1、基层信访稳定工作培训材料 同志们： 今天，能有时机与大家一起交流学习，共同研究分析当前基层信访稳定工作中面临的一些突出问题，探讨改进工作的措施和方法，感到非常荣幸。在座的各位同志都具有丰富的实践经验，对如何做好基层信访工作都有较深刻的体验。按照培训的安排，我就信访条例的有关知识进行解读，并结合近几年来的工作实践，就如何做好新形势下的基层信访工作，谈几点体会，请大家批评指正。 一、信访条例知识解读 （一）信访的含义 信访信访，首先是信，然后是访。据说在新中国成立以后，老百姓与毛主席通信取得联系，为新中国开展建议，意见。但由于信件过多主席读不过来，特意成立一个部门叫信访办，帮助领导读信。随着历史、
2、时代的开展信访办成了百姓与政府联系的重要机构。 信访的定义是（国务院信访条例第二条）指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、 、 、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。特点是除法律以外的又一种解决问题的方法。采用前款规定的 -1 3、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。在指定的接待场所且不超过5人逐级反映问题的且反映问题后便立即离开场所的叫正常上访，非接待场所及缠访闹访均属非正常上访。 4、信访
3、人提出信访事项应当客观真实，对其所提供材料内容真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。 5、遵守信访秩序，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。 （三）信访事项的受理和办理 1、信访事项的受理 （1）登记。对所有信访方式都要进行登记，登记工程包括：时间、信访人根本情况、地址、事由、具体诉求等。 （2）受理情况：受理、不予受理、不再受理 受理。对于符合信访事项提出条件，且属于其法定职权范围的信访事项，决定受理，受理决定作出后，要进行告知。村居应口头告知信访人，并在多长时间给于处理。 不予受理。对于不符
4、合信访事项提出条件或不属于其法定职权范围的信访事项，依照有关法律、法规的规定说明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理的决定，并书面告知信 -3展或者改进国家机关工作以及保护社会公共利益有奉献的，予以奖励。 投诉请求类信访事项的办理。（1）开展信访调查。信访调查遵循主动调查、全面调查、信访人参与调查的原那么，主要采取听取信访人的陈述、要求信访当事人说明情况、向第三人调查、举行听证等调查方式；信访调查按照事前通知、说明身份、说明理由、实施调查、制作笔录的步骤实施；信访调查的时限必须以不影响在法定或指定的期限内作出办理决定为根本要求。 （2）提出办理意见。信访调查结束后，要以信访调查认定的事实为根
5、底，依据有关法律、法规、规章及其他有关规定作出办理决定并书面答复信访人。作出办理意见的依据和标准是：请求事实清楚，符合法律、法规、规章及其他有关规定的，予以支持；请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。办理意见要求经调查后并以书面方式作出。 （3）作出办理意见的期限。一般期限为60日，即信访事项自受理之日起60日内办结；特殊情况可以延长1个月，即最长期限为90日。 （4）送达与执行。送达：可采用直接送达、留置送达、公告送达等方式进行送达。执行：信访人的请求得到支持的， -5 二、做好基层信访稳定工作 信访工
6、作是体察民意的“寒暑表，是维护社会稳定的“减压阀。乡镇信访工作是乡镇党委、政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的问题，通过信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。做好信访工作，是践行科学开展观、维护农村群众合法权益的根本要求，对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。 一、认清形势，提高认识，切实增强做好基层信访工作的紧迫感和责任感 当前，随着改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成“信访洪峰的上游。要减轻上层压
7、力，就必须从整治“微波细流入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段萌芽状态，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源，注重治本，科学地做好最基层的信访工作。 1、从全县形势看做好基层信访工作的紧迫性 县委县政府始终把信访稳定工作摆在重要议事日程，各乡镇、部门认真贯彻县委、县政府关于建设和谐社会的一系列指示精神，不断加强对各类不稳定因素的排查调处力度，确保了全县社会的和谐稳定。但是，我们也必须清醒地看到，我县信访工作仍然面临着较为严峻的形势。 一是信访工作面临较大
8、压力。今年1-6月份，县信访局共受理群众来访211批202223人次。其中单户访119批173人次；集体访92批1834人次。到市单户访9批11人次，到市集体访11批262人次（未予登记），赴省单户访9批2023人次，赴省集体访3批26人次（未予登记），进京单户访5批5人次，进京集体访4批81人次（登记1批5人次），进京非正常单户访3批3人次（未予登记），进京非正常集体访4批32人次（登记1批2人次）。全县共排查出各类矛盾纠纷隐患1811件，化解1775件，化解率为98%，其中集体访和重要个体访197件，化解191件。相比去年同期，信访总量虽有所下降，但进京异常访态势凸显。 二是影响稳定的热点
9、难点问题在短时期内仍然难以得到彻底解决。乡（镇）、村信访案件反映的主要问题主要集中在以下几个方面：一是因矿产资源开发引发的信访问题，仍然比较集中；二是土地征占问题仍然比较突出；三是企业改制遗留问题还不少，成为引发上访的重要因素；四是随着城市建设步伐的加快，因城建开发等方面引发的上访呈上升趋势；五是临时工-8导、全面建设小康社会前提下的和谐社会，是在深化改革、加快开展、扩大开放条件下的和谐社会；我们所追求的和谐，是创造中的和谐、开展中的和谐，是社会改革、社会变迁中的和谐。和谐社会这种动态性的特征，要求我们必须把信访工作放在构建社会主义和谐社会的目标中来研究，把维护社会稳定工作提升到促进社会和谐这
10、个更高层次上来追求，使整个信访工作着眼于和谐、致力于和谐，有利于激发整个社会的创造活力，有利于促进经济、政治、文化、社会协调开展。 作为基层干部，必须牢固树立“开展是第一要务，稳定是第一责任的思想认识，牢牢把维护社会和谐稳定工作放在重要位置，无论是在工作决策前，还是在具体措施实施过程中，都必须通盘考虑、综合把握，时时刻刻把信访工作紧紧抓在手上。在工作中，要切实把是否有利于促进和实现社会和谐稳定作为检验信访工作的重要标准。同时，面对上访群众，我们要有一个正确的认识，我们的群众上访，绝大多数是向有关部门反映自己在生产生活中迫切需要党委政府解决的问题，希望通过上访维护自己的合法权益；歪曲事实、无理取
11、闹、胡搅蛮缠的毕竟是极少数。这是我们必须面对的一个根本现实，也是做好信访工作、实践“三个代表重要思想的前提。只有端正了对上访群众的态度，才能赢得他们的信任，才能有利于问题的解决。信访工作做好了，人心顺了，才会一顺百顺;人心稳了，才能全局稳。 二、突出重点，真抓实干，扎扎实实做好基层信访工作 1、从矛盾纠纷排查化解方面入手，强化“四个到位。一是预警到位。健全完善情报信息预警机制和综合分析研判机制，对可能引发非正常访、大规模集体访和群体性事件的隐患和苗头，急事急报、特事特报、大事快报，确保信息渠道畅通，做到及时发现、及时报告、及时处理，早发现、早控制、早解决。二是排查到位。对影响社会稳定、容易引发
12、群众上访的不稳定因素，尤其是对群体性矛盾、易激化的矛盾、易引发越级上访的矛盾切实做到底数清、情况明。特别是对老上访户，经常沟通，随时联系，及时掌握其心理动向和行动，防止突然发生越级上访行为。三是化解到位。把解决问题的责任落实到具体单位、具体负责人，力求把问题解决在当地、化解在初始阶段。对排查出来的问题，要列出化解时间表，做到有专人负责，有解决时限，有稳控措施，有办理责任；对重大问题，主要领导亲自包案处理。四是稳控到位。对可能集体上访人员和缠访闹访老户，做深入细致的教育转化和稳控工作，严防发生串联聚会、严防发生集体进京上访、严防发生大规模群体性事件。以“事要解决为核心，既要解决信访人的实际问题，
13、又要解决信访人的思想问题，促使息访罢诉，坚持法、理、情相结合的原那么，坚持依法按政策办事与有情操作相结合，做到“四个到位，即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。 -1112面向群众，面向为群众解决实际问题。基层干部要经常深入基层，深入群众，深入实际，调查了解群众信访反映的问题，从而实现干部主动下基层为群众解决实际问题；三是变被动应付为主动预防，要拓宽信息渠道，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。把苗头消除在内部，化解在基层。四是变单纯信访为综合治理，信访工作是一项复杂的系统工程，有关法制部门，要坚决依法查处少数无理缠访、闹访的人和事。 5、从夯实根底入手，加强“三个建设。一是加强信访干部队伍建设，强化信访干部业务培训，提高办事效率和工作水平，依法依规办理群众来信来访。二是加强信访接待工作的标准化建设。按照“统一登记、分头接待、综合协调、督办落实的要求，做好群众来信来访的登记、接待、交办、告知工作，及时妥善处理群众来访。三是加强基层信访网络建设。加强乡镇信访办、村（社区）建立信访接待室建设，不断完善信访网络，拓宽和畅通社情民意反映渠道。 第8页 共8页