、农业开展同等重要的战略地位来抓，作为全镇经济开展的新增长点来抓。要充分利用镇的区域、交通和资源优势，与培育城镇市场相结合，与招商引资相结合，与开展全镇经济相结合。三要落实规划，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利开展，产业互动，突出特色的原那么来具体落实规划，把规划细化到块、到点，并引
11、导业主和居民在建设上突出规模和档次，形成具有深刻内涵、独具特色的小城镇。 2、抓机遇，发挥经济优势，做大做强全镇经济。紧紧抓住全镇小城镇建设重点乡镇，立足实际发挥渠北中心乡镇的经济集聚功能和社会效劳功能，因地制宜开展经济，培育骨干工程支撑小城镇开展，增添小城镇建设的活力和后劲。一是抓好顺河镇工业建设。继续做好重点工程的跟踪效劳工作，增强主动效劳、超前效劳、全程效劳意识，落实党政领导联系工程责任制，壮大产业，壮大财力，以工业化带动城镇化。二是加快农业产业化建设。三是抓好市场建设。充分发挥农贸市场的作用，利用区位优势，靠市场牵动和活泼城镇经济，把顺河镇建成周乡镇的物资集散地。 3、抓载体，创新投入
12、机制，确保建设资金投入。坚持自力更生，自我开展的原那么，建立政府投入、部门投入和招商引资投入等多元化投入机制。一是政策引导。大力推进顺河镇根底设施建设的市场化进程，按照“谁投资、谁所有、谁受益的原那么，鼓励企业、个人及外商以各种方式参与建设、经营和管理。二是经营生财。树立经营城市理念，搞好分区规划、控制性详规和修建性详规，既确保城镇土地资源的合理利用和城市经营工作的有序开展，又对城镇的开展方向、功能分区、公用设施和重点建设等进行科学明确的定位。三是部门支持。以工代赈、建设、交通、水利、扶贫等相关部门要积极支持顺河镇小城镇建设；金融机 构应安排局部专项贷款扶持小城镇建设。 4、抓改革，兑现优惠政
13、策，调动居民建设积极性。尽快出台经营小城镇建设的配套政策。既结合上级政策，又根据本镇实际，及时制定房屋拆迁政策，降低小城镇建设本钱；制定小城镇管理政策，切实优化顺河镇对外形象；制定优惠的投资政策，并对有收益的根底设施，如供水、垃圾、污水处理等，实行有偿使用，调动业主参与积极性，提高投资回报率。 5、抓管理，增强开展活力，推进城镇健康开展。一是搞好规划管理。认真抓好顺河镇城镇二轮规划修编，强化精品意识，突出小城镇的品味和特色，做到高起点规划，高质量建设。二是抓好城镇管理。加强对城镇居民的思想教育、文化教育、法制教育，引导他们用健康、科学、文明的生活方式改造和标准自己的言行及生活习惯。加强小城镇环境和治安工作，采取强有力措施，集中力量对小城镇的环境面貌和社会治安进行综合治理，克服脏、乱、差现象，保证城镇面貌和社会秩序稳定，发挥好顺河镇在小城镇建设中的示范作用。 总之，经过近年来的努力的小城镇建设取得了一定的成效，但与先进乡镇相比还有一定的差距，今后，我们将进一步制定加快渠北中心乡镇建设的政策和措施，加大投入，加快推进小城镇建设进程，推动小城镇建设再上新水平。 第8页 共8页