1、中国“三农的无解、难解、必解与破解关键词：三农无解项 三农难解项 三农必解项 三农问题破解方法 “三农问题是一个复杂的系统性问题，在现有认识水平上，有的问题无法解决，有的问题受条件限制难以解决，但这些问题又必须解决。因此，我们不可低估其艰巨性和长期性，只有不唯上、不唯书，甚至不唯法，通过制度创新，先缓解后破解，才能逐步解决。 一、“农民大国矛盾无解 中国是一个“农业大国，但是一个无组织（产业组织、非指行政组织）、无协作的2、3亿农户的“集合体，其实是一个“农民大国。13亿人口，9亿农民（指身份），5亿劳动力，有4亿处于失业、半失业状态。这一根本农情，决定中国“三农有四个问题暂时无法解决。 据测
2、算，中国人口最顶峰是16亿，一半住城市，一半住农村，相当于国家要增加一千万人口的特大城市30多个，且不管城市是否能容下这3亿多人口，农村仍然有8亿，与现在的农村人口相当，仍然是个“农民大国，考虑城市扩张占用农地，农村“一亩地经济的现状，不可能发生根本性变化。 二是“人才矛盾解决不了。中国农村没有现代技术人才，农民平均文化程度，是各行业中最低的。只要农村劳动所得低于城市，城市高技术人才不可能自然流向农村，农民培养的大学生，也不愿意回到农村。农民需要文化、知识、科学技术，他们做梦都想发财，但不打破现有生产经营上的“一盘散沙，没有内生和吸引科技人才的土壤，形成不了科技人才流入的机制。 三是“资金矛盾
3、解决不了。农民需要大量的资金开展生产和消费，但农民贷款无门。即无资产抵押，又没有商业信誉史可供参考，没一条适合农民的筹资渠道。以利润为目标的商业银行，农村金融风险大、业务零星、无利可求。即使是名为“农业银行、“农村信用社，本质上不是专为农民效劳的银行。目前农村金融是“亲融，靠亲戚、朋友之间融通资金，许多地区假设不是邮政储蓄，农民连存取款的地方都没有。 目前，农村的现实是：土地多不了，农民少不了，人才去不了，资金来不了，体制动不了。政治、经济、社会等多重矛盾相互缠绕，动不得，解不了，剪不断，理还乱。 “费改税；一号文件免税、减税；粮价补贴到农民手中等“良政，只能从经济一个方面缓解一下农民的暂时困
4、难，不能从根本上解决问题。 二、“国民待遇矛盾难解 有学者针对中国“二元社会结构，呼吁给农民与城市居民同等“国民待遇。这是公平的和起码的人权诉求。但细分析起来，中国的乡情、农情、民情与城市的政治、经济、社会区别太大，对接不上。 第一、政治待遇，农民没诉求，“没需求的供给很难实现。有人举例，选举全国人大代表，“四个农民抵一个城市居民。你不说，农民根本不知道。一个真正的农民请他到北京开10天半月的会，听不懂，坐不住，比他干10天重活还苦，农民没有亲自到北京参政议政的要求。但农民要求有文化、知农民、懂农业，了解农村的人，代表他们向党和国家反映农村的真实情况，希望党政干部带着他们致富，帮助他们识市场、
5、闯市场。甚至，农民没有选举村长的迫切要求，但要求村长不要只听上级的，也要听听群众的，为群众利益着想，只要为村民干点好事、实事就行。目前，农民的诉求很具体，过日子的事情。 第二、社会保障待遇，国家财力有限，很难实现。农民目前不缺饭吃，就缺钱用。最大的困难有三个，一是小病就医不方便，大病没钱治；二是失去劳动能力后，没有正常生活保障；三是孩子读书要钱太多，读不起，尤其是读大学。 农民上述三大困难，假设国家买单，算一下看需多少钱：加上伤、残、障人口，按10%计算，9亿农民月人均200元也需2160亿；农民按7.7亿，月人均100元还需924亿。3、农民孩子教育费，按2022年教育部统计报告，每10万人
6、在校生比例测算，9亿人口，小学生8500万人年300元学费，初中生4716万人年600元，高中生2054.7万人年800元，大学生1031.4万人年8000元（含学费和生活费），合计为1530亿元。按7.7亿农民同比测算为1310亿元。上述三项合计，农民按9亿人口计算需资金5850亿，按7.7亿农民计算需资金4082亿。分别占2023年国家财政收入2万亿的29.25%和20.41%。按最低的也占国家财政收入的五分之一，比国家军费开支多一倍，城市居民的医疗保险和养老保险，都不是国家包下来，实现的可能性极小。 第三，农村经济政策待遇，很难与城市接轨。例如，农村长期实行的农业税制度，它既不是“流转税
7、，也不是“所得税，是征收了几千年的“实物税，其他的税种也是“人头税、“定额税。这是因为小农户商品率低，其劳动的动机是为自己“吃而生产，而不是为“他人生产，追求卖个好价钱。又从来不进行本钱核算，农业仍然保存着封建社会“小农实物经济的特征，现代商品经济根底，在农村尚未形成。在一定意义上，农村没有“市场，是“空间；农产品不是“商品是“物品；农民不是“居民是“土著人。国家所有的经济政策，都是按城市商品经济设计的，在不兴旺的农村不适用。 中央2023年一号文件规定：取消农业特产税，农业税每年降低一个百分点。北京市取消农业税，浙江实行农民最低生活保障，深圳取消农业户口等等。这都是解决三农问题的“良策，但也
8、带来一个问题，富裕地区，财政可以拿钱，贫困地区怎么办？必然是减少农村公共产品量、公共效劳质量下降。 第四、农村资源配制待遇，离良性循环还很远。1、自然资源无效率配制。城市的土地资源、实物资源、货币资源等等，都有相对的所有者或管理者，而农村的土地、山林、河泽、塘堰都是集体所有（地下矿藏国家所有）。这个“集体不知是谁，不明确的资源所有权现状，导致农民对稀缺的自然资源破坏性索取与使用。 2、人口资源生育控制，在农村仍然是多生多育。根本原因是没有鼓励、引导，只有罚款一项措施。富了的不怕罚；没富的也不怕罚，“要钱没有，要命一条；打工的不回家，找不着，罚不了。“养儿防老仍然是农民最明智的选择。同时，高等教
9、育收费制度，抑制了农村人口资源负担转变成人才资源优势。“越穷越生，越生越穷依然是农村的真实写照。 4、农村公共产品提供机制，城乡差异巨大。城市公共产品完全由政府提供，而农村的公共产品，政府只提供几个产品少得可怜的补贴，绝大多数由基层政府组织农民自供。“费改税取消乱收费，减少农民义务工制度后，农村的水利设施、公路、义务教育、公共医疗卫生、公共平安等等，根本处于停滞和退化状态。 没有现代化的公共根底设施，就没有农村的现代化。实现农民零税负，对全国来说，政府尽了全力，有进步的一面；但对农村社会公共产品来说，也有消极的一面。我们要重新设计农村公共品费用的征集与提供的新机制。 三、由“小农向商品经济转轨
10、必解与破解 农村贫困的总根源是“封建的半自给自足的小农经济根底。中国的“小农经济维系中国封建社会几千年不变，其顽强的抗击商品经济的经济、文化功能得到特有的强化，阻碍了中国的变革与进步。 （一）小农经济根底必解与破解新中国前30年经济建设，得益于农村土地集中和人口的高度组织化，改革开放25年之初，激活经济的是“小农。但“小岗村的承包经验，在农村的辉煌是“小农经济在工业经济时代的“回光反照，从形式与内容（生产力的活动空间）看都是退步。因此，其潜力的有限性，从开始就注定了失败的结果。“三农问题的出现，与责任制的推行有着本质的联系，农村土地承包法和“30年不变的政策是农业产业向现代农业转化的逆调控。不
11、打破“小农经济根底，“三农问题无从谈起。 人地矛盾无解，县、乡干部和机构裁撤无解，“30年不变的承包土地成为农民的福利和累赘，只有从土地所有制方向突破。土地所有制是小农经济根底的核心，土地所有制的核心是耕地所有制（非耕地农村土地所有制暂且不管）。耕地，从其自然功能上可分成“口粮田和“商品田两类。“口粮田是保证农村人口内部消费需要和无其他劳动技能人口的生存需要，实行公有制，随家庭人口变化而调整；“商品田那么可作为资源按市场规那么配制，实行“股份公有制或家庭、家族私营农业企业“法人所有制。 “商品田的买卖，以县为单位设立“土地交易所，实行标准化竞价流通。当土地成为商品后，其经营运作就有本钱与效益概
12、念，其产品生产就有规模效益与市场概念，其劳动就有所得概念。随着农村居住人口减少，口粮田可逐步并入商品田，现代农业才可能培育形成。 （二）村民自治政治根底必解与破解村民自治，是宪法的规定，应有一个农村村民自治方法与之配套。所谓“村民自治是指村级公共事务依法自治。村民自治是政府减少和节约与千家万户农村居民交易费用的法宝，是解决农村居民千差万别的需求有效措施。 村民自治之前要落实四件事，一是土地资源所有制落实；二是村民人口数落实；三是村民自治组织的权利义务落实；四是自治组织与党和政府以及农业企业等经济组织的关系落实。 村民自治组织，由村民依法民主选举产生。村级党组织由上级党组织任命。村党组织对村民自
13、治组织实行监督，保证党和国家大政方针政策落实与正确执行，规定在几种特殊或紧急情况下，党组织可召开全体村民大会或党员大会，经2/3以上通过，可临时接管村级事务。 乡镇级，不设政府、人大、政协机构，只设乡镇党委，作为县级政府与村民自治组织之间的缓冲软组织，乡镇的集镇，设村级政权机构，集镇人口达2万人以上的，设镇政府，集镇视同城市管理。 县、乡镇下岗工作人员的善前方法是：所有下岗工作人员，按工龄和职务折算成一定农村商品土地面积，依市场价发给土地购置券，既可以在土地交易所兑现另谋他业，又可以在土地交易所购置土地，从事农业企业经营。县乡干部中，有一大批能人，他们知农、懂农，其带动农民致富的能量不可小视。
14、 乡、村两级债务化解，在解散乡级原有组织时，进行全面清理审计，落实债务，可实行“破产清算。用土地出售收入和固定资产变卖收入一次性补偿。 土地交易所可以长期存在，当农业企业资产需要扩大时，它可以充当农业企业股票交易场所，甚至农产品期货交易场所。当农业企业逐步扩大、成熟后，股东逐渐集中，又可以由“上市公司转为非上市公司，再进一步扩大规模，可以到省级，甚至国家正规资本市场交易所上市，县、省级“农业资本交易机构最终成为农民证券公司或其他金融机构。农村资本市场的创立，是反向思维的结果，运用市场法那么激活农村资源的有效方法，但不能照搬城市资本市场运作方式，改先标准后上市为先上市后标准，再上市再标准，反复几
15、次培育；由资本市场带动货币市场的形成，促进农业企业做大做强。 （三）农民进城必解与破解 农民进城是解决农村人口压力的根本出路。 在农民转市民过程中要明确三点：一是“农民转市民是市场行为，农民自愿行为，政府调控只表达在两个方面。一方面是对全国资源有效利用方面的调控，如华北与西北缺水，宜实行一定规模和数量控制。另一方面，是对农民转为大中城市的市民必须经一定免费培训（这也是把“土著人变成现代人，国家应尽的义务），有一定学历或一技之长。二是以国务院文件形式，取消户口分类，放开城市户口限制，一律称公民或居民，只有职业类别，没有身份类别。三是乡镇集镇、县城视同城市管理，乡镇集镇和县城要承担农民转市民的60%-70%的任务。即大力开展中心城市。 （四）社会政策必解与破解。 一是农村社会保障。其中：医疗保险。在国家财力缺乏的情况下，小病自费医疗，村级推行“村医生制度，只实行大病医疗保险补贴，全国缺乏1000亿元。兴旺省市，由省市财政解决，贫困省市，中央与省财政分担。 养老和伤、残、障保险。针对农村方案生育状况，仍实行家庭养老与国家养老相结合政策。对多子女户，实行家庭养老；独子女户实行法定年龄退休国家补助养老；无男孩多子女户，实行无劳动能力（或推迟法定年龄）退