1、公务员正确认识新农村建设的“二十字目标XX年第4期 正确认识新农村建设的“二十字目标中央党校副校长王伟光 社会主义新农村建设的大幕徐徐拉开，“十一五规划建议勾勒出的新农村景象令人向往。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。这项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，包括二十字的根本要求：“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。生产开展、生活宽裕主要是指物质层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主那么属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的根本内涵。 社会主义新农村是21世纪全面小康社会的农村，是实现现代化的农村，既包括开展农村生
2、产力，又包括调整完善农村的生产关系和上层建筑，包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，是党在农村工作的总体布局。 “生产开展、生活宽裕是新农村建设的首要任务。建设新农村，必须夯实物质根底。没有生产力的提高，没有农民生活的改善，新农村建设就成了无源之水，无本之木，就失去了经济根底，农民也会失去积极性。因此，必须坚持以开展农村生产力为中心任务，协调推进农村经济建设，促进农村生产力的解放和开展。促进粮食增产和农民实际增收，着力解决广阔农民生产生活中最迫切的实际问题。经过坚持不懈的努力，使农业生产力水平有较大提高，使广阔农民的生活有明显的改善，让农民得到实实在在
3、的物质利益和各方面的实惠。 推进农村经济建设、促进农民增收必须坚持两个不变。一是不能动摇农村家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制。二是不能加重农民负担。改革开放以来行之有效的制度和政策必须坚持和完善，保障农民物质利益的根本准那么必须遵循。 建设新农村的前提条件是积极推进统筹城乡开展，这无疑需要各级政府加大对农业和农村的投入力度，但这不单纯是多拿几个钱的事，更重要的是观念的转变。城市建得再漂亮，马路修得再宽，如果农村凋敝、农业衰弱、农民富不起来，经济也难以长久繁荣，反而会拖国家现代化的后腿。从经济社会开展全局考虑，必须改变这种状况。 农村的精神文明建设问题是建设新农村“乡风文明的本质，包括
4、文化、风俗、社会治安等诸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、标准社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。减小农村与城市的贫富差距，促进农村、农业、农民的开展和进步，需要先进科学与文化的提升；建设和谐的小康社会，离不开广袤农村土地上人们的安居乐业，同样也离不开优秀文化的浸润与影响。 目前在我国一些农村，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在。建设新农村，重要的是需要农村基层政权组织和广阔农民在加快经济开展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。 “村容整洁要
5、从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让农民得到实惠。当前，农村人居环境比拟差，面临的问题还很多，要解决也存在轻重缓急的不同。有的急需解决，如农民住宅与畜禽圈舍混杂、供水、平安、环境卫生、污水与垃圾处理等；有的需要逐步解决；有的可能需要通过长期努力才能解决。现在首先要筛选整治的重点内容，如村庄内部道路、村庄供水设施、村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道、古村落与古建筑的保护等。 有一种倾向需要制止。目前有少数地方将新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等外表的东西。决不能把新农村建设搞成农村新一轮的
6、大拆大建，不能片面理解“村容整洁。中央领导在前不久召开的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上再次强调，建设社会主义新农村要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。要量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，不能盲目攀比、更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。 “管理民主是推进农村政治文明建设的要求，而完善村民自治制度那么是实现乡村管理民主的关键所在。这就需要加强和改良党的农村基层组织建设，要努力将基层党组织建设成为一个“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的基层战斗堡垒，不断增强基层党组织的自身造血功能；要着力强化基层党组织的效劳功
7、能，发挥基层党组织在推动农村经济开展，引领农民脱贫致富方面的积极作用；要大力鼓励机制和制度创新，根据本地实际情况，积极探索市场经济条件下农村党建工作的新方法与新路径。 新农村建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程，千万不要急于求成，更不能“顾此失彼，而要尊重农民意愿，统筹兼顾，把这项任务落到实处。 建设新农村必须坚持农村根本经营制度 中央农村工作领导小组办公室赵阳 在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会开展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。建设社会主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标；同时，也必须尊重历史经验，
8、坚持农村根本经营制度不动摇。 以家庭承包经营为根底、统分结合的经营体制是我们实践中取得的一条根本经验。这作为我国农村的根本经营制度，已写入宪法。回忆改革的历程，我们可以清楚地看到，党在农村的根本政策坚持最好的时期，往往也是农村经济开展最快、农村社会最稳定的时期。历史说明，以家庭承包经营为根底、统分结合的经营体制，作为农村的根本政策，符合生产关系要适应生产力开展要求的规律。它让农户获得充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和开展了农村生产力。它符合农业生产自身的特点和我国国情，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时做出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和
9、劳动时间，增加收入。正是由于这些客观规律和本质特征，建设社会主义新农村必须以尊重农民的主体地位为前提，坚持农村根本经营制度不动摇。 建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，尊重农民的主体地位，尊重农民意愿，从解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题入手，广泛调动农民积极性。“十一五时期是社会主义新农村建设打下坚实根底的关键时期。各级党委和政府要按照中央统一部署，坚持“工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活的指导方针，扎扎实实推进新农村建设的各项工作。当前，要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程；将国家根底设施建设重点由城市转向农村；推进城乡义务教育均衡开展；逐步提高
10、农民的医疗保障水平；逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系；把更多的实惠带给农民。 建设社会主义新农村，必然会遇到许多新问题。农村改革的历史经验告诉我们，要解决好新问题，必须充分发挥广阔农民群众的首创精神，鼓励农民以开展生产力为根本出发点探索农村开展的新思路。通过组织创新、制度创新，激发农村的新活力，为新农村建设提供制度保障。有条件的地方，农民可以根据自愿、有偿的原那么依法流转土地承包经营权，开展多种形式的适度规模经营。 但我们必须清醒地认识到社会开展有其内在的客观规律。如果违背客观规律，不顾现实国情，去做超越历史进程的事情，不但不会促进开展，反而会阻碍历史的进步。我国目前有13亿人口，其中
11、9.4亿为农业人口，约2.5亿个农户单位，而耕地面积已经减少到18.4亿亩，户均耕地面积只有7亩多，全国人均耕地面积只有1.4亩多，仅相当于世界平均水平的40%，更远远低于欧美国家的平均水平。所以，现阶段土地对于农民来说不仅是生产资料，更是根本生活保障。在我国工业化、城镇化快速开展过程中，尽管有2亿多农民工在城镇就业，但由于户籍、社保等制度不完善，目前他们中的绝大局部人并未真正融入到城镇体系中。 因此，如果不能很好地坚持农村根本经营制度，盲目套用规模经济原理，试图一蹴而就地实现土地规模化经营，甚至假借社会主义新农村建设的名义大拆大建、大搞土地兼并，必然会导致大量农民失去土地。再加上国家财力所限
12、，难以建立比拟完备的社会保障体系，就很可能使大量农民流离失所，产生“流民问题，进而引发严重的社会危机。中国几千年的历史已经反复证明了这一点。 制度和法律的经济学分析告诉我们，如果动摇了农村根本经营制度的基石，农民的土地承包经营权得不到保障，农民的财产权利受到侵害，必然会影响农民的经济行为，减少生产投入。长此以往，将势必影响到国家的粮食平安。因此，稳定农村根本经营制度，无论从保护农民合法权益，还是从维护国家粮食平安及社会稳定等方面来看都具有极其重大而深远的意义。 坚持农村根本经营制度不动摇，当前最关键的是要坚决不移地贯彻和落实农村土地承包法等法律法规，保障农民长期而稳定的土地承包经营权。只有农民
13、的土地权益得到有效的法律保护，才能真正给农民“定心丸，充分调动他们的积极性，使其增加投入、开展生产，为建设社会主义新农村打下坚实根底。 关键在“放活上下功夫赵树凯 社会主义新农村建设离不开良好的体制和机制提供持久的动力。推进新农村建设不改革不行，新农村建设很多方面本身也是改革和创新。今后要继续加强农村改革的煽动力，花更大的精力来研究和推进农村改革。要做到“多予、少取、放活：“少取是根底；“多予正在进行，今后还要加大；“放活是根本，机制体制创新最重要。 “多予、少取、放活是新的“三农政策的根本点，集中表达了“以工促农、以城带乡的政策导向。具体来看，“多予和“少取主要是对农民在经济层面的支持，直接
14、目标是解决农民收入连续多年增长缓慢、城乡收入差距不断扩大的问题。粮食直接补贴、农机和种子补贴等措施，中央加大农村义务教育和建立新型合作医疗的投入等等，都是“多予的具体政策安排；取消两千多年来的农业税，那么是“少取的根本性措施。这些“多予、“少取的政策措施，对于解决长期积累下来的“三农问题是根底性的，也是不可缺少的。但是，“三农问题的根本解决，不是仅仅依靠经济方面的支持就可以期待的。中国的“三农问题，有着深刻的制度体制根源。这些制度性问题表现在中国二元社会结构的诸多方面，归结为一点，就是对于农民和农村的束缚。因此，解决中国的“三农问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键要依靠“放活。 改革开
15、放前的农村，方案经济体制以及与此相适应的一整套社会管理体制的主要特点，就是“统得太死、“管得太严。在严密的控制中，农民失去了在经济活动中发挥创造性的自由。那个时代中国农业的真正危机，实质上是这种体制造成的。中国农村改革的根本精神，就是将农民从这种统制中解放出来，将农民的巨大创造精神释放出来。由此，才有了中国农村开展的良好局面，才有了农村改革在整个改革中一马领先的良好局面。 改革和开展的实践昭示，“放活是一个长期的过程。并不能以为农业家庭经营体制确立了，市场经济体制也根本确立了，“放活的历史任务就完成了。最近几年来，农村改革全面推进并向纵深开展，在农村税费改革等方面，更是取得了阶段性的重大突破。但是，相对于解决“三农问题的需求和建设社会主义新农村的要求，深化改革的任务仍然非常艰巨，目前只能说刚刚开始破题。 在“放活方面，目前对于农民的体制性束缚依然不少。这些问题不仅表现在经济领域，也表现在社会和政治领域。因此，进一步“放活，既要依靠不断完善社会主义市场经济体制，也要依靠完善农村政治制度。这也正是下一步农村工作改革的根本方向和根本内容。在一定意义上可以说，“放活就是深化改革。而且，这种改革已经远远超出了农村和农业本身。“放活所需要的改革，既在经济领域，也在政治领域；既在微观层面，也在宏观层面。 为了继续“放活，需要不断地完善市场经济体制。在社会经济生