1、枫桥经验的诞生、开展与创新 在中国的幅员上，枫桥只是一个普通的江南小镇。但是，作为枫桥经验的发源地，枫桥，一直没有离开过人们的视线。 发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。1963年，毛泽东同志在枫桥人创造的这一经验材料上批示：要各地仿效，经过试点，推广去做。 从此，枫桥经验成为全国政法战线一面高扬的旗帜，一直引领我国基层社会治理创新。 半个世纪后的今天，习近平总书记提出，全力推进平安中国、法治中国建设。 在催人奋进的新号角吹响之际，回忆枫桥经验的诞生与演进，我们可以发现，它依然是一面必须高举的鲜明旗帜，一笔不可多得的精神财富。 有了这面旗帜，将使我们更加坚决地走好为了
2、群众、依靠群众、发动群众的路线，让群众真正成为维护社会稳定、促进平安和谐的中流砥柱。 有了这笔财富，将使我们更加有信心按照一手拿经济报表、一手拿平安报表的要求，脚踏实地建设两富浙江，同心协力共筑中国梦。 诞生记可贵探索珍贵经验 枫桥经验，起源于上世纪六十年代改造四类分子（地、富、反、坏分子）的农村社会主义教育运动。虽然中央决定了一个不杀，大部不捉的方针，但许多地方在具体推行过程中，依然是定指标、关一批、判一批、杀一批的做法。 1963年6月19日，XX省委根据中共中央关于目前农村工作中假设干问题的决定（草案）的精神，派省委书记处书记兼宣传部长林乎加率领的省委工作队到诸暨县枫桥区，会同诸暨县委在
3、枫桥区7个公社进行社会主义教育运动试点。 试点一开始，当地一些干部和群众积极分子也提出了不少过激要求。针对这一情况，省委工作队发动枫桥群众开展武斗好还是文斗好的大讨论，广阔干部和群众形成武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮社员眼睛的一致看法。 试点的西畴大队有一个原有1400多亩地的大地主，土改后一直拒绝参加劳动，留恋过去不劳而获的地主生活，把现在自己居住的十多平方米房子比喻为仅容纳一个膝盖，还写了一本署名容膝斋的反动诗抄。先后斗了他20屡次，都没有制服，群众称他为橡皮碉堡。这次运动试点中，群众同他进行充分说理，其他四类分子也揭发他在家偷偷写反动诗。这个被称
4、作橡皮碉堡的地主分子，终于交待了制造谣言、记变天账、写反动诗等事实。群众快乐地说：说理斗争真是好，橡皮碉堡攻破了。他自己也说：这次评审，对我很有助益，我服了。 试点中，7个公社有67名四类分子被列为重点对象，斗争会上干部、群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。 随后，XX省公安厅将枫桥区社教运动中创造的发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数四类分子改造成新人，实现捕人少，治安好经验，报告公安部。 1963年2023月下旬，当时的公安部领导谢富治向正在杭州视察的毛泽东同志口头汇报了这一做法。 毛泽东同志对枫桥一个不杀，大部
5、不捉、采取说理斗争的方式教育说服四类分子的做法很感兴趣，当即指出：这叫矛盾不上交，就地解决。 遵照毛泽东同志指示，1963年11月，公安部和XX省公安厅蹲点研究和讨论总结，最终形成以XX省委工作队和诸暨县委署名的诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验。 同年11月20日，毛泽东同志在公安部起草的向第二届全国人民代表大会第四次会议作依靠广阔群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人的发言稿上批示：此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文字前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。 1
6、1月22日，毛泽东同志在和当时的公安部领导汪东兴谈话时说，公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作。从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记发动群众。 至此，枫桥经验宣告正式诞生。 演进史风雨嬗变历久弥新 上世纪六十年代初到七十年代末，枫桥经验主要是改造四类分子的经验；上世纪八十年代初到九十年代初，枫桥经验主要是社会治安综合治理的经验。 1964年 1964年1月，中共中央向全党发出中央关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成新人的指示，同时转发诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌
7、斗争的经验。同年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广枫桥经验。此后，一场轰轰烈烈的学习、推广枫桥经验的高潮在全国形成。 1971年 文革期间，枫桥经验受到冲击并一度中断。1971年春的第15次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话。会议以纪要的形式由中共中央转发，再次肯定枫桥经验是依靠群众专政的好典型。 1973年 1973年，公安部派人到枫桥蹲点半年，形成枫桥经验在前进调查报告，以及对一般流窜犯就地改造比矛盾上交好等8个典型材料。 1977年 1977年2023月6日，公安部组成联合调查组，在枫桥蹲点调查长达14个月，调查总结出普及枫桥经验的6条标准：教育改造有违法犯罪行为的人，成效显著
8、；发案少，治安好，稳固了集体经济，促进了生产；等。 1979年 枫桥区干部群众在全国率先给改造好的四类分子全部摘帽，为全国开展摘帽工作提供了范例，得到当时的公安部部长首肯。1979年2月5日，人民日报就此发表摘掉一顶帽，调动几代人长篇通讯，全面介绍枫桥区给四类分子摘帽的经验。 1980年至1990年 上世纪80年代，枫桥区率先提出社会治安综合治理的口号，并在实践中逐步探索形成打、防、教、管融于一体的社会治安综合治理新经验。1990年9月，中央政法委员会向全国推广枫桥经验。 1991年 1991年，中共中央、国务院作出关于加强社会治安综合治理的决定，提出社会治安综合治理的方针，是解决我国社会治安
9、问题的根本出路。1991年3月21日，中央社会治安综合治理委员会成立。 半个世纪过去，有多少红极一时的典型、样板，在岁月的涤荡下销声匿迹。 枫桥经验，却一直与时俱进，在新时期展示出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。 薪火绵延的奥秘在哪。 在于，枫桥经验不管处于哪个年代，为了群众、依靠群众、发动群众这一根本始终没变，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决这一目标始终没变。 在于，XX省历届党委、政府在经济社会快速开展的进程中，坚持不懈地拓展和丰富枫桥经验的时代内涵，使其始终呈现鲜明的自身特色和时代特点，不断焕发新的活力。 于是，我们看到，枫桥经验的工作理念在逐步开展 从党政动
10、手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进开展，到靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠效劳群众化解矛盾hellip;hellip; 我们看到，新时期枫桥经验的工作方法在不断改进 从组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的四前工作法，到预警在先、矛盾问题早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；工作在先，矛盾纠纷早处理的四先四早工作机制，再到治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创的五联社会管理模式hellip;hellip; 我们看到，新时期枫桥经验的创新做法在遍地开花 从浦江的领导下访，到普陀的网格化管理、组团式效
11、劳；从温岭的民主恳谈，到武义的村务监督；从余杭的综治中心到金华的应急联动；从慈溪的和谐促进会，到江东的邻里中心hellip;hellip; 正如今年4月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在浙江调研时指出，枫桥经验是一笔珍贵的精神财富，要充分珍惜、大力推广、不断创新。 面对纷繁复杂的新形势、新任务，我们要始终不渝地坚持创新和开展枫桥经验，不断赋予枫桥经验新的时代内涵，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果，使这个老传统历久弥新，让这棵常青树更添活力。 十大创新做法 民主恳谈聚人心 温岭民主恳谈会的雏形，是1999年的农业农村现代化教育论坛，其创意在于变干部对群众的说教为干部与群众的对话
12、，是探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理新模式。目前已在全省推广，并于2022年获得第二届中国地方政府创新奖。 领导下访解民忧 2022年9月18日，时任省委书记习近平率局部省领导和省直15个部门负责人到XX县区下访，开了全国省级领导干部下访的先河。如今，领导下访这一做法，不仅成了全省各级领导干部一以贯之的自觉行动，也已在全国推开。 综治中心促稳定 2022年初，全国首家乡镇综治中心在XX市余杭区乔司镇成立。中心集综治办、信访办、司法所、巡防队、流动人口管理办公室等部门于一体。这是新形势下如何做好社会稳定工作的一项创新做法。目前，全省所有乡镇（街道）均已建立综治
13、中心。 村务监督更阳光 2022年6月，XX县区率先开展村务监督委员会试点工作，在后陈村建立了全国第一个村级民主监督组织，由群众选举产生村务监督委员会，在村党支部的领导下，实行事前、事中、事后全过程的村务监督特别是村级财务监督。目前，全省所有行政村都建立了村务监督委员会。 老乡警察管老乡 2022年8月，XX县区公安局与XX省XX县区等地公安局协商，XX县区先后派出4名民警，与店口派出所建立本地民警和外来民警共同组成的外来人口管理警务组。外警协管外口模式，是我省外来人口管理的大胆探索和制度创新。时任中央政治局委员、公安部长周永康先后3次批示，要求在全国推广。 法律效劳一体化 202223年开始
14、，省司法厅在国内率先建立公益、专业、便民的司法行政法律效劳中心，为群众提供窗口化一站式效劳，并大力开展法律效劳进社区（村）活动。目前，所有县（市、区）均已建立法律效劳中心，根本实现村居都有法律参谋，唱响了城乡公共法律效劳一体化的浙江好声音。这一做法，已推向全国。 应急联动保民安 202223年，XX市在国内率先成立应急联动指挥中心，将原公安12023、消防119、交警122、卫生120、工商12315、城管9632023、供电95598等多个部门的报警接处平台合并为新的12023，构建了以应急联动指挥中心为中枢、以政府各部门为骨干的应急大联开工作体系。此举在全省推广，曾获得全国管理科学创新奖。 邻里中心激活力 202223年开始，XX市XX县区开始探索建立社区邻里中心。有了邻里中心后，不仅很多处于休眠状态的社会组织活泼起来，还孵化出更多居民急需的社会组织。目前，江东58个城市社区都设有邻里中心。这一做法已在全省推开，并获得去年的中国社会创新奖。 网格管理强效劳 202223年，网格化管理、组团式效劳社会管理效劳新模式在XX市XX县区桃花镇诞生，全镇被分成32个管理效劳网格，所有居民被纳入单元网格中，每个网格配备一支效劳团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生等。目前，已在全省推开。 第10页 共10页