1、农业综合开发支农政策【新2023年0612】 背景解析：农业综合开发 一、定义： 农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业开展，改善农业生产根本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发标志 标志及其含义：“acd是农业综合开发的英文缩写：agriculturalcomprehensivedevelopment 图型含义：（山水田林路综合治理） 1、周边四个三角形代表山地（山丘资源）； 2、中间一滴水代表水利设施（节水灌溉）； 3、中间田字格代表农田整治（格田成方）； 4、周边四棵树代表林业措施（农田林网）； 5、田
2、的十字线代表机耕道路（四通八达）。 二、任务： 农业综合开发的任务是加强农业根底设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食平安；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。 三、工程： 农业综合开发工程包括土地治理工程和产业化经营工程。 土地治理工程，包括稳产高产根本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造工程，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理工程，中型灌区节水配套改造工程。 产业化经营工程，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地工程，农产品加工工程，储藏保鲜、产地批
3、发市场等流通设施工程。 产业化经营重点扶持的产业包括。专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低油菜、“双高糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。 农业综合开发工程管理应遵循以下原那么： （一）因地制宜，统筹规划； （二）规模开发，产业化经营； （三）依靠科技，注重效益； （四）公平竞争，择优立项。 农业综合开发工程实行自下而上申报。工程管理 1、农业综合开发工程的前期准备是指工程正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立工程库、编制工程可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。 2、各级农发机构应依据农业开展中长期规划和国家农业综合开发政策，
4、制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此根底上，建立土地治理工程库和产业化经营工程库。 3、存入工程库的工程应到达工程建议书的要求。工程建议书的主要内容包括： （1）土地治理工程。开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳方案），效益预测。 （2）产业化经营工程。建设条件，建设单位根本情况，市场分析与销售方案，工程建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。 工程建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入工程库，拟扶持工程从工程库中择优选择。 4、农业综合开发工程可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。 可行性研究报告的主
5、要内容包括： （1）土地治理工程。工程背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；工程建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；工程区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经2/3以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳方案及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。 （2）产业化经营工程。工程背景及必要性，建设条件，建设单位根本情况，市场分析与销售方案，工程建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，工程组织与管理。 5、农业综合开发工程申报单位一般应在上年度申报下年度的农业综合开发工程。扶持
6、对象 符合农业综合开发产业化经营工程扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。 扶持方式 农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以财政补助为主。4投入： 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发的投入机制。农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。 农业综合开发工程政策解读 一、政策解读 农业综合开发指在一定的时间里和确定的区域内，为全面开发利用农业资源，开展地区农业经济而进行的综合性生产建设活动。开发的主要内容是平整土地、兴修水利、改良土壤、开垦荒地、植树造林、装备机械、改良生产技术、开展多种经营等。
7、它的最终目标是合理配置农业生产要素，提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。 农业综合开发工程是指在一定的时间和确定的区域范围内，为获得预期的经济、社会和生态效益，经农业综合开发管理部门批准，由工程建设单位组织实施，通过综合投入，运用综合措施，对农业资源进行综合开发的投资活动。 国家自1988年起开始立项实施农业综合开发。19881993年统称农业综合开发工程。自1994年起，农业综合开发工程分为两类，即土地治理工程和多种经营工程；自1999年起，农业综合开发工程分为三类，增设科技示范工程；自2022年起，农业综合开发工程分为两类，即土地治理工程和产业化经营工程，不再设立
8、科技示范工程。 二、政策问答 1.农业综合开发的投入机制是什么。 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发的投入机制。 农业综合开发资金安排应遵循以下原那么： （1）效益优先，兼顾公平； （2）突出重点，兼顾一般； （3）集中投入，不留缺口； （4）奖优罚劣，鼓励竞争。 农业综合开发以资金投入控制工程规模，按工程管理资金。2 财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。 省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%。市县级财政承担的配套资金不小于地方财政配套资金的20%。 地方各级财政配套资金应列入同级财政年度预算。 国家扶贫开发工作重
9、点县以及乡级财政不承担资金配套任务。 3财务管理的原那么是。以资金投入控制工程规模，按工程管理资金；专人管理、专账核算、专款专用；实行财政无偿资金县级报账制。 4农业综合开发工程，是指经农业综合开发行政主管部门批准立项，并利用中央财政专项资金、地方财政配套资金以及其他资金（含银行贷款、各种经济组织资金以及个人自筹资金），对农业资源进行综合开发和利用的活动。分为土地治理工程和产业化经营工程。土地治理工程包括中低产田改造、生态综合治理、中型灌区节水配套改造三小类工程，按照“统筹规划、集中投入、连片开发的原那么，对灌区、流域或某一连片耕地进行山水田林路的综合治理，其整体建设任务可分年连续实施。 5.
10、农业综合开发土地治理工程有哪些重要意义。 一是实施农业综合开发土地治理工程是强化农业根底设施建设的重要手段。我国农业根底比较脆弱，农业的开展后劲缺乏。农业综合开发土地治理工程资金的投入，改善了农业根本生产条件，已经成为国家加强农业根底地位的一项重要措施根本意义是强化农业根底设施建设，稳固农业在国民经济中的根底地位。 二是农业综合开发是国家粮食平安的重要保证。通过农业综合开发，大规模改造中低产田，加快高标准农田建设，稳步提高粮食和农业综合生产能力，增强了粮食平安的保障水平，为农民增收奠定了坚实根底，使工程区到达了路相通、渠相连、田地平整、排灌有保障、机械作业标准化，为粮食平安和主要农产品有效供给
11、提供了强有力的支撑。 三是农业综合开发是财政惠民（支农）的重要形式，是实现农业增产、农民增收、财政增效、农村和谐开展的重要途径。随着经济生活水平的不断提高，投资越来越大，效果会越来越明显，在农业和农村经济开展中作用越来越突出，从而更好的为建设新农村、提高农民生产生活水平效劳。6 以“农民要办为前提，采取民主方式征求农民是否自愿筹资投劳，工程申报单位（一般为乡、镇政府）提出立项申请，编制工程可行性研究报告，经县级农业综合开发行政主管部门会同有关部门初步论证，逐级审核上报；由省农业综合开发行政主管部门组织有关部门和专家评估论证，审核认定后上报国家农业综合开发行政主管部门批准后实施。 7.为什么要进
12、行农民筹资投劳。 农业综合开发是以农民为主体的开发机制，在土地治理工程实施过程中，农民筹资投劳是工程投资的一个组成局部。一定比重的农民筹资投劳，对保证农业综合开发工程的正常实施，调动广阔农民群众改善农业生产条件的积极性，起到非常重要的作用。农业综合开发的出发点和落脚点都是为了提高农民的经济效益。国家农业开发资金的大量投入，目的就是为了使工程区农民富裕起来，从根本上解决农民脱贫致富的问题。只有农民全程参与进来，才能使农民真正认识农业综合开发的内涵，积极支持工程的实施，主动监督工程的进度和质量，保证了农发土地治理工程建设高标准、运行高效益。8 但凡立项实施的农业综合开发土地治理工程，均采取统一招标
13、方式，择优选择工程施工单位；工程实行监理制，聘请农民义务监督员对工程工程质量进行监督；实行工程和资金公示制，对工程申报、实施和竣工验收三个阶段实行公示制，县级农发办事机构对公示的真实性负责。农业综合开发工程竣工验收后，必须明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续按照“谁受益谁负担的原那么筹集工程运行管护费用，保证工程长期发挥效益。9 农业综合开发产业化经营工程是农业综合开发的重要组成局部。通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营工程，促进优势农产品基地建设，开展区域主导产业，推进农业和农村经济结构调整，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平，开展现代农业，推动新农村建设，促进
14、农民增收。2023 农业综合开发产业化经营工程扶持范围包括。经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地工程；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工工程；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施工程。 农业综合开发产业化经营工程扶持的重点产业包括。专用玉米、优质水稻、高油大豆、专用小麦、马铃薯、名优经济林、蔬菜、名优花卉、蚕桑、畜牧、淡水水产等。11 实施农业综合开发产业化经营工程的企业应是示范带动作用强的农业产业化龙头企业和具有一定规模的农民专业合作社。 12 符合国家产业政策、行业开展规划和法律法规；资源优势突出，区域特色明显，有利于培育当地优势主导产业；开发产品科技含量高，到达相关标准，竞争优势明显，
15、市场潜力大，销售方案切实可行；技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；工程用地手续合法、符合规划要求；符合环境保护和可持续开展要求；投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；社会效益和经济效益明显。 13 申请立项前两年在工商部门依法登记，具有独立的企业法人资格；经营业绩良好，具有较强的盈利能力和良好的开展前景；固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上； 资产负债率低于60%，银行信用等级a级以上；财务标准、管理严格；与农民以订单、股份合作等形式，结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体； 14 申请立项前一年在工商部门依法登记，取得法人资格；合作社通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；合作社不亏损；产权明晰，运