1、关于维护和保障公安民警执法权益的思考 一、根本概念 目前，关于民警执法权益，比较普遍的提法是。指公安机关人民警察依法执行公务权以及与之相应的生命健康权、名誉权、休息权、劳动保障和报酬权以及抚恤优待权等权利的总称。 二、背景资料 警察是代表国家执法，享有履行法律赋予的权力和义务 。警察负有法定职责上的特殊义务，保障人民警察依法执行职务活动的正常进行是完成警察法定义务的必要条件，需要对警察正当的执法权益提供有效保护。近年来，公安民警在依法履行公务中，执法权益遭受侵害的情况日趋严重。特别是暴力抗法袭击警察事件频频发生，已经成为不容回避的事实。更有甚者，在警察亮明执法身份后，仍然叫嚣“打的就是警察。暴
2、力袭警事件的频繁发生，引起了社会舆论的广泛关注。早在2022年初，就有35位全国人大代表提交了在刑法中增加“袭警罪的议案。2023年8月28日，全国人大常委会会议审议通过了治安管理处分法，期间就有常委会委员建议，在法律明确了警察义务的同时，有必要设立“袭警罪。由此，如何有效维护和保障公安民警执法权益，成为当前备受社会各界广泛关注的一个热点话题，更是各级公安机关民警翘首期盼解决的一个紧迫课题。 三、重要意义 （一）维护公安民警执法权益是保护公民合法权益的需要。警察是武装性质的国家治安行政力量，是人民的守护神，是保护人民群众生命财产平安的特殊群体。如果民警在执法活动中频繁被打击伤害，警察自身的平安
3、都得不到保障，就不会有真正意义上的治安管理，也不会有真正意义上的公共平安，公民合法权益的保障也将无从谈起。 （二）维护公安民警执法权益是建设现代法治社会的需要。法治社会要求全社会“在法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律的特权，任何公民包括警察个体在内的正当权利都应平等地受到法律的保护。对于侵犯人民警察合法权益的行为，同样应受到法律的追究和制裁。 （三）维护公安民警执法权益是加强公安队伍建设的需要。胡锦涛总书记深刻指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。但是，受警察执法权益保障工作不力的制约，让英雄流血又流泪的事件屡屡发生，已经极大地挫伤了民警的职业荣誉感和工作积极性，一些民警甚至
4、产生了不想当警察的消极念头，严重影响了公安队伍的健康开展。 四、表现形式 （一）公然对抗呈暴力性。这种行为集中表达为民警在执法中遭遇的暴力袭警行为，直接危及民警的生命平安。据公安部统计，近几年全国各地公安民警在打击犯罪和维护社会稳定中遭受暴力袭击伤亡的人数居高不下。据统计，2022年至2023年，全国公安民警在执法中遇到阻碍或遭到暴力袭击，牺牲的有300余人，受伤的到达1.7万人。2023年我市公安机关发生暴力袭警案件20236起，导致12023名民警受伤。可以说袭警行为造成民警“月月有牺牲，天天在流血。 （二）诬告投诉呈隐蔽性。调查反映，在执法过程中遭遇事主不实投诉已经成为民警工作中最为担忧
5、的事情之一。据统计，2023年，XX市公安局警务督察处共受理群众投诉2546起，经查属实的问题仅有428起，只占到总投诉数的16.8%，绝大多数投诉为投诉不实或恶意投诉。 （三）起哄围攻呈群体性。一线民警在处理纠纷或者抓捕犯罪嫌疑人时，当事人及其亲属或者同伙为了逃避打击、阻碍执法，动辄起哄“警察打人了，成心煽动群众围观，挑唆、怂恿不明真相的群众围攻阻挠民警执法。 （四）发泄私愤呈针对性。由于一些地方政府干群关系紧张，动辄使用警力，直接将警察推到了矛盾交汇的风口浪尖，招致群众对民警的反感，造成警民关系恶化，成了局部不法群众发泄不满的“替罪羊，由此造成了在处置群体性事件中暴力抗法行为不断增多。 （
6、五）媒体误导呈传播性。随着公安机关从严治警力度的加大，一些民警违法违纪案件不断暴露，不少媒体为抢看点、找卖点，在宣传报道时，过分“勾勒民警缺乏，成心扩大负面报道，甚至捏造虚假新闻，将警察“妖魔化，严重误导群众，损害了人民警察形象，引发了警察的“信任危机。 （六）超时运转呈透支性。目前，中国警察的数量为170万人。按人口平均，目前我国每万人有12名警察，警力配置水平大约是西方国家平均水平的13。由于警力严重缺乏，而当前社会治安形势又日趋严峻复杂，公安民警为保一方平安，不得不超负荷连轴转。不少民警因为过度劳累身体被摧垮，甚至英年早逝。据统计，在中国人均寿命已经超过70岁的今天，一线警察的寿命却只有48岁。 （七）保障缺乏呈拖欠性。警察经常加班加点工作，但警察的工资却与工作量不成正比，甚至不能按时足额发放。2023年11月24日，新华社全文发布了国务院制定的公安机关组织管理条 第4页 共4页