1、全市开展和改革工作会议讲话 全市开展和改革工作会议讲话 （一） 同志们： 这次全市开展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省开展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结我市去年开展改革工作，分析面临的形势，明确今年的任务。刚刚，刘强同志对去年的工作进行了总结，对今年的任务做了安排部署，我完全同意，希望大家认真落实。 2023年，我们面对复杂的经济形势和节能减排的巨大压力，在一大批企业限产关停的情况下，全市经济社会开展取得了可喜的成绩。全市地区生产总值完成2203亿元，同比增长14.5%;全社会固定资产投资完成1448.1亿元，同比增长30%以上;全部财政收入完成271.2亿元，同比增长28.9
2、%，完成预算的114.1%，提前一个月完成了市委、市政府确定的全部财政收入增长13%和一般预算收入增长15%的目标任务;单位工业增加值能耗下降8%，单位gdp电耗上升2.4%左右，预计能够完成全年单位gdp能耗下降5.6%的任务。这些成绩的取得，是与全市开展改革系统以及各部门和各单位锐意进取、辛勤工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心的感谢。希望同志们发扬成绩，再接再厉，为2023年我市经济社会又好又快开展做出更大奉献。下面，我讲三点意见。 一、坚决信心，强化举措，确保十二五实现良好开局 今年是十二五的开局之年。站在新的历史起点上，我们要瞄准新的目标，更加发奋有为，推动全市
3、经济社会开展跃上新台阶。当前，我市正面临难得的开展机遇，可以说正逢天时、地利、人和。所谓天时，是世界经济整体进入恢复增长期，特别是以中国、印度、巴西等为代表的新兴市场国家经济增长强劲，有利于我们利用国际资本，开辟国际市场。特别是几天前胡锦涛主席访美，取得巨大成功，中美两国发布联合声明指出中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，以推进两国共同利益、应对二十一世纪的机遇和挑战，为我国用好战略机遇期营造了非常有利的国际环境;中央经济工作会议明确将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们稳固经济开展的良好势头;国内南资北移步伐加快，有利于我们承接转移、接受辐射、借力开展。所谓地利
4、，是河北沿海地区开展即将上升为国家战略，沧州沿海优势更加明显;京沪高铁今年6月通车，我市将真正进入首都1小时经济圈;省十二五规划建议明确提出实施一圈一带一区一批战略，构筑环首都经济圈，建设沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级产业聚集区和大型企业集团，进一步把我市推向率先开展的前沿。所谓人和，是近几年来我市各级党委、政府谋开展、抓工程的意识越来越强，气氛越来越浓厚，锻炼了一支素质全面、能够攻坚的干部队伍;十二五规划初稿已完成，开展的思路越来越清晰，筛选了29个重点工程纳入国家开展层面，将为我市今后开展打下很好的根底。所以，面对新形势、新任务，我们完全有信心、有条件取得更大的成绩。
5、在把握有利形势的同时，我们也要看到面临的困难和挑战。第一，世界经济开展不稳定、不确定因素仍然较多，对区域经济影响较大、较快。同时，我国面临的经济矛盾也比较多，我市难以独善其身。第二，我市传统产业技术水平较低，新兴产业规模小，结构调整任务艰巨。第三，我市万元gdp综合能耗、主要污染物排放总量指标均偏低，节能减排压力较大。第四，区域竞争更加剧烈，竞相开展势头迅猛，我市保位争先难度增加。第五，土地、资金等制约开展的一些矛盾和问题比较突出。面对困难和挑战，我们必须树立坚决信心，努力拼搏，在破解难题中赢得开展主动权。 刚刚结束的全市经济工作会议，提出了2023年全市经济工作主要目标和重点任务，市委、市政
6、府主要领导提出了很高的要求。我们要不折不扣地贯彻落实好。中央和省、市经济工作会议，都把保增长作为首要任务，对于沧州而言，保增长显得尤为重要。去年我市gdp位列全省第四，但总量仅是唐山的二分之一，石家庄的三分之二，位列第五的保定与我市差距也很小。我们要打造冀中南区域开展的增长极和隆起带，就必须在调结构、转方式、提质量的前提下，依靠投资拉动，以工程建设为支撑，以快于其他地区、高于全省平均水平的增速加快开展、率先开展。特别是省委、省政府对沧州寄予很高的期望，提出了许多具体的要求。所以说，我们开展不上去不行，开展慢了也不行。我们一定要始终保持奋力赶超的开展态势，埋头苦干，只争朝夕，努力在保增长中实现晋
7、位赶超。 二、以重点工作的突破带动全局，努力实现经济开展新跨越 全市经济工作会议以建设沿海强市作为2023年工作着眼点，明确了着力抓好八个方面的工作。今年全市开展改革工作，要围绕全市经济工作会议精神，在解决重点问题上求突破、见成效。 （一）全力推进产业结构优化调整。一是牢牢把握产业开展方向。对于石油化工、管道装备等传统产业，要进行以技术高端化、产业集群化、资源节约化、装备现代化、开展低碳化为目标的升级改造，提高市场竞争力。对于战略新兴产业，要强化规划引导和政策支持，推动资金、土地、人才等生产要素优先配置，壮大规模，提高效益。对于效劳业，要按照大港口、大枢纽、大仓储、大物流的思路，着重加快建设一
8、批物流园区，构筑融合京津，联通陆域腹地的现代物流体系。二是加速推进产业聚集。目前，省政府正在大力推进工业聚集区建设，并在用地、资金等生产要素上向聚集区倾斜。我市的产业聚集程度比较低，所以我们要强化产业聚集开展的意识，抓住有利时机，抓紧有关支撑性文件的编制和完善，积极跑办盯办，确保正在申报的肃宁、东光等7个工业（园）区顺利获批，争取每个县（市、区）都有一个省级园区。要加快园区道路、电力、供水、供气、通讯等为主要内容的根底设施建设，完善公共效劳设施，提高配套能力，优化工程投资环境，培育几个主营业务收入超202300亿元的大园区。三是加快淘汰落后产能步伐。去年的节能减排大会战，大家记忆犹新，我们付出
9、了艰苦努力和巨大代价，淘汰了31条生产线、136台（套）设备。不这样做就不可能取得目前的成果。十二五期间，我们面临的节能减排形势更加严峻，任务更加艰巨，仅2023年单位gdp能耗就要在去年的根底上再下降2.5%。对此，我们要提早谋划，提前行动，要按照省政府的要求，重新筛选双三十单位和双百企业，深入实施一系列节能工程，加强指导和引导，全面开展对标行动，加快落后产能淘汰步伐，提升产业结构优化调整速度。 （二）以工程建设作为重要抓手。一是要优化工程结构。投资结构决定产业结构，今天的工程就是明天的产业、后天的税收。我们要引导资金投在事关全局的战略性工程上，投在能显著增加财税收入的高效益型工程上，投在国
10、家大力提倡的战略性新兴产业上，投在事关群众生活、百姓福祉的民生工程上，以投资结构调整带开工程结构调整，以工程结构调整带动产业结构调整。首先是调整一、二、三产业结构，要特别注重效劳业的开展和新兴产业的扶持壮大。其次是第二产业当中调整行业结构，向轻的方向调整，解决偏重问题。第三是调整行业内部产品结构，特别要注重技改，用新装备提升企业销售规模和产品竞争力。二是要抓好工程谋划。谋划工程要多想、大胆一些。我市对于化工园区、沧京高速、沧州XX县区、渤海XX县区、综合大港、邯港铁路、石港高速等重大工程的谋划，从当初概念的提出到后来大规模建设，都是我们敢想敢干的结果。陈全国省长在全省经济工作会议上提出，今年全
11、省方案安排省重点建设工程202300项左右、年度投资2600亿元，省级工程库重点工程要保持在2023000个以上，各设区市在202300个以上，各县（市、区）在500个以上。特别是对认定的省级工业聚集区和入区的大工程、好工程实行更宽松灵活的政策。我们一定要抓住这个有利时机，抓紧谋划一批重点工程，使更多的工程挤进省方案的盘子。各县（市、区）主管领导要拿出主要精力协调推开工程谋划工作。要成立专门的工程谋划班子，聘请专业人才，增强工程谋划的科学性。要制定工程谋划鼓励措施，调动企业家参与工程谋划的积极性，充分发挥他们熟悉市场、与国内外企业联系广泛的优势，增强工程谋划的针对性。三是要强化工程论证。探索建
12、立科学合理的论证机制，从产业政策、投资规模、技术支持、市场占有、土地利用、效益产出等各方面通盘考虑，确保新上工程的可行性。要注重对公共财政投资工程和其它重大建设工程的论证，探索建立联合论证制度，邀请相关行业专家、中介机构、行业主管部门从各方面对工程进行认真论证，为工程顺利实施提供保证。各县（市、区）也要积极探索，从机制上保证前期工程质量，确保我们谋划的每一个工程都是市场前景好、开展潜力大的优质工程。四是要大力推进工程落实。省政府已经制定了重点建设工程调度管理方法（暂行），从今年1月份开始，对重点工程进展情况将实行月内部通报、季公开通报制度，每季度进行一次一圈、一带、一区分区域调度，对重点工程组
13、织现场办公解决问题，每年组织1-2次现场观摩。我们要与省里步调一致，建立相应调度机制，加大工程建设推进力度。全市两会以后，市发改委要立即将全市重大工程建设目标任务分解落实到各有关部门和工程单位，明确进度安排和责任主体，对阶段性目标任务完成情况及时进行跟踪督导。要进一步细化工程考核指标，完善工程建设年度考评体系，加大工程建设工作在各级领导班子和班子成员年度考评中所占的权重。要突出实绩考核，将年度工程建设绩效目标逐级分解到相关单位和部门，并按职责设定具体的量化、细化考核标准，形成工作目标对单位、绩效目标对个人和人定岗、岗定责、责定标的目标管理体系。在考核结果的运用上，要与考核对象的政治荣誉、职务升
14、降、经济利益挂钩。 （三）下大力解决好制约开展的突出问题。一是解决好工程用地问题。一方面要把工程做大，争取更多的用地指标。另一方面，也是最重要的，就是要在现有条件下把工程用地问题解决得更好一些。要严把土地审批关，向空间要地，厂房要向空间开展，向地下延伸;向创新管理模式要地，立足本地实际创新管理模式，如：建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化功能企业等，有效破解中小企业用地难题。此外，要积极督导一些企业二期、三期工程建设，切实解决好企业院内空地多的问题。要进一步完善重大工程用地协商与保障制度，由政府组织开展改革、国土等有关部门和工程建设单位共同协商，逐项核定工程建设用地数量、分年度需求和解决渠道，千
15、方百计给予保障。二是解决好资金问题。要不断完善我市区域性金融市场体系，利用多种金融机构和新的金融业态筹措资金，助推我市经济结构调整和产业升级。要重点把握好两类融资：第一是政府融资。要通过发行国债、bt、股权交易等多种渠道筹措资金;第二是中小企业融资。要发挥好建设投资公司的作用，为中小企业融资提供便利条件。最近省政府出台了促进股权投资基金业开展方法，我们要用足用好这一政策，加大扶持力度，积极开展股权投资基金，有效缓解我市企业融资难的矛盾。三是解决好环境容量问题。要在取得上级支持、更多争取容量指标的同时，积极探索建立节能减排指标交易平台，通过市场化运作手段，实现能耗和排污权指标的跨区域调剂。 （四
16、）进一步提高招商引资实效。招商引资竞争日益剧烈。要加强招商引资力量，每个县（市、区）和园区都要组建两支相对独立的招商队伍，分别负责对内招商和对外招商。所有园区公务员档案要封存，统一实行效益工资。招商引资队伍要和招商引资效益挂钩，根据招商实绩，按照阶梯奖励的方法实施。其他相关部门也要和园区招商引资整体效益挂钩，调动各部门招商引资的积极性。要组建专业化招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加，提高招商实效。要不断优化招商引资环境，加强行政效劳中心建设，完善审批效劳，简化审批程序，提供预约效劳、全程代办等各种效劳。要改进管理方式，重点推进网上审批，健全功能，为申请人提供便利;推进协作办公，实现更广范围的信息共享和业务协同，切实降低行政本钱;推进电子监察，实现对审批行为的实时监察、预警纠错和绩效评估，做到智能监管。 （五）积极推进重点工作改革。市发改委要尽早研究提出全市2023年