1、县民政局关于加强乡镇政府效劳能力建设的调研材料 党的十八大以来，党中央、国务院对深化行政体制改革、转变政府职能、加强基层政府效劳能力建设、建设人民满意的效劳型政府等作出一系列重要部署。习近平总书记高度重视乡镇工作，要求乡镇要把为民效劳工作搞好，要以百姓满意不满意为标准改进工作，提高效劳水平。在乡镇政府是我国最基层的政权机关，是国家法律法规政策落实到“最后一公里的重要执行者，是根本公共效劳的重要提供者。在中央高度重视“三农问题和深入推进乡村振兴战略的新时期，乡镇职能向公共效劳型转变的新情况下，乡镇政府效劳能力的强弱，事关乡村振兴战略能否实现，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。在党的十九
2、大中习总书记提出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾，加强乡镇政府效劳能力建设是加强和创新社会治理的重要内容和满足人民日益增长的美好生活需要的保障。 一、xx县根本情况 xx县总面积1750平方公里，总人口86万多人。有17个镇（场），237个村民委员会，42个社区居民委员会，2023年5月21日，xx县划出鮜门镇、赤石、鹅埠、小漠四镇设立深汕特别合作区，共39个村（社区），239个村（居）民小组，总面积463平方公里。 二、当前乡镇政府的职能设置和提供的效劳 目前，我县镇政府主要设置综合党政办事机构7个，分别为：党政办
3、公室、社会事务办公室、方案生育办公室、经济开展办公室、规划建设环保办公室、平安生产监督管理办公室、社会治安综合治理办公室。整合设置事业类办事机构6个，具体为：便民效劳中心、人力资源和社会保障效劳所、会计中心、计生效劳所、财政所、司法所等。 按照中央对乡镇一级政府的职能定位，乡镇政府主要承担四个方面的职责和功能。一是促进经济开展，增加农民收入；二是强化公共效劳，着力改善民生；三是加强社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进农村和谐。由此可见，乡镇一级政府的核心职责是公共效劳。 三、当前乡镇政府提供的效劳存在的问题 随着党中央、国务院强农惠农政策的不断完善，面对美丽乡村建设和乡村振兴战略的农
4、村经济社会开展的新形势新要求，当前乡镇在效劳能力上还存在不少问题，突出表现为“五个弱化 一是管理权力弱化。由于乡镇是最底层的政府机构，各项工作最终在乡镇政府组织实施和进行管理，但是，在乡镇政府执行中存在只有责任没有权利的现状，治理违章建筑的处分权就在县级部门，乡镇执行属地管理只有先向上级进行报告。 二是公共效劳能力弱化。在大力推进农村城镇化的同时，广阔农民群众迫切希望政府改善其生产生活条件。由于乡镇财力有限，在乡镇中，工程.建设逐行逐级政府配套，乡镇公共效劳设施建设缺乏财力支持，比方“六个一的建设，导致农村六个一根底效劳设施建设明显滞后。在全县17个镇场中，公共效劳设施比较完善的也只有海城，梅
5、陇，公平等几个有经济实力的大镇，提供公共效劳设施能力有待提高。 三是富民效劳能力弱化。随着市场经济体制的逐步完善市场竞争日趋剧烈，广阔农民群众迫切希望乡镇政府能够带着他们闯市场奔小康，有的对市场经济运行规律把握不准，富民思路不清，“上级说啥就干啥;有的沿袭行政命令方式，带着农民闯市场的能力不强。各项考核将责任堆压给乡镇，“一票否决成为乡镇党政的首要完成任务，没精力去思想规划如何有效实施带民奔富。 四是依法效劳能力弱化。随着农村基层民主政治建设进程的加快，农民的法律意识、政治意识、民主意识明显增强。长期以来，乡镇干部依法行政的意识也有较大的提高，对乡镇干部实施的培训普遍缺失机制，普片存在专业不对
6、岗位的现象，在一些对党在农村的政策、法规理解不够深、不够透，思想准备缺乏，在执行过程中表现出不适应。 五是文化效劳能力弱化。由于乡镇财力的缺乏，乡镇文化站无法正常运转，乡镇文化活动中心没有建立，而原有建立的也是只有块牌子的“空壳中心，大局部的村缺乏文化活动场所。 三、影响乡镇政府效劳能力的主要因素 新形势下，影响和制约乡镇政府效劳能力的因素有很多，既有主观原因，又有客观原因，归纳起来主要是“四不四无 1、体制不顺，无法效劳。当前的乡镇管理体制是一种“压力型体制。“上面千条线，下面一根针。县里有多少个部门，乡镇就要承担多少项工作。乡镇政府和乡镇干部肩负着繁重的经济开展任务，顶着社会治安综合治理、
7、殡改、计生，平安生产等一票否决的巨大压力。为应付上级名目繁多的检查评比活动，经常处于分身无术的窘境，没有足够的时间和精力去效劳群众。另外，在县、乡机构改革中，乡镇站所虽然大局部下放到乡镇管理，但体制并未真正理顺，工作积极性难以调动。未下放到乡镇管理的派出所、国土所、司法所等指挥起来就更难，有时甚至连乡镇政府也要对他们迁就三分。 2、经济不强，无钱效劳。据调查，乡镇政府没有财政收入，只有靠上级政府的财政转移支付，各项工程建设还是要乡镇还要挤出经费建设或者修缮一些公共设施，乡镇政府效劳群众几乎成了“无米之炊，经常是“心有余而钱缺乏。 3、专业素质不高，无法提供专业效劳。全县乡镇干部中，多年来，通过
8、党校、函授等自学形式，学历根本上都到达大中专以上，虽然干部的文化素质较高，但由于专业知识结构不尽合理，大局部干部的能力素质还不能适应当前的农业和农村工作的需要，比方，全县农业推广站人员29人，取得农艺师职称的只有5人，要效劳全县237个村委会的农业生产，可想而知。在乡镇司法部门法律专业更少，读党校经济管理、行政管理专业和真正学现代经济管理和金融、外贸的更是远远不能满足效劳群众的需要。而现有次数不多的干部教育培训又往往是学理论多、重讲授、轻实践，不能具有针对的弥补乡镇干部岗位效劳素质的缺乏。 4、情绪不稳，无心效劳。乡镇财政困难、工作压力大，加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县直单位的不多，大局
9、部在乡镇“一纸调令定终身。同时，由于乡镇干部待遇落实难度大，城乡差异大，致使局部乡镇干部为民效劳的积极性不高，工作只求过得去。 第二局部对提升乡镇效劳能力的思考 一、指导思想 按照中国特色社会主义新时代的总体要求，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面战略布局，主动适应经济社会开展新要求和人民群众新期待，准确把握好实现根本公共效劳均等化的开展方向，以强化乡镇政府效劳功能为重点，以优化效劳资源配置为手段，以创新效劳供给方式为途径，以增强乡镇干部效劳能力为
10、关键，有效提升乡镇政府效劳水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为脱贫攻坚、建设美丽乡村和实现乡村振兴战略的总体目标的创造良好条件。 二、目标设想 到2023年，乡镇政府效劳能力全面提升，效劳内容更加丰富，效劳方式更加便捷，效劳体系更加完善，根本形成职能科学、运转有序、保障有力、效劳高效、人民满意的乡镇政府效劳管理体制机制。 三、任务构思 （一）明确乡镇功能定位，聚焦效劳 一是加强乡镇政府公共效劳职能。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强乡镇政府效劳能力建设的意见的要求，乡镇政府主要提供以下根本公共效劳： 稳固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生平安，做好控辍保
11、学和家庭经济困难学生教育帮扶等根本公共教育效劳； 推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业效劳； 做好根本养老保险、根本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险效劳； 落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供根本养老效劳、残疾人根本公共效劳，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等根本社会效劳； 做好公共卫生、根本医疗、方案生育等根本医疗卫生效劳； 践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和开展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字播送电视户户通、文化
12、信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育效劳。 乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济开展、农民根本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品平安、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防平安、农村危房改造、国防发动等其他公共效劳。县区政府应尽快制定乡镇政府公共效劳事工程录清单，特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单，明确效劳对象和要求。 二是扩大乡镇政府效劳管理权限。按照权力下放、权责一致的原那么，除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处分措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇效劳管理更方便有效
13、的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业开展、农村经营管理、平安生产、规划建设管理、环境保护、公共平安、防灾减灾、扶贫济困等方面的效劳管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大工程和公共效劳设施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。 三是推进乡镇行政执法改革、推进基层治理。坚持党的领导核心，推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展综合执法工作。落实行政执法责任制，建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制，强化乡镇政府在执法事项上的综合协调，以及对派驻执法机构和人员的日常管理。 （二）统筹资源、优化配置、保障效劳 一是推进
14、城乡根本公共效劳规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，打破城乡界限，加快城乡公共效劳一体化开展进程，使乡镇根本公共效劳功能更加完善，效劳能力有显著提升，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等持续取得新进展，根本公共效劳均等化总体实现。补齐农村和特大镇根本公共效劳短板。推进乡镇现有公共效劳资源的优化整合，鼓励和引导城镇优质公共效劳资源向农村延伸。推进公共效劳设施和根底设施无障碍建设和改造，为全社会成员参与社会生活、获得根本公共效劳创造更好条件。进一步健全完善乡镇便民效劳中心以及村级公共效劳站建设，促进美丽乡村建设和有效落实乡村振兴战略。 二是改进乡镇根本公共效劳投入机制
15、。省、市政府要支持乡镇根底设施建设、公共效劳工程和社会事业开展，引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的根底设施建设和其他建设工程，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不在要求乡镇安排工程配套资金。 三是完善乡镇财政管理体制。合理划分县镇财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合财税体制改革、乡镇经济开展水平、税源根底、财政收支等因素，实行差异化的乡镇财政管理体制。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调开展责任，帮助弥补乡镇财力缺口。强化预算执行，标准经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。加强和标准乡镇财政国库集中支付制度改革，推进乡镇国库集中支付全覆盖。健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，保证每个村都有根本的运转经费和效劳群众的专项经费，不断提升农村基层党建和社区效劳保障能力。 （三）创新供给方式带效劳 一是建立公共效劳多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关方法，将适合群团组织承担的乡镇效劳管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村（居）民委员会、农村集体经济组织的权责边界。村党组织是农村基层各类组织和各项工作的领导核心，领导和支持村自治组