1、充分发扬民主切实提高民主生活会质量 党员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。坚持和强化党员领导干部民主生活会制度，对于解决领导班子及其成员存在的问题，加强领导班子自身建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，具有非常重要的意义。当前，一些地方党员领导干部民主生活会质量不高，或多或少存在着这样那样的问题，主要表现在以下几个方面。 一是思想认识不够深刻。个别党委（党组）及个别成员对民主生活会的应有作用缺乏认识，有的人甚至觉得在改革开放和开展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了，他
2、们即使参加民主生活会也是摆摆样子，走走过场，为了完成任务而已，结果使民主生活会制度流于形式，达不到预期效果。 二是会议议题不够集中。一些单位由于会前准备不充分，围绕主题安排学习不够，班长与成员之间交心不够，发言材料准备不够，导致会议议题不集中，针对性不强，党内民主生活会越来越没有了生活会的味道，甚至越来越“生活化。在会上有的天南海北、漫无边际地神侃一通，生活会变成了“大杂烩；有的只谈成绩不谈问题，“表扬和自我表扬相结合，生活会开成了评功摆好会。 三是查摆问题不够较真。经常是用批评的方式表达表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈
3、工作性的问题多，谈思想性的问题少。 四是整改措施不够有力。民主生活会的目的是解决存在的问题。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓好落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。 产生上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的也有客观方面的，概括下来说主要有以下几个方面： 一是党性观念淡化。开展批评与自我批评的根本着眼点，就是依据党的原那么，澄清是非，坚持真理，修正错误，切实解决自身存在的问题。而有些人却对自身存在的问题，不能清醒地认识，予以改正；对党内不良现象不能理直气壮地提出批评，努力纠正；对正确的东
4、西不能旗帜鲜明地加以肯定，大力支持。说到底，这都是党性观念淡化的表现。 二是庸俗思想作怪。受社会不健康思潮的影响，一些人认为，人情硬于原那么。于是，自觉不自觉地把“关系学搬到党内生活中来，并以此作为判断是非、处理问题的标准。遇事不是站在党性和党的政策的立场上，而是处处考虑“关系，事事考虑得失利弊。 三是领导缺少民主。个别领导同志搞“一言堂，听不得半点不同意见，更容不得反对意见。他们把别人的批评看成是对自己的不尊重，是损害自己的“威性，是跟自己唱“对台戏。因而闻过那么怒，以至使人不敢开展正常的同志间、上下级间的批评，导致在一些地方批评难，批评“一把手更难的问题长期得不到有效解决。 四是制度不够健
5、全。一些基层党委（党组）没有很好地建立和健全会议分析、考核、报告、通报等制度，会前不能充分准备，会上没有明确议题，会后也不能认真落实整改措施。同时，上级党委对基层党委（党组）民主生活会的监督、管理和指导不力，只满足于一般性的布置，对民主生活会上查摆出来的问题，不监督检查整改措施的落实情况，导致这些单位民主生活会的质量和效果不能得到很好的保证。 要真正解决民主生活会中存在的上述问题，切实提高民主生活会的质量，必须在以下几个方面下功夫： 一是统一思想，深化认识，不断增进民主生活会的共识。要对各级领导班子成员普遍进行民主集中制的教育，帮助他们切实提高思想认识，使他们真正懂得民主生活会不同于党内的一般
6、会议，要从加强党的自身建设、稳固党的执政地位的高度来认识和把握，深刻认识到越是改革开放和开展社会主义市场经济，越是要切实加强领导班子思想政治建设，从而认真开好民主生活会，并自觉通过民主生活会解决班子以及个人存在的问题和矛盾。 二是健全制度，改进方式，不断标准民主生活会的程序。制定下发并严格实施关于进一步提高领导班子党员民主生活会质量的实施意见，从民主生活会会前准备、会中开展批评与自我批评、会后落实整改及加强指导监督等方面提出具体要求。统一印发领导班子党员民主生活会发言（提纲）手册，从内容和字数上对民主生活会发言作出限定，把发言提纲限制在3500字左右，把内容限定为“五个五分之一，即上次民主生活
7、会落实整改情况、年度主要工作成绩、存在的问题和原因、下步打算及整改措施等五个方面各占1/5左右。同时，还要限定对班子和其他成员至少提出2条以上建议和意见。 三是把握重点，突出主题，不断增强民主生活会的实效。要把握会前准备的“预热期，提前下“毛毛雨，积极“渗透思想，在重点难点问题上形成共识，防止生活会“跑题、“夹生、“不消化，确保生活会发生“碰撞，产生“火花。要在会中认真“抠问题，敢于“说话、敢于“较真、敢于“揭短，实现思想交锋，谨防把党内民主生活会开成“生活化、简单化、程式化、僵硬化的走过场的形式会。要在会后落实好整改，严格做到责任到人，一抓到底，确保整改取得实效。 四是领导带头、率先垂范，不
8、断浓郁民主生活会的健康和谐气氛。“一把手是开好民主生活会的第一责任人，要为开好民主生活会切实负起责任，坚持做到会前多沟通交流，掌握思想动态，确定会议主题；会中适时调控“火候，准确把握方向；会后认真抓好整改，确保措施落实。要坚持带头抓、带头学、带头讲、带头听、带头帮、带头改，以自己的模范作用带动、引导和影响大家，创造一种畅所欲言、以诚相见的健康和谐气氛，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，真正到达沟通思想，统一认识，解决问题的目的。 五是认真指导，严格监督，不断强化民主生活会的管理。党委有关部门不仅要加强对主要负责人年内调整过的班子、新成立单位（部门）班子、问题比较突出班子民主生活会的指导工作，还要尽量扩大指导工作的覆盖面。要进一步完善领导包点指导基层民主生活会制度，严格落实党委班子成员及纪委、组织部领导班子成员参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。要实行民主生活会量化考评制度，把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。要坚持民主生活会情况通报制度和责任追究制度，对好的进行表扬和总结，对差的责令重新召开。