1、“一书两证管理程序的规定 一书两证规划管理的工具 一书两证即。建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证统称为一书两证。 建设项目选址意见书是将方案管理与规划管理有机结合的成功经验的总结。城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。 建设用地规划许可证是建设单位向国土资源行政主管部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是保证城市土地合理使用，防止和减少违法占地的有效措施。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府国土资源行政主
2、管部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由国土资源行政主管部门划拨、征用土地。 法律后果。按照有关规定，房地产商即使取得建设用地的批准文件，但如未取得建设用地规划许可证而占用土地的，其建设用地批准文件无效。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。 法律后果。房地产商如未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规
3、划许可证的规定进行开发建设，严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期撤除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施，对有关责任人员，可由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。 案例： XX县区城市管理综合执法大队 半年来，大队在县委、县政府XX县区城建局的领导和关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表的重要思想为指导，坚持以科学开展观为统领，与时俱进，务实创新，从严治队，依法治城，进一步发挥城市管理职能作用，不断完善工作机制，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，为创造环境优美的XX县区环境做出了积极的奉献，取得了较好的成绩。据统计共查处各类违章2600余起，其中查处市容方面违章1
4、700余起，取缔纠正违章摊点1100余起，清理主次干道横（条）幅100余条、清乱张贴广告5000余张，去除各类违章占道280余起，撤除占道影响市容的遮雨蓬23处；查处规划方面违章83起，违章建筑面积3600平方米，发停建通知书83份，撤除违章建筑10起（主要是乱搭建），面积约1300平方米，处分24宗，金额36.63万元，查处违章破道6起，办理人大议案1件、政协提案2件，处理信访件10件，取得了较好的管理效益和环境效益。 分析： 一、抓队伍，强素质，展示综合执法新形象 我队始终把队伍建设做为一项重要工作来抓。今年，结合纪律作风整顿活动，进一步强化了执法和管理队伍的教育和管理，促进执法和管理人员
5、综合素质的进一步提升。 （一）加强政治思想教育。一是建立健全政治学习制度，提高政治思想素质和理1 论水平，每月不少于两天学习时间；二是抓职业道德教育，牢固树立“管理就是效劳的思想和全心全意为人民效劳的公仆意识；三是抓队伍团结，增强凝聚力，坚持民主集中制，严以律己、宽以待人，形成团结协作的好风气；四是抓党风廉政建设，提高免疫力，严格按照中纪委关于党政机关干部廉洁自律的规定要求去做，自觉抵抗腐败之风的侵蚀。 （二）加强业务知识教育。我们坚持严格按照法律知识培训规定的要求，开展了一系列法律知识培训活动。一是开展新到岗人员（借调教师）的培训工作，先后培训9人，并全部到达岗位要求；二是开展法律培训，每月
6、组织集体学习相关法律知识，重点解析执法中遇到的难点问题，促进执法大队执法水平和办案效率的提升；三是开展全员法制培训，每季度组织一次全员法制培训，学习城管方面的法律、法规、规章，并结合近期重点工作，讲解有关执法工作本卷须知和案例，促进执法人员不断提升法律素质。 （三）加强执法标准教育。大队在加强执法监督的同时，注重加强对执法人员执法标准的教育。一是坚持文明标准执法，要求执法人员严格按程序办案，在遭遇阻挠和暴力抗法时，要保持克制和冷静，必须做到打不还手，骂不还口；二是推行温情管理，简化办事程序，对在楼体按规划要求设置广告的，适当减免广告设置费用；建立了首违免罚制，对无证占道经营和流动摊点，第一次只
7、给予警告和教育，不施以罚款、暂扣等行政处分，对于其它违法、违章、违规行为，同样强化了教育手段。 （四）着力抓好队伍纪律作风整顿。针对执法工作中存在的突出问题，我队认真开展纪律作风整顿活动：一是搞好思想整顿，开展爱岗敬业的职业道德教育，提高队员的责任意识，切实提高队员的思想觉悟；二是搞好作风整顿，要求每位队员按照XX省城建监察人员执法行为标准的规定逐条地对照检查查问题，找根源。为期一个月的整顿活动，共组织集体学习10学时，记录学习笔记本，完成学习心得45篇，召开座谈会3次，分发征求意见表100份，调查问卷100份，党员干部交心谈话总数到达50多人次，征求到意见和建议4条，使全队工作纪律明显增强、
8、工作作风明显改善、工作效能明显提高、精神面貌明显改观。 二、突出重点，狠抓落实，扎实开展市容管理工作。 大队立足本职工作，务求实效，采取抓住重点，突破难点，逐步推进的工作方法，市容市貌大为好转。 （一）整治各类占道： 1.全面清理店外店、店外摊的违章占道经营，整治XX县区流动摊点，重点整治一中门口、汽车站周围（包括东大桥面）、三角亭周围、公园门口、二市场门口、纺织厂门口、电子厂门口的占道摊点，催促沿街单位和商店落实“门前三包； 2.整顿早市、夜市摊0点45摊，划出夜市摊点经营区域，标准管理；取缔违章占道修车店点5处； 3.清理撤除影响市容和交通的乱搭建（棚）摊25处； 4.对XX县区主干道违章
9、堆放的建筑材料及建筑垃圾进行清理，清运沙石土约1200立方米。 （二）加强过渡市场管理。随着我县第一市场的改建工程启动后，原有的市场摊点陆续迁移到雪山南路。在做好原市场的摊点安置工作的根底上，采取定人监管、责任到人的方法，对那些屡教不改、严重占道经营的“钉子户，进行依法查处，先后对占道商贩劝导入市230余户，积极协助交警纠正违章停车，确保道路畅通，降低了雪山南路交通堵车的发生率。 （三）加大违章户外广告的治理力度，净化、美化市容： 1、对破损掉字、褪色陈旧的门店店（标）牌，催促设置单位按要求于六月底前更新完毕； 2、对城市街 道两侧商店橱窗、店门上有碍观瞻的商品信息及宣传贴画进行去除，对直接在
10、沿街墙上书写的广告标语，进行刷洗； 3、按要求进行集中整治后，将强化日常巡查制度，严防出现反弹；同时进一步加大对广告设置的执法监察力度，凡未经审批、擅自设置的广告，一经发现，一律撤除。清理主次干道横（条）幅100余条、大小“牛皮癣广告5000余幅、乱喷涂画广告130处。 （四）加强XX县区建筑工程渣土管理。车辆洒漏现象一直严重影响着我县XX县区的环境质量，同时对道路安全也存在着隐患，针对这一问题，大队从3月10日起开展为期一个月的施工运输车辆沿途洒漏等现象的专项整治活动。共查处XX县区弃土运输车辆撒落5起；违章乱弃土13起；对入城运输车辆劝导覆盖蓬布200余辆（次），并分发有关宣传材料500多
11、份；对违章向河道弃土的2起依法进行处理，为XX县区营造干净、整洁的环境取得明显成效。 （五）进一步加强河道管理。XX县区河道（长坑河、均溪河、良元溪）日常保洁职能去年划归执法大队管理，大队推行市场化运作，选择一家有资质、有实力的保洁公司，对XX县区河道全面实施保洁，实行不间断打捞，做好日常保洁工作，提升保洁力度，切实改善了XX县区河道环境。同时，大队每月对承包人实施考核，按河道保洁管理方法，落实奖惩制度。 三、加强城市规划管理，严肃查处违章建筑 今年，大队采取分片、定人、定责的方式，实施全方位管理，管好规划区，确保建成区，控制近XX县区，促进规划监察工作的开展。具体措施： 1.组织规划监察中队
12、集中力量，巡查整个规划区，检查“一书两证情况及文明施工情况，发现有手续不全或未取得“一书两证和没按规划要求进行建设坚决依法进行严肃的处理； 2.做好建筑红线的跟踪检查工作，积极参与图纸会审，及时制止超红线等违反规划的违章建设行为； 3.加强新规划区监察巡查力度，坚决依法撤除乱建乱盖，切实维护城市规划的严肃性，保证了城市规划的实施，上半年共发停建通知书83份，强制撤除违章建筑10起（主要是乱搭建），面积约1300平方米，处分24宗。 四、开展创立活动，促进大队精神文明建设。 大队还认真抓好以下几项工作： 1、深入开展创“双优活动，实施创立双文明单位目标，积极开展各种公益活动，参与社会捐资献爱心活动，共捐资近3500元； 2、积极开展综治月活动，上街宣传有关城建法规的同时，开展“号户结对活动； 3、进一步完善综合治理目标管理责任制，健全单位综治组织机构； 4、在计生方面，积极调动队伍自我管理，做到“四无和“四个百分百； 5、大队积极参与文明安全片区创立活动，从而促进大队精神文明工作的全面开展。 第8页 共8页