1、市长在市社区建设会发言 同志们: 今天这次会议非常重要,主要任务是:总结工作,交流经验,贯彻上级部署,安排当前和今后一个时期的社区工作。按照会议议程,接下来我们还将参观的社区建设现场,听取的经验介绍。这些单位在近几年社区建设工作中,认识超前,抢抓机遇,勇于创新,积极探索,成效明显。他们的经验各有特点、示范性强,希望大家认真看、仔细听,结合各自实际搞好学习借鉴。下面,我就全市社区建设工作讲四点意见。 一、我市社区建设的根本情况和经验 近年来,市委、市政府高度重视社区建设,将其作为贯彻落实科学开展观的重大举措,作为统筹城乡开展的重要载体,作为构建和谐社会的有效抓手,坚持分类指导,因地制宜,强力推进
2、。各级各部门认真落实市委、市政府的决策部署,把社区建设摆上突出位置,加大资金投入,加快建设进程,提升建设质量,取得了显著成效。我市创立的“多村一社区建设模式和城市社区网格化管理效劳经验,得到了中央、省领导和上级有关部门的充分肯定,受到了基层干部群众的广泛拥护,引起了良好的社会反响,为全国社区建设提供了范例。目前,在农村,已建立社区906个,实现了覆盖全市农村居民的社区管理效劳。8个县市区被民政部表彰为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位,我市受表彰数量列全国地级市首位。在城市,已建立网格化社区248个,在全市形成了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。奎文区被评为全国和谐社区建设示
3、范城区。全市48个城市社区到达省级示范社区标准。 各级通过加快城乡社区建设,推进了基层政府由管理型向效劳型转变,建立了基层政府贴近群众、效劳百姓的新机制;搭建了政府公共效劳向基层延伸的高效平台,促进了城乡根本公共效劳均等化;拓宽了选人用人的视野和范围,提升了基层组织建设水平;加快了城乡经济社会一体化开展,推动了城乡经济社会各种要素、各类资源的科学整合和合理使用;促使人们思想观念、思维方式发生深刻变化,提升了全民道德文化素质。 我市社区建设的探索和实践,之所以取得明显成效并得到上级的充分肯定,主要得益于各级党委、政府始终做到了“五个坚持:一是坚持效劳居民、造福群众,把维护广阔人民群众的根本利益作
4、为出发点和落脚点;二是坚持围绕中心,效劳大局,着力促进改革开展稳定;三是坚持从实际出发,尊重基层首创精神,发挥典型示范作用;四是坚持改革创新,不断丰富社区建设内容,改良工作方式;五是坚持党政主导、社会参与,形成推进社区建设的合力。 实践证明,推进城乡社区建设,完全符合中央关于贯彻落实科学开展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村和统筹城乡开展的要求,适应我市城乡经济社会开展水平,顺应广阔基层干部群众的期待,是执政理念的重大转变,是社会管理和开展机制的重大创新。我市城乡社区建设的理念、方向、模式是完全正确的,必须毫不动摇地坚持下去。 二、统一思想认识,明确社区建设的任务目标 当前和今后一个时期,我
5、市社区建设的指导思想是: 认真贯彻落实科学开展观,以效劳居民、造福群众为出发点和落脚点,以体制机制创新为动力,以加强社区组织建设为根底保证,全面增强城乡社区的功能和品质,充分发挥社区管理社会、效劳群众、促进和谐的作用,不断加大投入,进一步标准完善,努力推动社区建设在内容上有新拓展,在质量上有新突破,在群众满意度上有新提升,加快实现城乡社区管理有序、效劳完善、文明祥和的目标。 主要工作目标是:今年,全市标准化社区综合效劳中心到达100%,50%的城市社区到达省级示范社区标准,50%的农村社区到达市级和谐社区标准。将今年定为社区信息化建设推进年,城市社区信息化管理效劳平台普及使用率到达100%,农
6、村社区到达80%,明年实现全覆盖。将“12343民生万事通全面引进社区,年内城市社区覆盖率到达60%。到2023年,全市所有城市社区根本到达省级示范社区标准,所有农村社区根本到达市级和谐社区标准。 确定上述任务目标,是我市社区开展的现实需要。我市的社区建设虽然取得了初步成效,但必须清醒地看到,目前仍存在一些问题和缺乏。一是有些地方在社区建设的指导思想上存有偏差,片面地强化了社区管理职能。有些部门甚至把社区当成自己的下属机构,不断交任务、压担子,致使社区负担不断加重,不少社区已经超负荷运转。二是社区管理体制没有完全理顺,根本上沿用了自上而下的行政管理方式,社区组织的自治功能弱化,特别是为居民效劳
7、的功能没得到充分发挥。有的驻区单位固守单位体制,参与社区建设的积极性不高,社区资源共享和共驻共建机制远未形成。三是落后地区的农村社区和城市里的老旧社区根底设施档次低、规模小、功能差,与社区所担负的管理效劳职能不相适应,社区工作难以开展。四是有的县市区对社区建设重视不够,对社区工作经费和人员报酬没有很好落实。有的将社区经费与镇街经费捆绑使用,甚至出现改变用途和挪用现象。有些部门将业务工作延伸到社区,但没有做到“权随责走、费随事转。五是有的县市区对社区工作人员教育培训不够,一些社区干部对社区业务不熟悉,难以适应工作需要。六是社区建设推进机制不完善。有的部门把社区建设看成是民政部门的事,缺乏积极配合
8、、密切协作意识,尚未形成工作合力。上述问题的存在,已成为制约我市社区健康开展的障碍,必须尽快采取有力措施加以解决。 确定上述任务目标,是贯彻落实上级党委政府决策部署的需要。当前,就业、农民工权益保障、困难群体救助、医疗卫生效劳、社会治安等社会问题都在向社区聚集,政府转移出来的职能很多都下沉到了社区,社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点。可以说,加强社会管理的重心在社区,改善民生的依托在社区,维护稳定的根基在社区。社区建设是社会建设的根底,社区工作是最直接的群众工作。中央、省对此高度重视。今年2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班仪式上明确指出
9、:“进一步加强和完善基层社会管理和效劳体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作,强化城乡社区自治和效劳功能,健全新型社区管理和效劳体制。省委、省政府把城乡社区建设作为促进科学开展和社会和谐的大事来抓,姜异康书记、姜大明省长屡次做出重要指示。5月23日,姜大明省长亲自率队来我市青州、诸城专题调研社区建设,指出要以科学开展为主题、以加快转变经济开展方式为主线,强化措施,扎实工作,积极稳妥推进农村社区建设,加快统筹城乡一体化进程。新起书记要求全市树立“抓社区就是抓开展的理念。中央和省市先后制定下发了多个关于加强和改良社区工作的文件,对加强和改良
10、城乡社区建设工作提出了明确要求,作出了具体部署。这些决策和部署,都需要各级在今后工作中认真贯彻落实。 确定上述任务目标,是顺应广阔群众期盼的需要。一方面,近年来,人民群众的生活水平有了明显改善。去年全市人均GDP突破5000美元,地方财政收入到达202.4亿元,城镇居民人均可支配收入到达19675元,农民人均纯收入8872元。再加上近几年我们推进社区建设,城乡公共效劳得到明显改善,初步享受到建设成果的群众更迫切要求管理和效劳上档升级。另一方面,目前,还有不少老年人、残疾人、未成年人需要社区照顾;不少困难家庭、流动人口需要社区帮助,他们对社区的依赖越来越强。再就是,随着经济社会开展,社区居民需求
11、日益多样化,各种利益更加复杂化,这给社区建设也提出了更高的要求。我们必须进一步重视社区建设,强化措施,努力推动我市社区建设再上新水平。 顺利完成上述任务目标,必须创新思维,坚持以开展的眼光、先进的理念、科学的方法引领和推动社区建设。一要以统筹城乡开展的理念来谋划社区建设。社区是统筹城乡开展的重要平台,是实现公共效劳均等化的重要载体,必须发挥好其在缩小城乡开展差距方面的重要作用。要进一步健全完善城乡社区管理和效劳体系,推动政府管理重心下移到社区、根本公共效劳职能延伸到社区。二要以因地制宜的理念推进社区建设。坚持从实际出发、循序渐进,不搞“一刀切,宜快那么快、宜慢那么慢,积极推进社区开展。特别是农
12、村社区要充分考虑既是生活单元又是生产单元的实际,充分考虑农民群众生产生活需求,积极探索既适应农村经济社会开展,又符合农村居民生产生活需要的建设路子。三要以群众工作的理念统揽社区工作。坚持以人为本,用群众工作的方法查民情、解民困、化民怨、聚民心、汇民智,更加注重效劳群众、宣传群众、引导群众,更加注重解决困难群众和特殊群体的实际问题,及时做好解疑释惑、疏导情绪、凝聚共识的工作,引导群众理性平和的反响诉求、处理矛盾、解决问题。四要以管理与效劳并重的理念提升社区建设水平。打破重管理轻效劳、多管理少效劳、只管理不效劳的现状,坚持寓管理于效劳之中,以效劳水平的提升促进社区管理能力的提高。五要以改革创新的理
13、念为社区建设提供动力支持。要坚持解放思想,与时俱进,保护创新热情,宽容创新挫折,鼓励创新实践,努力在社区建设的领导体制、工作机制和参与机制上求突破、求开展。 三、突出工作重点,进一步标准完善社区建设 (一)强化社区效劳体系建设。加强社区建设的根本目的是效劳群众,造福居民。无论是城市社区建设还是农村社区建设,都要把为社区居民提供完善的效劳作为第一位的任务。一是要以城乡社区综合效劳中心为依托,将政府根本公共效劳向社区延伸。城乡社区要积极开展面向全体居民特别是弱势群体和特殊群体的各种公共效劳,切实满足居民就业、救助、计生、养老、社保、卫生等方面的需要。今年,市政府非常重视人口老龄化问题,将县级社会福
14、利中心、镇级老年福利效劳中心建设纳入为民办的10件实事之一,各级各有关部门也要加强城乡社区养老效劳工作。二是要大力推进社会化效劳和便民利民效劳。认真落实市政府?关于加快社区效劳业开展的假设干意见?,按照互利共赢的原那么,鼓励各类组织、企业和个人兴办与居民生产生活密切相关的社区效劳业。坚持政府购置效劳、社会化运作的方式,对社区组织开展的公益性效劳和社会力量兴办的微利效劳给予政策和资金支持。加快开展社区家政效劳业,深入实施以“便利消费进社区、便民效劳进家庭为主题的“双进工程。三是要积极开展群众性自助互助效劳。发扬和睦友爱、邻里互助的优良传统,针对社区老年人、残疾人、未成年人和困难群体的特殊需求,组
15、织社区居民和社会各方面力量开展各种自助、互助效劳。努力在党政关注、群众急需、志愿者所能的结合点上寻找工作突破口,广泛开展义务查体、心理咨询、技能培训等志愿效劳活动。四是要加强社区效劳的信息化支撑建设。按照统一规划、统一标准、统一开发的原那么,逐步建立起市、县、镇、社区四级信息化网络体系。要积极推广“12343民生万事通,并与呼叫平台、短信平台、12343网站、效劳大厅有机融合,共同为社区居民提供效劳。 (二)强化社区管理体制机制建设。当前我国城乡基层正在发生广泛而深刻的变革,各级要注意研究新情况、解决新问题,在认真落实一系列加强社区建设和管理的规章制度的同时,不断强化我市社区管理体制机制建设。
16、一是要进一步健全完善社区居民自治机制。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我效劳为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,全面推进居民自治制度化、标准化、程序化。二是要建立居民群众诉求表达机制。在社区成立群众诉求中心,形成有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,努力把矛盾化解在社区,解决在萌芽状态,做到群众的意见及时反映、问题及时处理、利益关切及时回应。三是要建立行政管理与群众自治有效衔接、良性互动机制。要大力整合政府部门在社区的办事项目,实行行政放权、重心下移。凡属城乡基层政府及其职能部门职责范围内的事项,不得转嫁给社区;凡依法应由社区协助的事项,应当为社区提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区办理的有关事项,应当通过政府“购置效劳、“购置岗位等形式,将有关工作经费一并交给社区,保障社区事务管理